農(nóng)村閱讀服務(wù)的可及性研究

張玉梅 楊 丹

農(nóng)村閱讀服務(wù)的可及性研究

張玉梅 楊 丹

隨著“全民閱讀”口號(hào)的提出，農(nóng)村閱讀也得到越來越多的重視?！翱杉靶浴弊鳛檗r(nóng)村閱讀服務(wù)的衡量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是判斷閱讀服務(wù)公平性、效率和質(zhì)量的重要指標(biāo)。在此通過對(duì)農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性研究對(duì)象的分析，提出促進(jìn)農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性的發(fā)展建議，不僅有利于農(nóng)村閱讀服務(wù)的改善，也有利于推動(dòng)“全民閱讀”工作的進(jìn)展。

農(nóng)村閱讀；閱讀服務(wù)；可及性

[作 者]張玉梅，吉林師范大學(xué)傳媒學(xué)院出版碩士研究生導(dǎo)師，副教授；楊 丹，吉林師范大學(xué)傳媒學(xué)院碩士研究生。

我國作為人口大國、農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占全國總?cè)丝诘囊话胱笥?。農(nóng)村閱讀服務(wù)的可及性以及農(nóng)民的閱讀水平,在一定程度上決定著我國全民閱讀的整體水平,甚至關(guān)乎我國精神文明建設(shè)的發(fā)展水平。

一、農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性的概念

“衛(wèi)生服務(wù)可及性”在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域已經(jīng)是一個(gè)被廣泛運(yùn)用的概念,它是衡量和評(píng)價(jià)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的公平性、效率和質(zhì)量的重要指標(biāo)。農(nóng)村閱讀服務(wù)作為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容,與衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)為居民提供醫(yī)療保健這一公共衛(wèi)生服務(wù)具有政策上的相似性。鑒于此,在我國農(nóng)村閱讀服務(wù)的領(lǐng)域中引入“可及性”研究,將有助于學(xué)界更加科學(xué)、全面地對(duì)我國農(nóng)村閱讀服務(wù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

二、閱讀服務(wù)可及性的研究對(duì)象及特征

農(nóng)村閱讀服務(wù)作為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容,需要社會(huì)各界的共同參與,其中主要的參與者主要包括國家在內(nèi)的政府相關(guān)部門、閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村讀者三方。

（一）農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性研究對(duì)象

1.農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性的保障者——政府層面。我國政府十分重視國民閱讀工作的開展和推動(dòng),尤其是農(nóng)村閱讀工作的開展。2011年,黨的十七屆六中全會(huì)首次將“開展全民閱讀活動(dòng)”寫入會(huì)議決議中;2012年11月,“開展全民閱讀”被寫入黨的十八大黨代會(huì)報(bào)告中;2013年3月,國家新聞出版總局組織起草《全民閱讀促進(jìn)條例》;從2014年起,連續(xù)兩年將“開展全民閱讀”寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。9年過去了,國民閱讀在閱讀資源、閱讀環(huán)境以及閱讀服務(wù)的可及性等方面均有了很大的改善。在農(nóng)村閱讀工作方面,國家新聞出版廣電致力于向基層開展全民閱讀的“七進(jìn)”活動(dòng),組織實(shí)施覆蓋全國60多萬個(gè)行政村的農(nóng)家書屋工程和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)等平臺(tái)開展各式各樣的讀書活動(dòng),深入推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村。

2.農(nóng)村閱讀服務(wù)的提供者——閱讀機(jī)構(gòu)層面。在我國,面向農(nóng)村提供閱讀服務(wù)的主要有縣級(jí)公共圖書館和農(nóng)家書屋。

(1)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)。改革開放后,文化部聯(lián)合多部門掀起大辦公共圖書館的浪潮。截至2014年底,全國共有縣級(jí)公共圖書館3117個(gè)。根據(jù)我國的行政區(qū)劃,全國范圍的公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在我國,縣級(jí)以下農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館(室)都屬于農(nóng)村圖書館(室)范疇,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、文化站、村級(jí)圖書館(室)及具有相同或相似功能的信息、文化機(jī)構(gòu)(如鄉(xiāng)村信息中心、鄉(xiāng)村圖書館等)。①黃體楊：《我國農(nóng)村圖書館（室）界定初探》，《新世紀(jì)圖書館》，2008年第2期?？h級(jí)公共圖書館作為我國最基層的公共閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著為本轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供直接閱讀服務(wù)的任務(wù)。

(2)農(nóng)家書屋工程建設(shè)。農(nóng)家書屋的建立是為了解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。2005年進(jìn)行試點(diǎn),2007年全面啟動(dòng),2012年農(nóng)家書屋工程竣工,共建成60.0449萬家,覆蓋了全國具有基本條件的行政村。十年來,農(nóng)家書屋從無到有,全國共計(jì)配送圖書10億多冊(cè),從提供的圖書總量來看,農(nóng)家書屋已經(jīng)超過2014年末全國公共圖書館8.5億冊(cè)的館藏量。農(nóng)民人均圖書擁有量也從農(nóng)家書屋工程實(shí)施以前的0.13冊(cè)增長到1.25冊(cè),億萬農(nóng)民都享受到了文化的發(fā)展成果。

3.農(nóng)村閱讀服務(wù)的服務(wù)對(duì)象——農(nóng)村讀者層面。首先,閱讀意識(shí)是人們閱讀的內(nèi)在動(dòng)力,沒有閱讀意識(shí),就不會(huì)產(chǎn)生閱讀愿望,更不會(huì)產(chǎn)生閱讀行為。當(dāng)下,農(nóng)村閱讀工作中存在的主要問題是農(nóng)村群體缺乏閱讀的意識(shí),主觀上并不重視閱讀。其次,農(nóng)村群體的文化程度普遍偏低,我國第十一次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)歷和文化水平越高的人,閱讀率越高。農(nóng)村群體普遍文化程度較低,閱讀率低也就不足為奇了。再者,雖然農(nóng)民在數(shù)量上屬于絕對(duì)優(yōu)勢群體,但從閱讀行為發(fā)生的角度上卻是閱讀困難的絕對(duì)群體。在農(nóng)村,閱讀行為主要發(fā)生在以下群體農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村教師、青少年群體以及務(wù)工返鄉(xiāng)人員。這部分擁有閱讀習(xí)慣和閱讀能力的人數(shù)在農(nóng)村群體中所占的比重是非常小的。

（二）農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性的發(fā)展特征

1.政府扶持力度大，落實(shí)效果差。盡管我國公共文化設(shè)施已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域覆蓋,但農(nóng)村基層特別是貧困地區(qū)還有空白。一方面,由于縣級(jí)圖書館的服務(wù)條件有限,閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)的占地面積小,缺少圖書閱讀的設(shè)施和空間,但其服務(wù)絕對(duì)范圍大、服務(wù)人口多且復(fù)雜,導(dǎo)致圖書館的實(shí)際服務(wù)效果受到影響,許多優(yōu)秀書刊只能“束之高閣”,使圖書館借閱能力受到限制。另一方面,農(nóng)家書屋在滿足農(nóng)民閱讀需求、培養(yǎng)農(nóng)民閱讀習(xí)慣以及書屋管理等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)。由于各級(jí)政府財(cái)政資金配置不同,省與省之間、市與市之間還存在較大的差距;甚至個(gè)別地方重建輕管、消極對(duì)待、在農(nóng)家書屋工作上投入不足,給農(nóng)家書屋的建設(shè)工作帶來了很多新問題、新挑戰(zhàn)。

2.閱讀機(jī)構(gòu)普及程度高，實(shí)際利用率低。從新中國成立至今,農(nóng)村閱讀服務(wù)的工作已經(jīng)經(jīng)過了好幾輪的建設(shè),從文化部的農(nóng)村圖書室、公共圖書館,到紅十字基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)和其他社會(huì)力量援建了很多鄉(xiāng)村圖書室,最具代表性的就是“農(nóng)家書屋”工程。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看,農(nóng)村群體對(duì)這些閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用情況并不理想。農(nóng)村群體對(duì)閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用主要存在以下三個(gè)方面的問題:一是內(nèi)心渴望閱讀的人多,而真正利用各種閱讀設(shè)施的人很少;二是想讓政府增加閱讀投入的人多,而真正讓閱讀設(shè)施發(fā)揮作用的人少;三是期盼閱讀服務(wù)下鄉(xiāng)的人多,而真正利用下鄉(xiāng)服務(wù)的人少。由于閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有真正搞清楚農(nóng)村群體的真實(shí)想法,使得閱讀設(shè)施的利用率較低。

3.農(nóng)民閱讀欲望高，需求滿足程度低。農(nóng)村閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)是為農(nóng)村群體建設(shè)的,只有農(nóng)村群體積極地參與進(jìn)來,這些機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮他們的價(jià)值?？墒?隨著農(nóng)村讀者信息需求類型的多樣化,當(dāng)下的閱讀服務(wù)提供機(jī)構(gòu)提供的圖書卻不能完全滿足農(nóng)村群體需求的書刊類型。當(dāng)前,農(nóng)家書屋以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室所提供的圖書主要是黨建類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類、思想教育類居多,而讀者需求較多的休閑娛樂類書刊較少,如小說、科普、傳記、繪本等。以農(nóng)家書屋為例,其館藏資源少,出版物形式單一,更新速度慢,報(bào)紙期刊的實(shí)效性較差,數(shù)字資源匱乏。由于農(nóng)家書屋出版物的選配主要是由新聞出版單位按照上級(jí)要求統(tǒng)一配送,而最知道農(nóng)村居民想讀什么書的圖書管理員卻無法將讀者需求體現(xiàn)在配送意見征集之中,這就使得農(nóng)家書屋在很大程度上無法滿足農(nóng)村讀者所需要的書籍。

三、提高農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性的發(fā)展建議

（一）農(nóng)村閱讀群體應(yīng)提高自身的閱讀意識(shí)和閱讀能力，提高閱讀興趣

農(nóng)村閱讀服務(wù)的可及性當(dāng)前應(yīng)更加重視農(nóng)民自身的因素,從其自身做起,逐漸使閱讀的“可及性”越來越近。農(nóng)村閱讀中問題最多的是閱讀困難群體遭遇到的各種障礙;農(nóng)村群體中的最大難點(diǎn),是閱讀意識(shí)缺乏和閱讀行為障礙重重。要想提高農(nóng)村群體的閱讀意識(shí)和閱讀能力需要從兩方面進(jìn)行努力,一是要加大向農(nóng)村群體宣傳閱讀重要性的力度,要是他們認(rèn)識(shí)到閱讀不僅對(duì)他們自身收益,而且對(duì)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也起到促進(jìn)作用。另一方面,對(duì)于沒有閱讀能力的閱讀困難群體,農(nóng)村社區(qū)及相關(guān)提供閱讀服務(wù)的機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法提高他們閱讀的可及性。

（二）農(nóng)村閱讀服務(wù)提供機(jī)構(gòu)應(yīng)提高閱讀服務(wù)質(zhì)量，營造閱讀氛圍

有效的農(nóng)村閱讀服務(wù),既要適應(yīng)農(nóng)民的閱讀需求,也要提供符合農(nóng)民需求的閱讀條件。農(nóng)村閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平的高低,也決定了閱讀服務(wù)可及性策略。

第一,要在書刊的選擇上滿足讀者的實(shí)際需求。不論是縣級(jí)圖書館還是農(nóng)家書屋,在書刊的選購方面一定要切合農(nóng)民的實(shí)際需求,既要有滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的書刊,也要有滿足農(nóng)民娛樂休閑的精神生活書刊。第二,要關(guān)注弱勢群體。閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)要本著為農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度,調(diào)動(dòng)群眾讀書學(xué)習(xí)興趣,提高面對(duì)各種人群的服務(wù)能力,主動(dòng)幫助提高農(nóng)民的閱讀能力。第三,要充分挖掘資源,推動(dòng)農(nóng)村閱讀。借鑒城市圖書館經(jīng)常開展講座活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),縣級(jí)圖書館和農(nóng)家書屋也可以根據(jù)農(nóng)民的需求和季節(jié)時(shí)令的變化,適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)人員為農(nóng)民進(jìn)行講座。第四,要完善閱讀機(jī)構(gòu)的管理制度。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,變消極被動(dòng)為積極主動(dòng),提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次;加強(qiáng)圖書館隊(duì)伍建設(shè),由本鄉(xiāng)村人員和專業(yè)圖書館人員組成,既能對(duì)本地情況有足夠的了解,也能及時(shí)通過專業(yè)圖書管理員的協(xié)助處理好與外界的合作關(guān)系,全力推進(jìn)閱讀機(jī)構(gòu)的發(fā)展。第五,將農(nóng)村閱讀服務(wù)延伸到“家門口”。優(yōu)化閱讀資源配置,使農(nóng)村群體能夠便捷地享受到閱讀服務(wù),方便人們就近閱讀,使農(nóng)民對(duì)閱讀服務(wù)真正觸手可及。第六,加快信息化閱讀平臺(tái)建設(shè)。通過信息化平臺(tái),對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理,讓農(nóng)村居民及時(shí)了解更多有價(jià)值的信息,使他們能夠切實(shí)享受到信息化帶來的快捷與方便①張玉梅：《大力促進(jìn)城鄉(xiāng)信息傳媒一體化》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年2月14日第007 版。。

（三）政府應(yīng)加大農(nóng)村閱讀服務(wù)投入，引導(dǎo)全民閱讀

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)收入公平、提高農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性和公平的有效途徑。政府對(duì)農(nóng)村閱讀、閱讀機(jī)構(gòu)的投入的力度,決定著農(nóng)村閱讀服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量。

從城鄉(xiāng)看,縣級(jí)以下圖書館以及各農(nóng)家書屋的閱讀資源仍然比較匱乏。國家要加大農(nóng)村閱讀工作的投入力度,提供專項(xiàng)資金用于農(nóng)村閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)的閱讀資源配置。而且包括出版單位在內(nèi)的社會(huì)各界,向農(nóng)村貧困群體提供閱讀幫助,以提高他們的閱讀服務(wù)可及性。此外,為實(shí)現(xiàn)閱讀機(jī)構(gòu)更加充分地發(fā)揮其職能,政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閱讀機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,一方面能確保政府的配套資金?？顚Ｓ?另一發(fā)面能督促閱讀機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量,使其在農(nóng)村閱讀事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)村閱讀服務(wù)可及性的改善和提高,關(guān)乎我國“全民閱讀”工作的進(jìn)展。僅僅依靠政府、閱讀機(jī)構(gòu)和農(nóng)村讀者自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還要放眼社會(huì),鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入。只有凝聚社會(huì)各界的力量,農(nóng)村閱讀服務(wù)的可及性才會(huì)得到較大的提高。[本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省城鄉(xiāng)一體化傳播現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究”（編號(hào)：2014B140）的研究成果]

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