我國報刊社會責(zé)任內(nèi)部治理的對策

王慧欣　陶麗萍

我國報刊社會責(zé)任內(nèi)部治理的對策

王慧欣陶麗萍

報刊在意識形態(tài)的宣傳教育中一直占據(jù)著重要的地位，擔(dān)負著黨和國家導(dǎo)向宣傳的重要責(zé)任和義務(wù)。近些年來，報刊業(yè)在商業(yè)化氣息的強烈沖擊下，出現(xiàn)了一些損害公共利益的行為，造成了嚴(yán)重的社會責(zé)任缺失的現(xiàn)象。因此，重點分析如何從報刊行業(yè)內(nèi)部來解決報刊社會責(zé)任缺失的問題，并提出相應(yīng)的建議。

報刊業(yè)；社會責(zé)任；內(nèi)部治理

［作者］王慧欣，武漢輕工大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院碩士研究生；

陶麗萍，教授，博士，武漢輕工大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師。

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，報刊業(yè)受到商業(yè)化的沖擊越來越嚴(yán)重，一些報刊只顧追求眼前的經(jīng)濟利益而忽略了人們真正的需求，導(dǎo)致一些虛假新聞等社會責(zé)任缺失的事件頻頻發(fā)生，《廣州日報》“黎元江事件”給了我們一個巨大的警醒，隨之而來的又是“北青傳媒事件”，各種問題的出現(xiàn)歸根到底是行業(yè)內(nèi)部治理不當(dāng)導(dǎo)致。加強報刊行業(yè)內(nèi)部治理已經(jīng)成為目前十分迫切且非常重要的任務(wù)。

一、報刊社會責(zé)任內(nèi)部治理含義

報刊內(nèi)部治理是解決經(jīng)營者和產(chǎn)權(quán)者之間權(quán)利分離帶來的問題繼而產(chǎn)生的解決方法，它是一種最常規(guī)有效的治理方式，治理更加有效和直接、花費較少、成果顯著，對于管理層的監(jiān)督更加方便直接。①杜彬：《公司內(nèi)部治理與投資者者保護》，《開放導(dǎo)報》，2010年第1期。報刊治理的目標(biāo)是保證報刊業(yè)內(nèi)部運行更加有序化，保證國家和公民的利益不受侵犯。我國報刊業(yè)實行的是“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”，是在保證為黨和國家服務(wù)的前提下，以企業(yè)管理的方法來經(jīng)營管理，是黨的喉舌。②唐大勇：《中國報刊業(yè)的產(chǎn)權(quán)變遷與制度創(chuàng)新——以“21世紀(jì)報系”為例》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年。我國的傳媒業(yè)一直以來都具有鮮明的政治性，但是在市場經(jīng)濟的大背景下更注重經(jīng)濟效益，滿足各方面的利益，因此在內(nèi)部治理實際的操作過程中還存在著相當(dāng)多的問題。

二、報刊內(nèi)部治理出現(xiàn)的問題

（一）產(chǎn)權(quán)模糊，所有者缺位

我國報刊業(yè)最初的建立是通過國家出資建立，通過行政命令指定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，給予他們一定的編制，在政治上進行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力主體和責(zé)任主體不清晰，沒有一個具體的主體來掌控報刊業(yè)以及對它的一切負責(zé)，具有報刊業(yè)所有權(quán)的國家和實際經(jīng)營者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系并沒有明確說明，因此國家沒法建立具體的資產(chǎn)監(jiān)管制度來對報刊業(yè)進行有效的監(jiān)督。在報刊業(yè)治理過程中出現(xiàn)任何問題沒法具體追究責(zé)任，有的只是報刊業(yè)的經(jīng)營者和資產(chǎn)所有者的代表，因為管理層只是經(jīng)營者，最后造成的是國有資產(chǎn)的流失。要建立更加合理健康的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，首先要做的就是要明細產(chǎn)權(quán)，如果繼續(xù)保持在這種產(chǎn)權(quán)模糊的狀態(tài)下，只會造成更多國家財產(chǎn)的損失。

（二）采編與經(jīng)營機制不協(xié)調(diào)

絕大多數(shù)的企業(yè)，都是實行股東大會—董事會—經(jīng)理層—監(jiān)事會這種相互監(jiān)督和制約的形式，能夠使經(jīng)營更加專業(yè)化，可以提高報刊業(yè)運營的效率。雖然是相互獨立運營工作，但是作為報刊業(yè)的兩個運營系統(tǒng)必定會有所聯(lián)系，因此在內(nèi)部治理的實際運營中出現(xiàn)了許多的問題。報刊的經(jīng)營系統(tǒng)是負責(zé)報刊的宣傳等業(yè)務(wù)，但也和采編系統(tǒng)的內(nèi)容制作和主題策劃息息相關(guān)，有些報業(yè)在實際運行中沒有注意兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，在運營中兩個機構(gòu)各自為政，缺乏及時的交流和溝通，造成資源的浪費和兩個機構(gòu)之間的各種矛盾。還有的報業(yè)集團只是注重報紙的經(jīng)營，過于重視報紙所帶來的經(jīng)濟效益而忽略了報紙的質(zhì)量，造成報刊社會責(zé)任嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。

（三）人才選擇和激勵機制欠缺

我國報刊業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)都是直接行政任命，并非按照個人的綜合素質(zhì)和能力進行的科學(xué)選拔，行政級別越高，相應(yīng)的收益就會越多，“官本位”的思想在中國人的心里根深蒂固，在報刊業(yè)管理者的心中也毫不例外③常永新：《傳媒集團暴露公司治理缺陷》，《新聞記者》，2006年第6期。。被任命的官員都有一定的行政職務(wù)，對于企業(yè)管理方面知之甚少?？梢哉f只要他們的宣傳和輿論導(dǎo)向不出現(xiàn)失誤，就可以高枕無憂。中國的報刊業(yè)由于行政力量的過多參與使經(jīng)營者的目標(biāo)偏離，對管理者的業(yè)績評估沒有客觀具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，政府的直接任命導(dǎo)致再好的工作業(yè)績都不能給經(jīng)理層安全感，缺乏有效的激勵機制，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多行賄腐敗的現(xiàn)象。

（四）決策層對經(jīng)營層的制約和監(jiān)管相對弱化

監(jiān)督機制可以對決策層和執(zhí)行層進行有效的監(jiān)督和制約，但是監(jiān)督層必須要獨立于決策層和執(zhí)行層才能保證健康有序的運行。原來的監(jiān)督體系已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，新的監(jiān)督體制尚未健全，才會有了類似于“黎元江腐敗”案件。報刊業(yè)雖然也依照企業(yè)管理形式設(shè)置了股東大會、董事會等機構(gòu)，在實際的操作中還存在著許多的問題。多數(shù)報刊的領(lǐng)導(dǎo)是由黨委直接決定，董事會也只是名義上的聘任，而且有些董事會成員對于報刊內(nèi)部經(jīng)營管理不太了解，因此難以對經(jīng)營者實現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約，極易導(dǎo)致經(jīng)理層出現(xiàn)自利行為。報刊內(nèi)部也會一定程度上為了追求經(jīng)濟利益而忽略有效的制約和監(jiān)督。

（五）從業(yè)人員自利行為失控

由于報刊業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰，國家和政府只是委托代理人來經(jīng)營報刊業(yè)，黨和政府關(guān)心報刊的輿論導(dǎo)向和宣傳思想，而對于報刊業(yè)的資產(chǎn)問題卻沒有實質(zhì)性的管理，因而為一些代理人的自利行為提供了可乘之機。由于沒有形成相互制約和監(jiān)督的機制，社委會是由國家行政力量任免，經(jīng)理層也只是對報刊業(yè)有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，加上缺乏相應(yīng)的激勵機制，即便是他們專心經(jīng)營卻也不能保證自己的前途一片光明，因為一切人事的任命權(quán)都是由上級部門決定，加上社委會的成員雖然對他們有一定的制約但是多數(shù)人對于專業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)不熟悉，所以一切的經(jīng)營權(quán)利就掌握在了經(jīng)理手中，極易導(dǎo)致經(jīng)營層的自利行為，造成國家財產(chǎn)的嚴(yán)重損失，如經(jīng)理層獨斷行為、侵蝕利潤、過度消費公款、盲目投資及濫用人，等等。此外，經(jīng)理層的人員還會利用自己的政府性職務(wù)把自己的決策失誤造成的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到國家身上，把經(jīng)營上的失誤改為國家政策失誤，以此來逃脫自己的責(zé)任。①李維安、常永新：《中國傳媒集團公司治理模式探析》，《天津社會科學(xué)》，2003年第1期。

三、報刊社會責(zé)任內(nèi)部治理對策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范法人治理

報刊業(yè)按照企業(yè)的經(jīng)營方式來進行管理，首先最重要的就是要明晰產(chǎn)權(quán)，形成相互制衡的機制，保證各方面的權(quán)益不受侵犯。我國報刊業(yè)的特殊性導(dǎo)致其不可能完全私有化，但是國家也在鼓勵報刊業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，可以采取“政企分開管理”的辦法，政府控制著報刊業(yè)的輿論導(dǎo)向，在保證國家相對控股的基礎(chǔ)上，給予報刊業(yè)自主權(quán)，允許存在其他投資者，促進投資主體多元化，各種投資主體的產(chǎn)權(quán)要清晰明確，以便確定職責(zé)權(quán)力，讓報刊業(yè)成為具有決策經(jīng)營權(quán)、剩余股份支配權(quán)的法人實體，可以最大限度地發(fā)揮主觀能動性，提高運營的效益，保證社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)法人治理。

（二）建立采編與經(jīng)營協(xié)同運行機制

首先，在編委會和經(jīng)委會之間建立一個信息交流委員會，主要負責(zé)進行這兩個機構(gòu)之間的信息的討論和交流，若遇到不能協(xié)商解決的問題可以向社委會尋求幫助。其次，建立一個經(jīng)委會和編委會共享的信息和資源交流的平臺，不僅可以加深彼此的交流，而且還可以實現(xiàn)報刊內(nèi)部資源的整合，加強各部門團結(jié)合作的精神。此外，建立共同的利益機制，擁有共同目標(biāo)，合力為報刊集團貢獻力量。最后，提高社委會的領(lǐng)導(dǎo)能力，利用社委會的力量帶動經(jīng)委會和編委會之間的交流，上級帶動下級，做好表率工作，帶動下屬人員交流溝通，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)營和采編的關(guān)系。

（三）建立科學(xué)的人才選用和激勵機制

報刊集團要深入市場采取優(yōu)勝劣汰的方式來選擇真正有能力的人才來服務(wù)于報刊行業(yè)，設(shè)置相應(yīng)的人才考核機制和試用機制，這樣會增加應(yīng)聘者的危機感。使經(jīng)營者的業(yè)績與工資水平相掛鉤，建立各種形式的科學(xué)激勵機制，包括物質(zhì)激勵、精神激勵以及控制權(quán)激勵②盧恩光：《我國報業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)和治理機制》，同濟大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。。報酬激勵對于經(jīng)營者來說一般是最有吸引力的，一般的報酬機制包括年薪、獎金以及股權(quán)等，優(yōu)厚的年薪對于經(jīng)營者來說是一種很好的長期的激勵形式。此外還應(yīng)該給予經(jīng)營者足夠大的自主權(quán)，有更多的權(quán)利來管理報刊經(jīng)營的各種事物，有更多自由發(fā)揮的空間。精神上的滿足也至關(guān)重要，任何人都希望自己有很高的地位和聲譽，可以采取職位激勵的辦法，業(yè)務(wù)突出的經(jīng)營者能獲得更好的升值機會，這樣就會更加任勞任怨地為報刊集團工作，實現(xiàn)個人利益和集體利益的雙贏。

（四）規(guī)范報刊業(yè)監(jiān)督約束機制

完善報刊業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在社委會、經(jīng)委會、編委會和監(jiān)事會之間形成相互制約和監(jiān)督約束的關(guān)系，監(jiān)事會發(fā)揮的作用不可忽視。監(jiān)事會要獨立于社委會，保證其權(quán)威性，并且其成員最好是從報刊業(yè)外部聘請專業(yè)監(jiān)管團隊。社委會負責(zé)決定一切重要事務(wù)，明確經(jīng)委會的權(quán)利和義務(wù)，但是要受到監(jiān)事會的監(jiān)督，社委會還要給予監(jiān)事會足夠的權(quán)利監(jiān)管報刊的經(jīng)營和采編，但是監(jiān)事會沒有任何決策能力，可以向社委會或經(jīng)委會提出建議和意見。同時也要對監(jiān)事會定期進行考核，對績效低下的監(jiān)事撤銷其職務(wù)，確保對其他機構(gòu)負責(zé)。只有這樣才可以有效地監(jiān)督報刊業(yè)的不良行為，科學(xué)合理的監(jiān)督約束機制可以確保報刊業(yè)目標(biāo)的快速完成。

（五）報刊內(nèi)部建立有效的自律機制

整治報刊業(yè)僅僅依靠外部的力量是不夠的，還要依靠自身的力量，加強自我規(guī)范，在報刊行業(yè)內(nèi)部建立有效的自律機制。自律本身就是一個對自己道德的考驗和對內(nèi)心的自我控制，需要依靠自身不斷的努力①杜志紅：《傳媒社會責(zé)任的缺失原因與實現(xiàn)路徑》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2006年第7期。。報刊從業(yè)人員肩負著向社會傳播信息和能量的重要使命，更要提高自身的責(zé)任意識，加強職業(yè)道德觀念的培養(yǎng)，認清自身肩負的重任，提高自身素質(zhì)，經(jīng)營管理人員更要起好帶頭示范作用。自律不僅是對個人，也可以表現(xiàn)在報刊行業(yè)內(nèi)部，因此還可以模仿西方建立報刊行業(yè)自律協(xié)會，行業(yè)自律協(xié)會不僅可以調(diào)解報刊從業(yè)人員的糾紛，還可以對違反行業(yè)規(guī)定的人員進行處分，維護報刊內(nèi)部有條不紊地發(fā)展。

［1］杜彬.公司內(nèi)部治理與投資者者保護［J］.開放導(dǎo)報，2010（1）.

［2］唐大勇.中國報刊業(yè)的產(chǎn)權(quán)變遷與制度創(chuàng)新——以“21世紀(jì)報系”為例［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2003.

［3］常永新.傳媒集團暴露公司治理缺陷［J］.探索經(jīng)緯，2006（6）.

［4］李維安，常永新.中國傳媒集團公司治理模式探析［J］.天津社會科學(xué)，2003（1）.

［5］盧恩光.我國報業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)和治理機制［D］.上海：同濟大學(xué)，2004.

［6］杜志紅.傳媒社會責(zé)任的缺失原因與實現(xiàn)路徑［J］.中國廣播電視學(xué)刊，2006（7）.

［7］屠正鋒.中國傳媒業(yè)運行的監(jiān)管與規(guī)范［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2007.

［8］常永新.傳媒管制與傳媒集團公司治理模式的構(gòu)建［J］.南開管理評論，2003（1）.