分化性社會(huì)中民間力量的反撥與域外新聞控制——淺評(píng)《新聞實(shí)踐與政治控制：以當(dāng)代中國(guó)災(zāi)難新聞為視閾》

王明亞

分化性社會(huì)中民間力量的反撥與域外新聞控制——淺評(píng)《新聞實(shí)踐與政治控制：以當(dāng)代中國(guó)災(zāi)難新聞為視閾》

王明亞

新聞與政治的關(guān)系是密不可分的。田中初的《新聞實(shí)踐與政治控制：以當(dāng)代中國(guó)災(zāi)難新聞為視閾》以“國(guó)家—社會(huì)”“政府—社會(huì)”理論為框架，以災(zāi)難新聞與政治控制之關(guān)系為視角，在書中用歷時(shí)態(tài)的手法歸納出從延安時(shí)期至改革開放后中國(guó)各歷史階段災(zāi)難新聞與政治控制的特點(diǎn)，廓清和闡述了20世紀(jì)40年代以來中國(guó)大陸新聞實(shí)踐與政治控制動(dòng)態(tài)關(guān)系的歷史沿革。這在一定程度上滿足了對(duì)新聞與政治關(guān)系進(jìn)行專論深論的行業(yè)需求。

新聞；分化社會(huì)；政治控制；對(duì)外傳播

［作者］王明亞，湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生。

新聞與政治的關(guān)系，在新聞傳播現(xiàn)象的胚胎時(shí)期就已經(jīng)像肉體與靈魂一樣，揪扯曖昧在一起了。公元前59年，世界上最早的定期手寫新聞《每日紀(jì)聞》在古羅馬現(xiàn)身。其功能是每日公布政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的會(huì)議記錄，并抄送各地方長(zhǎng)官，達(dá)到傳達(dá)政策法令、維護(hù)帝國(guó)政治統(tǒng)治的目的。而誕生于中國(guó)唐代的新聞傳播手段即《邸報(bào)》，作為一種官辦報(bào)紙，也旨在暢通中央與地方官僚體系的政治信息，鞏固封建王朝的統(tǒng)治。不論以政府面目示人的統(tǒng)治集團(tuán)是自發(fā)地進(jìn)行新聞傳播行為，還是在感覺到民間新聞傳播力量的潛在威脅后施以暴力同化之，在不同的社會(huì)歷史時(shí)期，由于物質(zhì)技術(shù)發(fā)展水平、民眾和社會(huì)的主體與權(quán)利意識(shí)的覺醒程度及傳統(tǒng)文化道德等存在差異，新聞實(shí)踐與政治控制關(guān)系的具體表現(xiàn)形式和博弈主體等也各具特色。由于特定的政治環(huán)境，在我國(guó)的新聞教育中，社會(huì)主義新聞傳播與政治控制的闡述甚至強(qiáng)調(diào)成了不可或缺的一部分，并產(chǎn)生了“黨性原則”“喉舌”等一系列旗幟鮮明的政治性新聞術(shù)語。一方面是執(zhí)政黨和政府歷來重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)新聞事業(yè)的控制，另一方面是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新聞傳播與政治階層的關(guān)系變得比以往更加復(fù)雜和微妙，這就要求人們能夠更加系統(tǒng)清晰地認(rèn)識(shí)新聞與政治之間的互動(dòng)關(guān)系和規(guī)律，促進(jìn)我國(guó)新聞事業(yè)的健康生長(zhǎng)。

《新聞實(shí)踐與政治控制：以當(dāng)代中國(guó)災(zāi)難新聞為視閾》是田中初在其博士論文的基礎(chǔ)上修改而成。他以“國(guó)家—社會(huì)”“政府—社會(huì)”理論為框架，以災(zāi)難新聞與政治控制之關(guān)系為視角，在書中用歷時(shí)態(tài)的手法歸納出從延安時(shí)期至改革開放后中國(guó)各歷史階段災(zāi)難新聞與政治控制的特點(diǎn)，并輔以大量具體事例，廓清和闡述了20世紀(jì)40年代以來中國(guó)大陸新聞實(shí)踐與政治控制動(dòng)態(tài)關(guān)系的歷史沿革。這在一定程度上滿足了對(duì)新聞與政治關(guān)系進(jìn)行專論深論的行業(yè)需求。

一、控制災(zāi)難新聞是政府獲得和鞏固政治合法性的需要

作者在第一章就對(duì)“為什么政府要掌握對(duì)災(zāi)難新聞的控制權(quán)”這個(gè)問題進(jìn)行了解答。他認(rèn)為，一個(gè)政權(quán)需要政治合法性（即得到民眾認(rèn)可）作為其存在的基石。而災(zāi)難事件可以在兩個(gè)方面幫助其確立政治合法性：一是政府通過應(yīng)對(duì)災(zāi)難事件能夠彰顯其公共管理和政治統(tǒng)治的作用，從而獲得民眾認(rèn)可；二是政府通過應(yīng)對(duì)災(zāi)難來樹立“全能型”政府形象，讓民眾在面對(duì)災(zāi)難事件乃至所有社會(huì)問題時(shí)對(duì)政府產(chǎn)生高度依賴感，鞏固其政治合法性。

需要注意的是，塑造“全能型”政府形象是獲取政治合法性的一種途徑，而非唯一的途徑，并且這種途徑不具有長(zhǎng)期有效性。筆者認(rèn)為作者應(yīng)是針對(duì)中國(guó)改革開放前這一段具體歷史時(shí)期而言的。此外，作者還從黨報(bào)理論和管理體系兩個(gè)方面詳細(xì)講述了執(zhí)政黨和政府是通過何種手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)難新聞的控制。需求動(dòng)機(jī)與現(xiàn)實(shí)手段，共同搭建出了政府對(duì)災(zāi)難新聞乃至新聞事業(yè)的態(tài)度行為體系。

二、“總體性社會(huì)”和“分化性社會(huì)”概念展現(xiàn)歷史嬗變

該書中另外一個(gè)亮點(diǎn)就是引入“國(guó)家和社會(huì)理論”作為全篇分析框架。“國(guó)家和社會(huì)理論”在20世紀(jì)80年代被引入中國(guó)的社會(huì)科學(xué)研究，主要內(nèi)容是對(duì)人類社會(huì)生活空間進(jìn)行劃分，為人類政治力量和社會(huì)力量的相互關(guān)系研究提供了分析框架。對(duì)行政實(shí)踐進(jìn)行研究時(shí)，又產(chǎn)生了“政府—社會(huì)”關(guān)系的模式分類，即大政府—弱社會(huì)模式、小政府—強(qiáng)社會(huì)模式及強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)模式。而作者在研究從延安時(shí)期到改革開放這段歷史時(shí)期時(shí)，正是建立在“國(guó)家和社會(huì)理論”或“政府—社會(huì)”理論基礎(chǔ)上，以中共十一屆三中全會(huì)為分水嶺，將這段歷史時(shí)期劃分為“總體性社會(huì)”和“分化性社會(huì)”，分別加以論述。

在“總體性社會(huì)中”，執(zhí)政黨、政府和社會(huì)三者的思想行為都是高度重合的，執(zhí)政黨的意志“天然地”成為政府意志和社會(huì)公眾意志。因此，政治控制對(duì)新聞傳播的影響達(dá)到極致，新聞媒體功能異化，政治宣傳代替了新聞傳播，“政治控制的意圖和新聞實(shí)踐的結(jié)果高度吻合”。在以政治權(quán)力獨(dú)大的剛性政治體制為特征的納粹德國(guó)或軍國(guó)主義的日本，抑或是“星法案”時(shí)期的英國(guó)，甚至現(xiàn)在的朝鮮，總體性社會(huì)理論都是適用的。在該理論的指導(dǎo)下，本書對(duì)改革開放前的政治控制與災(zāi)難新聞的關(guān)系在進(jìn)一步劃分的歷史分期內(nèi)條分縷析，較完整客觀地呈現(xiàn)了這一階段的真實(shí)情況。

中共十一屆三中全會(huì)后，政府職能發(fā)生重構(gòu)，個(gè)人權(quán)益受到強(qiáng)調(diào)，新聞媒體在繼續(xù)保持其黨政“喉舌”性質(zhì)的同時(shí)，逐漸發(fā)揮強(qiáng)化其“人民群眾的喉舌”作用，開始越來越多地替?zhèn)€體公民或社會(huì)組織表達(dá)他們的利益訴求，在某些問題上也可能與政府態(tài)度產(chǎn)生分野，加之新聞機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)地位，其相對(duì)獨(dú)立色彩越來越濃。因此，作者分別從公眾（對(duì)災(zāi)難信息的需求）、新聞媒體（新聞?dòng)^、傳播手法等的變化）和政府（政治控制的路徑依賴和變化等）三個(gè)視角論述了分化性社會(huì)中災(zāi)難新聞的控制，并在最后就災(zāi)難等重大公共事件發(fā)生后政府與媒體間如何進(jìn)行“新合作”提出了具體建議：政府方面，要在尊重公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上通過建立制度來保障媒體的自主空間和活力；媒體方面，在滿足公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新聞服務(wù)專業(yè)化，包括進(jìn)行災(zāi)難預(yù)防教育、協(xié)助政府傳遞信息、為政府提供決策參考和社會(huì)支持等。

三、分化性社會(huì)中政治控制對(duì)象的流變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，公民、媒體和社會(huì)組織的主體意識(shí)和自身權(quán)利、利益意識(shí)的不斷增強(qiáng)，不同利益方的“民意”在日常的新聞傳播中越來越受到重視；今天的中國(guó)不但處于加速邁入“分化性社會(huì)”的歷史時(shí)期，同時(shí)也處在信息通信技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)期，信息傳播渠道多元化格局已然形成，蓬勃發(fā)展的（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)新聞?wù)慰刂铺岢隽诵绿魬?zhàn)，也推動(dòng)著新聞?wù)慰刂频淖兏铩Ｌ镏谐跸壬谌珪撌觥靶侣剬?shí)踐與政治控制”時(shí)絕大部分引用的是報(bào)紙資料，在闡述“分化性社會(huì)”新聞與政治控制的關(guān)系時(shí)，對(duì)論述對(duì)象主體的闡述失之全面，對(duì)新聞?wù)慰刂仆庋雍妥饔脵C(jī)制的論述也有欠缺。

（一）媒體、公眾和社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立的地位

在分化性社會(huì)，與政治力量對(duì)應(yīng)的社會(huì)力量日漸分化成為新聞媒體、公眾和社會(huì)組織三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)存在。這三者各自有其獨(dú)特的利益關(guān)切，除了新聞媒體外，公眾和社會(huì)組織也可以成為重大社會(huì)事件新聞信息（如災(zāi)難新聞）的發(fā)布者。尤其是公眾，在自媒體平臺(tái)共享重大新聞信息的速度在某些時(shí)候更是快過新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖個(gè)人對(duì)重大新聞事件的討論更是可能會(huì)短期內(nèi)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮；社會(huì)組織也會(huì)通過自己的官方平臺(tái)傳播一些可造成重大社會(huì)影響的信息，如轉(zhuǎn)發(fā)地震預(yù)報(bào)信息等。這種多渠道多主體的新聞信息傳播模式，無疑給政治控制提出了新的要求，也形成了新挑戰(zhàn)。而且在面對(duì)不同傳播主體時(shí)，政治控制的方式也是不盡相同的。譬如面對(duì)社會(huì)組織，可能會(huì)通過罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中斷項(xiàng)目資金甚至人事任免等手段實(shí)現(xiàn)新聞傳播的政治控制；而對(duì)于公民個(gè)人的新聞信息傳播行為，政府會(huì)通過刪帖、注銷賬戶、行政拘留等進(jìn)行整治控制。近年來，隨著執(zhí)政黨和政府對(duì)新媒體傳播規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和我國(guó)法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新聞傳播的政治控制也有了一定的改善。如近兩年諸多中央和地方政府部門都開通了微博官方平臺(tái)，一些黨政官員也開通了認(rèn)證微博賬戶，通過這些官方信息端口，不但讓民眾感覺到了政府部門一定程度“接地氣重民意”的努力，更通過及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息攻破了許多網(wǎng)絡(luò)流言，降低或阻止了某些嚴(yán)重不實(shí)信息的社會(huì)傷害。在增加信息透明度和逐漸習(xí)慣于依賴法律武器方面，新聞控制手段在新時(shí)期的一些努力是值得肯定的。

（二）民間輿論力量日益凸顯

《新聞實(shí)踐與政治控制》一書意圖通過論述災(zāi)難新聞與政治控制之間的關(guān)系來揭示新聞實(shí)踐與政治控制的關(guān)系。因此，作者所引資料和所論述角度都是從“災(zāi)難新聞”方面著手的。然而，在新聞實(shí)踐過程中，新聞信息與新聞言論是比肩而行的，而且新聞言論向來是政治控制的一個(gè)重要方面。因此，關(guān)注新聞言論乃至公眾輿論在政治控制與新聞實(shí)踐互動(dòng)過程中的地位和作用，應(yīng)該是本書研究主題的應(yīng)有之義。

這里所講的民間輿論包括媒體輿論、公眾輿論和社會(huì)組織輿論。隨著社會(huì)政治民主程度的不斷加深，這三種輿論尤其是媒體輿論和公眾輿論之間的互動(dòng)日益增強(qiáng)，倒逼政治控制自我調(diào)整以適應(yīng)新社會(huì)歷史環(huán)境的事例也是有的。非常典型的一個(gè)例子是：2003年“非典”疫情產(chǎn)生初期，由于衛(wèi)生部門對(duì)疫情真實(shí)情況的隱瞞和謊報(bào)，媒體相關(guān)新聞報(bào)道少，因而各地流言瘋起，公眾輿論被負(fù)面情緒包圍。此后，央視等主流媒體開始對(duì)疫情每日一報(bào)，衛(wèi)生部也開始設(shè)定新聞發(fā)言人，及時(shí)向媒體和大眾公布疫情信息。正如《新京報(bào)》的報(bào)道標(biāo)題所說：“非典流言倒逼信息公開，加快立法催生發(fā)言人制度?！敝袊?guó)社科院新聞與傳播研究所研究員閔大洪認(rèn)為，當(dāng)時(shí)信息不公開導(dǎo)致SARS蔓延等評(píng)論紛至沓來，“中國(guó)政府承受巨大的國(guó)際壓力”。鑒于民間輿論力量在新聞?wù)慰刂颇酥帘姸嘀匾纳鐣?huì)事務(wù)和事件中扮演越來越重要的角色，我認(rèn)為，獨(dú)辟一節(jié)甚至一章來專門闡述民間輿論力量對(duì)新聞?wù)慰刂频姆醋饔檬怯斜匾?。這也是民間輿論力量相對(duì)改革開放前極其顯著的變化。

（三）對(duì)域外新聞的政治控制

改革開放后，尤其是2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國(guó)與世界其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的交互融合程度加深，且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中開始發(fā)揮越來越大的作用。這種情況下，域外新聞信息的不均衡傳播對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際形象的影響也必應(yīng)引起政府的重視。

域外新聞對(duì)中國(guó)的影響渠道大體包括傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、雜志、廣播和電視等）和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。由于域外新聞不屬于本國(guó)政治主權(quán)范圍，因此本國(guó)政府在實(shí)施政治控制時(shí)就不可能機(jī)械照搬行政管轄的思路模式。從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)政府所采取的域外新聞?wù)慰刂婆e措有如下幾點(diǎn)：

1.對(duì)外新聞傳播。早在晚清末期，就有中國(guó)的有識(shí)之士意識(shí)到通過將中文報(bào)刊翻譯成英文報(bào)刊來消解外國(guó)人對(duì)中國(guó)的偏見。1958年Beijing Review（《北京周報(bào)》）在北京創(chuàng)刊，是新中國(guó)成立后由國(guó)人自辦的第一份外文報(bào)紙，成為外國(guó)人了解新中國(guó)的一個(gè)窗口。23年后創(chuàng)刊的《中國(guó)日?qǐng)?bào)》是目前全國(guó)唯一一家綜合性英文日?qǐng)?bào)，面向海內(nèi)外發(fā)行，分區(qū)域設(shè)置有美國(guó)版、歐洲版、亞洲版等，它的辦報(bào)宗旨就是“讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)走向世界”。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的前身是北京廣播電臺(tái)，創(chuàng)建于1941年，目前使用43種語言向全世界廣播，功能類似“美國(guó)之音”。電視媒體方面比較典型的是中央電視臺(tái)英語新聞?lì)l道，2010年4月開播，其創(chuàng)辦理念是“全球視野，世界眼光、國(guó)際表達(dá)，本土價(jià)值”。

這些對(duì)外傳播的新聞媒體都是“黨和政府的喉舌”，是“黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義新聞事業(yè)的一部分”，因而也都必須在執(zhí)政黨和政府的政治控制下履行自己的對(duì)外傳播職能，維護(hù)本國(guó)利益和形象，扭轉(zhuǎn)國(guó)際新聞傳播不平衡局面。

2.利用外媒平臺(tái)。利用外媒平臺(tái)進(jìn)行域外新聞控制，主要表現(xiàn)在：第一，通過官方通訊社（新華社）向外媒業(yè)務(wù)合作伙伴發(fā)相關(guān)新聞通稿；第二，通過規(guī)整本土媒體新聞報(bào)道，使得外媒轉(zhuǎn)載新聞符合政治控制需求；第三，通過政府官方記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等途徑，向外媒傳達(dá)中國(guó)官方信息；第四，通過給外媒記者進(jìn)入新聞現(xiàn)場(chǎng)提供越來越寬松的政策環(huán)境，讓外媒記者報(bào)道更加客觀公正，從而減少惡意揣測(cè)和謠言流傳；第五，政府（涉外）官員接受外媒采訪，主動(dòng)在外媒平臺(tái)發(fā)聲。2014年初，為了回應(yīng)日本首相安倍晉三參拜靖國(guó)神社的挑釁行為，中方駐英國(guó)大使劉曉明在《每日電訊報(bào)》上撰文將日本軍國(guó)主義比喻為“伏地魔”，分析批評(píng)了日方罔顧歷史真相遮掩戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，闡明了中國(guó)立場(chǎng)，并通過中英兩國(guó)同為二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)的事實(shí)爭(zhēng)取英國(guó)讀者的認(rèn)同。文章行文也很符合西方讀者的閱讀習(xí)慣和文化特征，一時(shí)間，該文激起了英國(guó)網(wǎng)友的熱議。中國(guó)官方（官員）主動(dòng)利用外媒傳播己方觀點(diǎn)、維護(hù)己方利益的開放式“外宣”趨勢(shì)已初露端倪。

3.國(guó)人對(duì)外媒的使用。在談?dòng)蛲庑侣効刂茣r(shí)，就不得不提到中國(guó)政府的“長(zhǎng)城防火墻”（GFW）。GFW將國(guó)外一些大型社交網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站都進(jìn)行了IP封鎖、域名劫持等，阻止中國(guó)大陸網(wǎng)民正常訪問，目的是防止境外一些中國(guó)政府不能接受的政治等相關(guān)信息流入國(guó)內(nèi)。然而從信息傳播角度看，“堵”不如“疏”；從現(xiàn)實(shí)角度看，通過VPN“翻墻”的大陸網(wǎng)民大有人在，而這些網(wǎng)民將“墻外”信息搬運(yùn)到“墻內(nèi)”的過程中，謠言產(chǎn)生的概率會(huì)變大，反而更不利于官方所強(qiáng)調(diào)的“和諧穩(wěn)定”。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)“依法治國(guó)”執(zhí)政理念的逐漸成熟和社會(huì)民主氛圍的日益濃厚，從政府信息公開到官員財(cái)產(chǎn)信息公開等民間輿論的呼吁也越來越高漲?！懊裰且验_”的大環(huán)境下，進(jìn)行新聞?wù)慰刂茣r(shí)，必須堅(jiān)持依法依規(guī)，有理有據(jù)，摒棄傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴的長(zhǎng)官式管理思維；必須尊重不同輿論聲音，尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)和憲定言論自由權(quán)利；在制定和修改新聞?wù)慰刂凭唧w措施時(shí)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取行業(yè)和公眾意見與心聲，切實(shí)將“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”精神貫徹到新聞?wù)慰刂粕蟻?；要完善改進(jìn)現(xiàn)有新聞控制體制機(jī)制，建立科學(xué)合理的決策程序和反饋程序，并提高宣傳管理部門工作人員的新聞專業(yè)素養(yǎng)，按照新聞傳播規(guī)律辦事。唯如此，才能發(fā)揮新聞?wù)慰刂频恼蜃饔?，為社?huì)主義新聞事業(yè)的健康發(fā)展起到助推器的作用。

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