我國人口老齡化背景下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

■李連芬

我國人口老齡化背景下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

■李連芬

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，隨著人口老齡化程度不斷加深，我國財政支出將面臨越來越大的挑戰(zhàn)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為我國應(yīng)對人口老齡化問題的必然選擇。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，緩解就業(yè)壓力。我國的養(yǎng)老市場規(guī)模龐大，并且供不應(yīng)求，政府高度關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為我國大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了可行性。但是，盡管目前“保險系”“央企系”“房企系”等社會資本已經(jīng)注入，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然存在著政府的引導(dǎo)和支持力度不足，缺乏專業(yè)人才，相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合難度大，國民養(yǎng)老觀念落后等問題。因此，我國應(yīng)盡快完善相關(guān)政策以加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持的力度，積極調(diào)動社會資源使投資主體多元化，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；老齡化；產(chǎn)業(yè)化

人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍規(guī)律，也是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入老齡化社會①判定一個國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化；二是1982年維也納老齡問題世界大會確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡化社會，我國則于1999年進(jìn)入老齡化社會，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家中老

齡化問題最嚴(yán)峻的國家。民政部發(fā)布的《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國60歲及以上老年人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5．5%，其中65歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0．1%；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》預(yù)測，我國60周歲以上老年人口2020年將達(dá)到2．43億，2025年將突破3億。因此，人口老齡化不僅是我國基本國情的重要組成部分，而且是我國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中必須考慮的一個關(guān)鍵因素，而與人口老齡化相伴而生的是老年人口的養(yǎng)老問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段開始顯現(xiàn)，未來將長期面臨財政收入增勢趨緩、財政支出增大等雙重壓力。隨著人口老齡化程度不斷加深，我國財政支出將面臨越來越大的挑戰(zhàn)，特別是在“未富先老”背景下，單純的國家福利養(yǎng)老已經(jīng)難以滿足我國老年人群多樣化的養(yǎng)老需求。

國際經(jīng)驗表明，應(yīng)對人口老齡化壓力涉及方方面面，無論是政府，還是市場，都難以獨(dú)自承擔(dān)如此艱巨的任務(wù)。充分調(diào)動市場力量，發(fā)揮政府和市場兩個方面的積極性是解決問題的關(guān)鍵。未來幾年將是我國全面深化改革的攻堅時期，2013 年11月12日，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新常態(tài)下，為了應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，應(yīng)厘清政府養(yǎng)老責(zé)任邊界，廣泛動員社會力量，積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)的特殊產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下減輕政府養(yǎng)老財政壓力和實現(xiàn)社會養(yǎng)老的重要途徑，也是全面建成小康社會的重要舉措。［1］

一、我國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要意義

在新常態(tài)下，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既有利于解決人口老齡化帶來的社會養(yǎng)老壓力，又有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效問題，具有巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，是一項利國、利民的重要舉措。

（一）有利于緩解老齡化壓力，減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

從國際社會通行的經(jīng)驗做法和我國過去的實踐可以看出，政府從辦到管，一手包攬養(yǎng)老事業(yè)是一個花費(fèi)高、效率低、有限的養(yǎng)老資源不能優(yōu)化配置的老路子。近年來，我國養(yǎng)老財政壓力日益嚴(yán)峻。根據(jù)財政部2015年5月8日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，剔除財政補(bǔ)貼因素后社?；鹗詹坏种А?014年，社?；鹗杖?3088．07億元，支出38463．97億元，剔除9741．75億元的財政補(bǔ)貼，社?；稹疤澘铡?117．65億元，其中全國基本養(yǎng)老保險基金“虧空”3115．33億元。讓更多的社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將有效緩解政府養(yǎng)老壓力。一方面，市場競爭的規(guī)則必將對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵作用，并促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，注重經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)，有利于鼓勵更多社會主體參與養(yǎng)老事業(yè)。這兩個方面的良性互動，不僅有利于滿足差異化的養(yǎng)老需求，而且有利于建立多層次的社會保障體系，減少政府對養(yǎng)老的財政投入，減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）有利于填補(bǔ)市場空白，提高老年人生活質(zhì)量

當(dāng)前，我國高齡化、空巢化、少子化以及由此形成的“四二一”家庭模式已大量出現(xiàn)。長期以來，由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，不管是在思想認(rèn)識上還是老年服務(wù)的供給上，都主要集中在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面。隨著人口老齡化形勢日趨嚴(yán)重，人

們對老年人的需求問題給予了極大的關(guān)注，并提出了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的養(yǎng)老思想。與此同時，老年人自身的養(yǎng)老觀念也發(fā)生了很大的變化，追求幸福、追求生命質(zhì)量是當(dāng)今老年人的共同目標(biāo)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將為老年人提供豐富而優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康、精神產(chǎn)品等產(chǎn)品和服務(wù)，有利于滿足老年人的各種消費(fèi)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。另外，隨著人們生活水平的不斷提高，社會對養(yǎng)老服務(wù)尤其是中高端養(yǎng)老綜合服務(wù)的需求旺盛。然而，當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，且有限的養(yǎng)老服務(wù)大多集中于低端養(yǎng)老市場，占供給總量的80%左右，從而造成中高端養(yǎng)老市場供需的嚴(yán)重不匹配。積極大力發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將有效填補(bǔ)市場空白，滿足老年群體對高層次養(yǎng)老不斷增長的需求。

（三）有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是一個傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是依托第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)派生出來的、特殊的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠帶動老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、水泥、家具、家電、電力、供水等50多個行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。在這之中，大多數(shù)行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇。因此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，又是我國保增長、促發(fā)展的重要著力點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合和升級，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效。

（四）有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

保民生的根本是確保群眾廣泛就業(yè)。要解決就業(yè)問題，就需要創(chuàng)造就業(yè)崗位。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等領(lǐng)域，這些行業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，其單位GDP創(chuàng)造的就業(yè)崗位比制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)單位GDP創(chuàng)造的就業(yè)崗位高30%。國際養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)驗表明，養(yǎng)老社區(qū)居住人口需要配備各類管理、服務(wù)、輔助等各方面工作人員，且其中大部分勞動力并非高端勞動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，也將對就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。而促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國老年市場規(guī)模就將會超過萬億元人民幣，創(chuàng)造上百萬、上千萬的就業(yè)崗位，從而有利于緩解我國就業(yè)與再就業(yè)壓力，尤其是中低端勞動力的就業(yè)難問題。

二、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅存在著巨大的發(fā)展空間，還醞釀著巨大的商機(jī)。銀發(fā)消費(fèi)市場的進(jìn)一步開拓和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為一個新的保持和促進(jìn)老齡社會繁榮的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）政府高度關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我國政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重視。早在2006年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦公室、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出了建立健全公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。國務(wù)院先后于2008年12月、2009年10月出臺了《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和新《保險法》，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“鼓勵社會資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策機(jī)遇。2011年8月17日通過《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“要完善老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)?！?013年8月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中強(qiáng)調(diào)要推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。2013年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)要在資本金、場地、人員等

方面進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。2015 年11月，國家“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步指出，要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。同時，北京、江蘇、浙江、遼寧等地方政府在土地、稅收、信貸、財政等方面給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，調(diào)動投資者的積極性，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。這些政策措施的出臺，對進(jìn)一步加快推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。

（二）養(yǎng)老市場規(guī)模龐大

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長。我國2010年第六次人口普查顯示，從省份上看，26個省份已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，其中，65歲及以上人數(shù)達(dá)到10%的省份有6個，比第五次全國人口普查時增加5個；達(dá)到7%的省份有26個，比第五次全國人口普查多了13個，而低于7%的僅有5個省份；從人口數(shù)上看，有27個省份的65歲及以上人口數(shù)量超過了百萬，比第五次全國人口普查增加2個，山東、四川、江蘇、河南分別位列前四。其中山東老齡人口接近千萬，達(dá)到942．98萬人。截至2014年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2．12億，占總?cè)丝诘?5．5%。規(guī)模龐大并且不斷加速增長的老齡人口，使我國養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻，同時也形成了巨大的養(yǎng)老需求。據(jù)測算，我國老年人消費(fèi)需求規(guī)模在2000年為4000億元人民幣，2020年將接近4．3萬億元，到2030年將達(dá)13萬億元。［2］大規(guī)模的養(yǎng)老需求將推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步成長為規(guī)模巨大、在我國第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）養(yǎng)老市場供不應(yīng)求

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)狀況得到了極大改觀，富裕群體正在崛起。據(jù)胡潤研究院和群邑智庫在2013年4月聯(lián)合發(fā)布的《群邑智庫·2013胡潤財富報告》顯示，截至2012年底，除香港、澳門、臺灣之外的全國31個省、市、自治區(qū)中，千萬富豪人數(shù)已達(dá)105萬人，比2011年增長3%，其中億萬富豪6．45萬人，比2011年增長2%。30多年改革開放的成果，帶來了國民文化、教育、科技和管理層次的顯著提升，在此期間為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的一大批人正在陸續(xù)步入老齡階段。我國中產(chǎn)階層和富裕群體的崛起，正為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大積累著日益龐大的“客源”。

與龐大的社會需求形成反差的是，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給存在較大缺口。從總量上看，截至2014年底，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到577．8萬，僅為老年人口總數(shù)的2．72%；平均每千名老年人擁有床位27．2張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50～70張的水平相差甚遠(yuǎn)。據(jù)全國老齡工作委員會發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》稱，2014～2050年間，預(yù)計我國老年人口的消費(fèi)潛力將從約4萬億元人民幣增長到約106萬億元人民幣，而我國每年為老年人提供的產(chǎn)品還不足1000億元。巨大的養(yǎng)老需求和嚴(yán)重的供給不足，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間十分廣闊。從結(jié)構(gòu)上看，目前在全國所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，低檔標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%左右，中高檔標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別占10%左右，未來隨著收入水平的提高，社會對于中、高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求日益旺盛，將會使中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場前景更為廣闊。

（四）傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)

一直以來，家庭養(yǎng)老是我國最基本、最主要的養(yǎng)老方式，社會、政府養(yǎng)老福利事業(yè)主要是針對少數(shù)無子女贍養(yǎng)的孤寡老人。但是，20世紀(jì)90年代以來，由于長期推行的計劃生育政策，使我國生育水平不斷下降，催生了老齡化社會的提前到來，家庭平均規(guī)模不斷縮小，在社會上普遍出

現(xiàn)了“四二一”家庭結(jié)構(gòu)。我國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國家庭平均規(guī)?！叭铡睘?．20人，“四普”為3．75人、“五普”為3．22人，“六普”下降為3．10人。同時，隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，大量城市人群跨地域異地尋找發(fā)展機(jī)會，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加劇了我國“空巢家庭”形勢。1993年，我國老年空巢家庭所占的比例只有16．7%，2004年上升為25．8%，到2010年底，城市老年空巢家庭已達(dá)到49．7%，農(nóng)村則高達(dá)38．3%。到2015年底，我國老年空巢家庭率已達(dá)50%以上，大中城市高達(dá)70%。再加上受年輕人婚后獨(dú)立居住等因素的影響，使我國社會的家庭結(jié)構(gòu)逐步小型化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，老齡人口的養(yǎng)老照護(hù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求與日俱增，這也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。

三、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡人口快速增長的階段。老年人口需求的大量增長，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，被譽(yù)為“夕陽經(jīng)濟(jì)、朝陽產(chǎn)業(yè)”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然勢頭良好，但在發(fā)展過程中，也存在不少問題。

（一）我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

老齡化社會的到來，使許多企業(yè)嗅到先機(jī)，“保險系”“央企系”“房企系”等社會資本紛紛投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是保險系投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)熱情高漲，是養(yǎng)老地產(chǎn)市場的生力軍。2010年9月，中國保監(jiān)會印發(fā)《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》，拓寬了保險資金投資范圍，可以投資不動產(chǎn)，為保險資金投資養(yǎng)老地產(chǎn)提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。保險系企業(yè)從拍地規(guī)劃到適老性地產(chǎn)建設(shè)，再到開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品鎖定客戶，積極規(guī)劃布局，在全國掀起了一片養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)的高潮。泰康人壽、合眾人壽、中國人壽、平安養(yǎng)老、新華人壽、太平洋、中宏人壽、太平養(yǎng)老等已經(jīng)成為壽險公司投資養(yǎng)老地產(chǎn)的先行者。此外，幸福人壽、陽光保險等保險機(jī)構(gòu)也直接或間接地參與了養(yǎng)老地產(chǎn)投資。其中，泰康人壽、合眾人壽是投資養(yǎng)老社區(qū)的先行者。

二是房企系積極進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2010年以來，面對一波又一波的宏觀調(diào)控，國內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭更加注重緊隨行業(yè)調(diào)整節(jié)奏，盡量超前搶占市場，不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗，一些曾經(jīng)不被關(guān)注的房地產(chǎn)領(lǐng)域也因此逐漸被房地產(chǎn)企業(yè)所重視。其中，潛力巨大的我國老年地產(chǎn)市場吸引了地產(chǎn)開發(fā)商的極大關(guān)注。目前，保利地產(chǎn)、遠(yuǎn)洋地產(chǎn)、萬科、華潤置地、首創(chuàng)置業(yè)等地產(chǎn)開發(fā)商紛紛涉足開發(fā)老年地產(chǎn)市場。

三是央企系積極開拓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以中國石化、中國水電建設(shè)集團(tuán)等“中字頭”國有企業(yè)紛紛試水養(yǎng)老地產(chǎn)。2013年4月，中國石化斥資80億元在四川布局“天府惠澤桃源頤養(yǎng)中心項目”。該項目位于花園鎮(zhèn)，總體規(guī)劃面積2000畝，養(yǎng)老床位1萬張以上，打造以“養(yǎng)老”“養(yǎng)生”為核心的系列產(chǎn)品和我國最優(yōu)秀的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。2013年5月，中國水電建設(shè)集團(tuán)房地產(chǎn)有限公司與重慶（樓盤）任之投資公司簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在重慶璧山投資80億元，總體規(guī)劃面積3000畝，2013年下半年開工建設(shè)，3年內(nèi)投入運(yùn)營，打造全國最大養(yǎng)老地產(chǎn)項目。另外，魯能集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大型國企的積極參與，使央企系成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場上一支不可小覷的力量。

（二）我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展極不成熟，與老年消費(fèi)群體巨大的需求相比，并未形成“鏈接”。其存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1．政策的引導(dǎo)和支持力度不足

好的政策或者優(yōu)惠的政策，既能為社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供正確導(dǎo)向，又能吸引社會力量

投資于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資具有一定的社會公益性質(zhì)，需要政府在土地取得價格、稅收政策以及金融支持政策等方面給予大力支持和優(yōu)惠。從美國、英國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，政府的政策支持和優(yōu)惠措施是其能夠迅速發(fā)展的重要因素。在我國，盡管政府和社會各方面都認(rèn)同養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，一些地方政府對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也出臺了稅費(fèi)減免、用地優(yōu)先、財政補(bǔ)貼等支持性措施，例如，北京市2008年頒布的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定，對符合要求的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每張床位給予8000～16000元的一次性建設(shè)資金支持。但是，我國目前對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位，缺乏一套全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃，政策的支持和引導(dǎo)力度不足。這就導(dǎo)致在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際工作中，存在費(fèi)用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實施過程中難以落實，社會、企業(yè)、個人興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜等問題。優(yōu)惠政策不落實，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無法滿足日益增長的需求。［3］

2．缺乏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才

一個不容忽視的問題是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)服務(wù)人員缺乏，服務(wù)水平比較低，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，難以滿足老年人高質(zhì)量、高層次需求。目前，我國老年人口已經(jīng)超過1．2億，殘疾人總體有8000多萬，失能老人近4000萬，這些老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照老年人與護(hù)理員3∶1的比例推算，全國養(yǎng)老護(hù)理員缺口巨大，供需矛盾十分突出。另外，在我國現(xiàn)有的國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦托老所、以及以社區(qū)為依托的居家式養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，具有大專以上學(xué)歷的服務(wù)人員僅占人員總數(shù)的20%左右，具有專業(yè)護(hù)理技能、醫(yī)學(xué)知識的人員僅占8%左右，而高中及高中以下學(xué)歷的服務(wù)人員占人員總數(shù)的65%以上。這樣的人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了服務(wù)項目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。所以，現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)隊伍人才極其缺乏，與養(yǎng)老潛在需求相差甚遠(yuǎn)，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。

3．相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合難度大

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的行業(yè)，具有投資規(guī)模較大、投資周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點(diǎn)，不僅涉及立項開發(fā)、運(yùn)營回收等環(huán)節(jié)，還涉及地產(chǎn)、醫(yī)療、健身、保健、旅游等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的有效整合，確保資金鏈條的暢通是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵因素。一方面，雖然20世紀(jì)90年代，國務(wù)院、民政部曾制定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范，但僅是針對國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)而言的。而我國整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的市場規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行有力的行業(yè)監(jiān)管與管理。例如，市場主體中存在一些低端的養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都規(guī)模較小、設(shè)施簡陋、管理水平低下，個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在虐待老人的惡劣現(xiàn)象，使社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形象較差，大眾對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏認(rèn)同感。另一方面，我國養(yǎng)老市場起步晚，發(fā)展時間短，發(fā)展不夠成熟，缺乏對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合的經(jīng)驗。因此，相比股票、基金、債券、黃金和房地產(chǎn)投資，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅投資時間長、見效慢，而且產(chǎn)業(yè)整合難度較大。

4．國民養(yǎng)老觀念比較落后

長期以來，我國儒家傳統(tǒng)思想中長期存在著養(yǎng)兒防老、四世同堂的養(yǎng)老觀念，這意味著我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是“反哺式”的，而國外則是“接力式”的，即由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。［4］由于我國經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展，出現(xiàn)了因子女異地求職造成的老年人“空巢”現(xiàn)象，以及伴隨獨(dú)生子女一代成長形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)。所以，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)無法適應(yīng)新的家庭構(gòu)成形

式。但是，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在絕大多數(shù)人中根深蒂固。在大部分人眼里，把年邁的父母送到養(yǎng)老院去似乎是一種不孝的行為，一種無奈之舉。因此，不論是老人還是子女，一般情況下都不會選擇養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。據(jù)民政部社會福利社會化調(diào)研組對陜西、湖南、廣東等9個省區(qū)的調(diào)查顯示，絕大部分老人愿意選擇居家養(yǎng)老。

四、加快發(fā)展我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策建議

我國“十三五”規(guī)劃建議明確提出要“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給”，為“十三五”時期的我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。并且我們還需要做好以下幾個方面的工作。

（一）完善相關(guān)政策，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度

近年來，我國先后出臺了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范，各地也紛紛實施各種優(yōu)惠政策鼓勵民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但我國現(xiàn)行的養(yǎng)老政策體系仍不夠健全和完善，使許多政策在執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)，難以落實到位。為了促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，還需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持。第一，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄，并針對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)、老年生活用品產(chǎn)業(yè)、老年旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定具體的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；第二，民政部、全國老齡工作委員會等相關(guān)部門要研究制定相關(guān)的配套政策，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可操作依據(jù)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的管理軌道［5］；第三，加快制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策，加大稅收、貸款等方面的優(yōu)惠措施以及財政、金融等方面的支持力度［6］。第四，進(jìn)一步完善老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。

（二）積極調(diào)動社會資源，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化

面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)僅僅依靠政府的力量是不夠的，還應(yīng)該按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府職能與市場機(jī)制的作用，既要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，使社會各方面力量積極參與到老齡事業(yè)發(fā)展中來，做到政府引導(dǎo)與社會參與的有機(jī)結(jié)合。同時，要鼓勵養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的道路，允許、鼓勵民間和社會力量的廣泛參與，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場化要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化，走“政府主導(dǎo)、社會支持、企業(yè)參與、市場推動”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路［7］。

（三）提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)隊伍主要以城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和外出務(wù)工人員為主，文化素質(zhì)普遍不高，大多沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，導(dǎo)致他們勞動非專業(yè)化、非職業(yè)化、非標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及衛(wèi)生部、民政部、人力資源與社會保障部、教育部、財政部等多個部門，觸及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，我國至今尚未制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證制度。為了提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，需要從以下幾個方面入手。首先，借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合中國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展。其次，按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署我國職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，在有條件的職業(yè)學(xué)校和高等院校開設(shè)老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。再次，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊

伍，形成一支專兼職相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

（四）建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的社會評估機(jī)制

政策社會評估是考量政策執(zhí)行狀況的重要指標(biāo)，“是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)”。［8］近年來，中央就推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出臺了多項支持政策，但各地對國家政策執(zhí)行貫徹力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的現(xiàn)象，致使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供求持續(xù)存在缺口較大。因此，我國需要建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的社會評估機(jī)制，廣泛征求老人、親屬、社會福利機(jī)構(gòu)及媒體等利益相關(guān)方的意見建議，提高相關(guān)配套政策措施的針對性和有效性，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策客觀、公正、高效執(zhí)行，更好推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）做好輿論宣傳，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

受我國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的深遠(yuǎn)影響，當(dāng)代中國人養(yǎng)老觀念中，無論是父輩或是子輩，仍然較青睞有著強(qiáng)烈情感聯(lián)結(jié)的以“養(yǎng)老敬老”為核心的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。但是，隨著家庭結(jié)構(gòu)急速變化，社會流動急劇加速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的“共居模式”開始發(fā)生改變；與此同時，在去計劃經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略和國家意志的推動下，國家不斷強(qiáng)化養(yǎng)老的個人責(zé)任。為了推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)予巨大的發(fā)展空間，需要加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)社會宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)社會公眾對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，提高全社會成員對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)重要性、必要性、緊迫性的了解和認(rèn)識；采取一些更貼近老年人實際的宣傳、促銷方式，幫助老年人獲得更多真實有用的信息，引導(dǎo)老年人對產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，以刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［1］祝向軍，董琳.論保險公司和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合作與發(fā)展［J］.深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（2）.

［2］未貞杰，鄭躍輝.夕陽人期待朝陽產(chǎn)業(yè)［N］.人民日報（海外版），2010-02-23（02）.

［3］李玲，謝軍.現(xiàn)階段我國發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢劣勢分析［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2007（13）.

［4］鄭巖.國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一些做法值得借鑒［J］.政策瞭望，2011（7）.

［5］陳春，謝至，干旭輝.人口老齡化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會養(yǎng)老的研究分析［J］.中國勞動，2015（3）.

［6］湯丁.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融配套政策研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015（12）.

［7］常華.積極應(yīng)對人口老齡化［J］.科技智囊，2009（6）.

［8］陳振明.公共政策學(xué)［M］.中國人民大學(xué)出版社，2004：283.

［責(zé)任編輯：李君安］

Research on the Development of China's Elderly Support Industry under the Background of Aging Population

Li Lianfen

U nder the background of econom ic new norm al，C hina's fiscal expenditure w ill face an increasing challenge w ith the deepening of aging population. The developm ent of the pension industry w ill becom e an inevitable choice to deal w ith the aging population issue. It is also beneficial to relieve governm ent's burden， to im prove the senior citizens' life quality， to prom ote the restructure of industry and to rem ove the em ploym ent burden. The governm ent attaches great im portance to the elderly support industry and it is feasible for C hina to develop this industry. H ow ever， the social capital that is supported by insurance， by central SO E s， by real estate， has flow n into the elderly support industry； the industry still has its problem s， such as inadequate support from governm ent， lack of professional talent，difficult integration of relevant industries and conservative concepts. Therefore， C hina should perfect the relevant regulations， attract m ore social capital， train m ore talents and change the concepts of elderly support.

E conom ic N ew N orm al； E lderly Support Industry； A ging； Industrialization

D669.6

A

1673-8616（2016）04-0112-09

2016-03-29

李連芬，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士后、中國保險學(xué)會研究部副主任（北京，100732）。