全面推進(jìn)資源稅改革建立規(guī)范的資源稅制

卷首語(yǔ)

全面推進(jìn)資源稅改革建立規(guī)范的資源稅制

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局5月10日聯(lián)合對(duì)外發(fā)文，宣布自2016年7月1日起我國(guó)全面推進(jìn)資源稅改革。此次改革是基于有效解決資源稅制度存在問(wèn)題，并圍繞資源稅改革目標(biāo)而進(jìn)行的一次重大政策調(diào)整，也是我國(guó)新時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體改革內(nèi)容如下：

一是逐步擴(kuò)大征稅范圍。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源納入征稅范圍。考慮到目前我國(guó)水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴(yán)重、水資源費(fèi)征收力度不足等狀況，此次先在河北省開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開(kāi)?？紤]到森林、草場(chǎng)、灘涂等資源在各地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用情況不盡相同，對(duì)其全面開(kāi)征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)定對(duì)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源征稅，但對(duì)具備征收條件的，授權(quán)省級(jí)政府可結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源開(kāi)發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是全面推開(kāi)從價(jià)計(jì)征方式。從已實(shí)施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。為此，此次改革對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征，但從便利征管原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。

三是全面清理收費(fèi)基金。按照2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的清費(fèi)立稅原則，為解決企業(yè)稅費(fèi)重疊問(wèn)題，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是合理確定稅率水平。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級(jí)政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。

五是合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)資源綜合利用，此次改革對(duì)開(kāi)采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對(duì)符合條件的采用充填開(kāi)采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準(zhǔn)施策。

可以看出，此次資源稅改革在全面推進(jìn)后將形成對(duì)礦產(chǎn)（包括鹽）、水、森林、草原和灘涂等其他自然資源征收的情況?？梢哉f(shuō)，我國(guó)這種針對(duì)多種自然資源征收的資源稅制度在國(guó)際上也屬于創(chuàng)新之舉，期望通逐步改革及探索，最終形成既統(tǒng)一又具有地方特色的資源稅制度，為我國(guó)稅收制度體系的發(fā)展和完善做出貢獻(xiàn)。

（本刊編輯部）