折股量化財(cái)政補(bǔ)助資金提升扶貧精準(zhǔn)度和效果
——以貴州省部分地區(qū)為例

●于昕

折股量化財(cái)政補(bǔ)助資金提升扶貧精準(zhǔn)度和效果
——以貴州省部分地區(qū)為例

●于昕

當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。面對貧中之貧、困中之困，唯有采取超常規(guī)措施，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，才能打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的戰(zhàn)役。本文對貴州省部分地區(qū)折股量化財(cái)政補(bǔ)助資金、構(gòu)建股權(quán)扶貧機(jī)制的做法進(jìn)行了調(diào)研分析，深入了解當(dāng)前財(cái)政扶貧類資金的創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，客觀分析其取得的成效和面臨的問題，并提出相應(yīng)政策建議。

精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金折股量化

近年來，各級財(cái)政投入扶貧開發(fā)的資金總量一直在增加，但如何盤活已有的財(cái)政資源和資產(chǎn)、提高扶貧資金的精準(zhǔn)度和使用效益，一直是脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求“創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變”，并指出“在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶”。在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下，貴州省結(jié)合自身扶貧工作實(shí)際，緊緊抓住扶貧資金使用這個(gè)“牛鼻子”，通過折股量化財(cái)政補(bǔ)助資金，積極探索股權(quán)扶貧機(jī)制，顯著提升了扶貧資金的使用效益和扶貧工作成效。

一、折股量化財(cái)政資金的主要做法

（一）貴州省六盤水市的“三變”實(shí)踐

六盤水市地處貴州省西部烏蒙山區(qū)，喀斯特地貌突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市4個(gè)縣區(qū)中，有2個(gè)國家級扶貧縣，1個(gè)省級扶貧縣，60%的村為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，脫貧攻堅(jiān)難度極大。2014年以來，六盤水市以“資金變股金、資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民”的“三變”模式有效整合各種資源要素，探索了一條通過股權(quán)化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧路子。其中，在資金變股金改革中，該市將財(cái)政補(bǔ)助資金作為村集體股金，入股經(jīng)營主體獲取股金收益，在村集體、貧困農(nóng)戶、村民之間進(jìn)行合理分配。入股資金主要包括扶貧開發(fā)資金以及各級財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展資金（補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金（直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的除外）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等。入股主體為村集體，承接主體為具有合法經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益較好、發(fā)展前景廣的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織。由村集體與承接主體按照“股權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，確定村集體股金所占股權(quán)比例。村集體所獲收益由村民（代表）大會(huì)研究討論，合理確定村集體、貧困農(nóng)戶和村民之間的分配比例。其中，扶貧開發(fā)資金入股的股權(quán)收益在分配時(shí)必須覆蓋80%的貧困農(nóng)戶。此外，資源變股權(quán)是以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。農(nóng)民變股民是鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和自有資金等入股，貧困戶則以財(cái)政定向投放到戶的幫扶資金入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股比獲得收益。

（二）貴州省其他地市的推廣實(shí)踐

以六盤水市“三變”實(shí)踐為藍(lán)本，今年年初，貴州省印發(fā)了《關(guān)于在全省開展資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革試點(diǎn)工作方案》（簡稱《方案》），在全省推廣六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)。其中，《方案》明確“創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金”，“允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困戶），在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益”。按照《方案》的指導(dǎo)原則，貴州省內(nèi)其他地區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助資金使用的途徑方法。

比如，黔東南州雷山縣南猛村，以成立共濟(jì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社為平臺，直接將扶貧開發(fā)資金折股量化、配股到戶，讓建檔立卡的貧困戶成為經(jīng)營主體的股東，同時(shí)村集體將財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折價(jià)入股，并鼓勵(lì)非貧困戶以自有資金或土地入股，每年合作社的利潤由參與主體按股比分紅。這種模式在整合使用扶貧資金時(shí)，沒有依托村集體統(tǒng)一入股承接主體，而是直接將扶貧類資金量化到貧困戶，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困戶的參與感。

再如，安順市普定縣秀水村，以農(nóng)旅綜合開發(fā)項(xiàng)目為支撐，以村支兩委成立的秀水旅游資源開發(fā)公司為載體，將縣政府整合的各類財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金、企業(yè)投資的項(xiàng)目開發(fā)資金以及村民土地經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)投入和自有資金等整合量化為村集體和農(nóng)戶的股份，并通過獨(dú)具特色的“秀水五股”分配模式，將群眾利益有效地捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收雙贏。即：人頭股占10%，全村村民人人有股；土地股占30%，每分土地算一股，入了幾分算幾股；笑益股（當(dāng)?shù)氐男蜗笳f法）占30%，一分勞動(dòng)一分股，參與勞動(dòng)才有股。在建設(shè)期間，以投工投勞方式參與項(xiàng)目建設(shè)的秀水村民，按每日出工統(tǒng)計(jì)工分，以工分發(fā)紅利，項(xiàng)目建成后，各項(xiàng)目參與管理和經(jīng)營的村民享有工資收入；孝親股占5%，65歲以上老人享有養(yǎng)老金；發(fā)展股占25%，用于增加集體經(jīng)濟(jì)積累，并對貧困學(xué)子和遇災(zāi)、患病的貧困農(nóng)戶給予救助。這種模式以企業(yè)運(yùn)作為主導(dǎo)，通過合理的量化方法和科學(xué)的利益分配方式，將政、企、民三方資源有效整合到項(xiàng)目建設(shè)中去，不僅將政府和社會(huì)兩方面的資金用活用好，而且還讓農(nóng)戶從“傳統(tǒng)耕種”方式中解放出來，變成參與管理企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的管理者，有效激發(fā)群眾的積極性和認(rèn)同感。

除此之外，畢節(jié)市的“一市五金多套餐”模式、黔西縣新橋村的“公司+合作社+村集體+貧困戶”模式、遵義市鳳岡縣的“三資轉(zhuǎn)換”模式、銅仁市碧江區(qū)的“確四權(quán)、活三資、享三金”經(jīng)驗(yàn)中，各地都結(jié)合各自資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，將財(cái)政資金、資源、資產(chǎn)等折價(jià)入股、構(gòu)建股權(quán)扶貧機(jī)制，取得了較好成效。

二、折股量化財(cái)政資金的特點(diǎn)和成效

（一）主要特點(diǎn)

盡管在折股量化的具體操作上有所不同，但貴州省在創(chuàng)新扶貧資金使用、推行股權(quán)扶貧機(jī)制上可以總結(jié)出以下共同特點(diǎn)。

1、聚少成多、集中使用。即加大資金整合力度，給予貧困縣項(xiàng)目安排和資金自主權(quán)，把以前分散到戶的、撒胡椒面式的各種涉農(nóng)資金聚集起來，化零為整，集中投入到經(jīng)營主體統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮扶貧資金的規(guī)模效應(yīng)，集中力量辦大事。

2、統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐。以“三變”為代表的財(cái)政涉農(nóng)資金創(chuàng)新使用的關(guān)鍵，就是規(guī)劃和培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。只有選對、規(guī)劃好區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能對經(jīng)營主體產(chǎn)生吸引力，進(jìn)而把分散的資源和資金聚合到經(jīng)營主體。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和培育為扶貧資金的創(chuàng)新使用提供了可能和保障；而財(cái)政資金使用機(jī)制的創(chuàng)新也降低了經(jīng)營主體獲取資源和資金的交易成本。

3、市場化運(yùn)作、規(guī)范管理。無論是企業(yè)還是合作社，這些經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人或帶頭人大多是有文化、懂技術(shù)、有資金、會(huì)經(jīng)營的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家或農(nóng)村致富能人。較一般農(nóng)戶而言，他們既熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，又善于捕捉市場信息，能根據(jù)市場導(dǎo)向組織生產(chǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)戶和村集體的短板，因此更容易實(shí)現(xiàn)入股資金的效益最大化。

4、利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在扶貧資金等各類財(cái)政涉農(nóng)資金和資產(chǎn)折股量化過程中，都是以依法訂立合同或協(xié)議為紐帶，在經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)戶之間，形成一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾脫貧致富的主體作用和內(nèi)生動(dòng)力。

（二）工作成效

貴州省折股量化財(cái)政補(bǔ)助資金的做法，將市場機(jī)制和現(xiàn)代化管理模式引入農(nóng)村，把農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，促使農(nóng)村各種資源要素流動(dòng)起來，大大提高了扶貧資金的精準(zhǔn)度和扶貧工作的成效。

1、促進(jìn)農(nóng)民增收，助推精準(zhǔn)扶貧。通過將扶貧資金等涉農(nóng)資金折股量化，使財(cái)政資金變成了經(jīng)營主體中的股金，不僅將一次性的資金補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，而且通過在經(jīng)營主體內(nèi)部就業(yè)，農(nóng)戶還可以獲得相應(yīng)的工資性收入。隨著收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，貧困群眾脫貧致富的步伐也得以加快。

2、撬動(dòng)資金投入，放大資金效益。一方面，將扶貧資金同其他支持貧困地區(qū)發(fā)展的分散資金整合使用，拓寬了扶貧開發(fā)投入渠道，產(chǎn)生“聚指成拳”的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，通過財(cái)政資金的杠桿功能，還能引導(dǎo)農(nóng)戶閑散資金、村集體資金和社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。

3、發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)生動(dòng)力。通過將扶貧資金等涉農(nóng)資金量化入股，讓村民成為經(jīng)營主體的股民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施使用的好壞將直接影響到股權(quán)收益和分紅，這不僅使貧困群眾與扶貧資金掛起鉤來，而且還與經(jīng)營主體間形成了一種“你中有我、我中有你”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾參與分享發(fā)展成果，增強(qiáng)他們的主人翁意識，規(guī)避了“興建產(chǎn)業(yè)冷眼旁觀，產(chǎn)業(yè)建成紅眼爭利”等不和諧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”。

4、充實(shí)村級組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在扶貧資金折股量化工作中，村級組織起到了積極的中樞紐帶作用：盤活資產(chǎn)、明確股金、組織入股、收益分配、調(diào)解糾紛等每一項(xiàng)工作都必不可少，村組織在這一過程中贏得了群眾的廣泛認(rèn)可和支持。同時(shí)，村集體通過整合資金或資產(chǎn)折價(jià)入股參與分紅，為村級集體經(jīng)濟(jì)積累的增加奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這在一定程度上解決了村級組織無錢辦事的難題。

三、折股量化財(cái)政資金實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義

貴州省折股量化財(cái)政補(bǔ)助資金、構(gòu)建股權(quán)扶貧機(jī)制的做法，是在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際做出的有益嘗試。它通過整合使用財(cái)政資金，讓“零錢”變成了“整錢”；通過打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，把“死錢”變成了“活錢”；通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，真正實(shí)現(xiàn)了“整錢”和“活錢”的扶貧效益最大化。這一機(jī)制體現(xiàn)了主動(dòng)造血式扶貧、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)要求，為貴州省乃至中西部其他地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作提供了可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（一）適應(yīng)了主動(dòng)造血機(jī)制的需要

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國扶貧工作已由最初“輸血式”的生活性扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健钡纳a(chǎn)性扶貧。而折股量化財(cái)政資金、構(gòu)建股權(quán)扶貧機(jī)制的做法，則在此基礎(chǔ)上，通過資源整合和一系列機(jī)制創(chuàng)新，保障貧困人口能夠主動(dòng)、持續(xù)地走向致富的道路，實(shí)現(xiàn)扶貧工作從“被動(dòng)造血”向“主動(dòng)造血”的轉(zhuǎn)變。一方面，股權(quán)扶貧機(jī)制以規(guī)劃和培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，通過整合資金、量化股權(quán)等措施，將分散的資金資源以及貧困戶等聚合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，進(jìn)而解決貧困人口的脫貧問題。另一方面，通過折股量化財(cái)政資金，讓貧困群眾與扶貧資金掛起鉤來，自愿參與到價(jià)值創(chuàng)造中去，充分調(diào)動(dòng)他們脫貧致富的主動(dòng)性。即：把財(cái)政補(bǔ)助資金等進(jìn)行股權(quán)量化，使貧困戶成為經(jīng)營主體的股民，由扶貧工作的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，實(shí)現(xiàn)了“人人參與”；通過股權(quán)紐帶，把貧困戶與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體連接起來，形成一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證了“人人盡力”；按所持股比獲得股份收益，讓參與脫貧的困難群眾都能獲得相應(yīng)的發(fā)展收益，確?！叭巳讼碛小薄Ｕ峭ㄟ^“人人參與、人人盡力、人人享有”的目標(biāo)要求，股權(quán)扶貧機(jī)制將貧困戶從傳統(tǒng)狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間中解放出來，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)扶貧向主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)變。

（二）體現(xiàn)了發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義

十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！睉?yīng)該說，整合量化財(cái)政補(bǔ)助資金、建立股權(quán)扶貧機(jī)制就是其中一種有效的制度安排，其充分發(fā)揮群眾參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和監(jiān)督的主體作用，有效地保障了他們共享發(fā)展成果的能力。一是參與制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行。在資金折股量化工作前，村集體積極開展宣傳動(dòng)員，把有關(guān)政策向群眾講清楚，引導(dǎo)群眾積極參與，并充分征求農(nóng)戶意見，保障他們的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)，確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，在制度執(zhí)行時(shí)充分尊重農(nóng)戶意愿，不搞強(qiáng)迫命令和多數(shù)掩蓋少數(shù)，只有同意參與折股量化并自愿承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)戶才成為股權(quán)量化的對象。二是參與決策制定。村集體在選擇承接主體、制定股權(quán)量化方案等重大事項(xiàng)時(shí)，都充分聽取群眾的意見，并經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后確定執(zhí)行。三是參與收益分配。在制定股權(quán)收益分配方案時(shí)，村集體將組織參與股權(quán)量化的成員進(jìn)行討論研究，以確保收益分配既公平、公正，又能夠充分考慮貧困農(nóng)戶的利益?？傊瑹o論是制度設(shè)計(jì)還是決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，貧困戶都能夠以各種形式參與進(jìn)來，這種做法改變了過去點(diǎn)對點(diǎn)的扶貧模式，讓貧困戶能夠在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的共建共享中不斷積累獲得感，逐步朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）反映了扶貧供給側(cè)改革的要求

供給側(cè)改革意在從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過機(jī)制和制度改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。其實(shí)，扶貧的“扶”與“貧”，在一定意義上說，就是“供給”與“需求”的關(guān)系，而扶貧供給側(cè)改革就是從扶貧“投入側(cè)”入手，通過完善扶貧機(jī)制來優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)有效供給、提高扶貧質(zhì)量。貴州省折股量化財(cái)政資金的探索，把分散的補(bǔ)助資金整合起來、閑置的資源利用起來、破碎的土地集中起來，將以往細(xì)碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為扶貧有效供給，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，投向貧困群眾迫切需要的地方，更好地滿足了老百姓的最“需”與最“求”，有效解決了扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位的問題。同時(shí)，通過構(gòu)建貧困戶與經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也激發(fā)了群眾的主動(dòng)性，讓他們自主脫貧的心熱起來、行動(dòng)起來，有效提高扶貧“投入側(cè)”資源的利用效率，大大增強(qiáng)了扶貧工作的針對性和實(shí)效性。

四、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金折股量化的建議

目前，財(cái)政資金股權(quán)量化改革仍處于探索階段，相關(guān)政策文件也多是各地方針對本地情況作出的規(guī)范，以原則性條款和指導(dǎo)性條款為主，在具體操作過程中還面臨諸多問題。為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金折股量化改革，本文提出以下幾方面建議供參考。

（一）財(cái)政資金折股量化要堅(jiān)持以戶為主、以集體為輔

在折股量化財(cái)政資金過程中，大的層面，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)戶和集體兩個(gè)部分，但在主次上，應(yīng)以農(nóng)戶為主、以集體為輔。因?yàn)楦鞯孛撠殞?shí)際相差迥異，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較成熟的地區(qū)，可以考慮依托村集體統(tǒng)一入股承接主體，然后再在集體內(nèi)部進(jìn)行收益二次分配。但這些地區(qū)應(yīng)注重防止貧困戶滋生等、靠、要的思想，以免繼續(xù)走上安于貧窮、靠窮吃窮的被動(dòng)脫貧老路。對于全國絕大部分地區(qū)來講，貧困戶自己才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體。而為了進(jìn)一步激發(fā)他們主動(dòng)脫貧的積極性，除了將財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行折股量化外，還可以將貧困戶的部分自有資金一并納入股權(quán)量化范圍，讓每一個(gè)參與主體都能自愿而主動(dòng)地參與到價(jià)值創(chuàng)造中去，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體“聯(lián)股聯(lián)心”。通過這樣一種激勵(lì)相容的機(jī)制，讓貧困戶自覺按自己的利益去運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。

（二）財(cái)政資金折股量化要兼顧效率性和公平性

在資金股權(quán)量化過程中，既要通過加快整合財(cái)政資金、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，提高財(cái)政資金折股量化的效率，又要注重保障全體農(nóng)戶共享集體資產(chǎn)收益的公平性，特別是要進(jìn)一步對區(qū)域內(nèi)貧困戶進(jìn)行一定的政策傾斜。比如，可以考慮優(yōu)先設(shè)立貧困戶股份，這部分股份僅貧困戶享受，剩余部分再按一人一股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對于貧困股份，遵循“誰貧困誰享受”的原則，脫貧后即自動(dòng)退出，股份將分配給新增貧困戶或者均分給其他貧困戶，繼續(xù)履行其扶貧功效。同時(shí)，還要注重平衡新增成員與原有成員的利益關(guān)系，使集體成員能夠團(tuán)結(jié)一致，讓每位社員都享受到財(cái)政資金量化后所帶來的財(cái)產(chǎn)收益。

（三）財(cái)政資金折股量化要防止資金性質(zhì)發(fā)生改變

貴州省在推廣“三變”改革工作中，允許各地將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困戶），在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》中，更是明確允許將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等近20項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行整合使用。應(yīng)該說，目前財(cái)政涉農(nóng)資金整合的“尚方寶劍”已經(jīng)給了基層部門，下一步的重點(diǎn)就是做好“接”和“用”的文章?；鶎硬块T在整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí)，應(yīng)根據(jù)資金最初的使用方向和用途，并立足本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展多種經(jīng)營，不能只為追求經(jīng)濟(jì)利益而偏離了資金的基本屬性，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“一放了之”、“一放就亂”的問題。

（四）財(cái)政資金折股量化要完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式

在各項(xiàng)資金籌集完成、投入經(jīng)營主體后，應(yīng)參照股份合作制企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，在經(jīng)營主體內(nèi)部構(gòu)建一套公開、公正、透明、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以確保資金運(yùn)作安全高效。在這一機(jī)制中，一方面要實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分立，以形成內(nèi)部完善的內(nèi)部制衡機(jī)制。另一方面，還應(yīng)確保村集體和農(nóng)民有效履行股東職責(zé)、行使股東權(quán)力、參與重大決策，防止“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）財(cái)政資金折股量化要建立健全監(jiān)督保障機(jī)制

為防止資金在折股量化過程中發(fā)生非法侵占、挪用、私分以及虛報(bào)隱瞞、篡改賬目等違法違規(guī)行為發(fā)生，要切實(shí)強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主決策，進(jìn)一步完善相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制。村集體和經(jīng)營主體要主動(dòng)接受資金、項(xiàng)目主管部門、審計(jì)和紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；要充分發(fā)揮好第三方評估、審計(jì)的力量，解決好不同資源、資產(chǎn)入股量化的對等關(guān)系，及時(shí)公開公示入股資金資產(chǎn)數(shù)額、股份占比、財(cái)務(wù)收支和收益分配等情況，切實(shí)提高資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性和經(jīng)營主體財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，杜絕暗箱操作、弄虛作假。

此外，由于農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受自然、市場的影響很大。對于多數(shù)經(jīng)營主體，特別是一些農(nóng)民專業(yè)合作社，由于管理技術(shù)水平跟不上、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，又缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識，其經(jīng)營穩(wěn)定性和盈利能力面臨著巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而對扶貧資金的入股收益造成連帶負(fù)面影響。因此，應(yīng)不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，及時(shí)調(diào)處各類糾紛，提高經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

總之，財(cái)政資金股權(quán)量化改革目前處于探索階段，它兼容了股份制和合作制因素，在追求利潤最大化的同時(shí)，也肩負(fù)著增加成員福利和公益設(shè)施管護(hù)的任務(wù)。下一步，應(yīng)著重加強(qiáng)對當(dāng)前改革實(shí)踐的總結(jié)分析，盡快研究制定和健全有利于村級集體和貧困戶的相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)量化制度優(yōu)化工作。同時(shí)，由于貧困地區(qū)的自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展基礎(chǔ)迥然相異，各地股權(quán)扶貧機(jī)制的方法舉措不能千篇一律，必須因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌需要和可能，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，將股權(quán)扶貧機(jī)制改革不斷向前推進(jìn)。

（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

1.黃延信、余葵、王剛.2015.貴州省六盤水市農(nóng)村“三變”情況調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，11。

2.門秀琴.2015.崇州市財(cái)政支農(nóng)資金股份量化改革的實(shí)踐探索[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，6。

3.余佶.2016.資產(chǎn)收益扶持制度：精準(zhǔn)扶貧新探索[J].紅旗文稿，2。

4.岳振.2015.“三變”釋放農(nóng)村改革紅利[J].當(dāng)代貴州，41。