小城鎮(zhèn)與借用規(guī)模

◎ 王 飛

小城鎮(zhèn)與借用規(guī)模

◎ 王 飛

規(guī)模偏小被視為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。已有應對方案以直接擴大城鎮(zhèn)規(guī)模為基本思路，如撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就地就近城鎮(zhèn)化，存在一定局限。嘗試引入借用規(guī)模的概念和思路作為補充方案。借用規(guī)?；诔擎?zhèn)之間的互動，實現規(guī)模效應的轉移與共享。通過梳理現有文獻，總結出三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略，分別是鄰近大城市的小城鎮(zhèn)借用大城市的規(guī)模，相鄰小城鎮(zhèn)之間相互借用規(guī)模以及地理孤立的小城鎮(zhèn)通過城鎮(zhèn)網絡借用規(guī)模。由于網絡社會的崛起，流動空間的出現，借用規(guī)模也逐步網絡化。通過網絡借用規(guī)模已成為一種通用策略。借用規(guī)模體現的是關系視角，它的引入有助于擺脫孤立看待小城鎮(zhèn)規(guī)模的傾向，同時站在區(qū)域和網絡的角度來應對小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小問題。

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一、引言：小城鎮(zhèn)的規(guī)模問題

規(guī)模偏小被視為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要因素。這一影響主要有經濟增長與公共服務兩方面的考慮。規(guī)模偏小對經濟增長的主要影響在于缺少規(guī)模效應或集聚效應，市場空間狹小，產業(yè)發(fā)展困難，就業(yè)機會不足，從而導致小城鎮(zhèn)的發(fā)展困境[1][2]。公共服務方面的影響同樣與規(guī)模效應缺失有關。公共服務設施的持續(xù)運營往往需要一定規(guī)模的使用人口作為重要條件，如果使用人口數量有限，則服務設施的功能無法充分發(fā)揮，持續(xù)運營成本較高，而運營成本又反映在投資成本上。因而，由于公共服務設施投資與運營成本高、使用效率低，小城鎮(zhèn)只能提供較低水準的基礎設施和公共服務，城鎮(zhèn)功能難以完善，人居環(huán)境不佳，吸引力不強[3][4]。

如何解決小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小問題？直接的應對方案自然是擴大規(guī)模。主要的方案有兩個：一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是引導農民工返鄉(xiāng)，落戶小城鎮(zhèn)。

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到國家部委、地方政府與學界的支持。2001年民政部聯合多部門發(fā)布《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作的指導意見》，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在全國各地展開[1][5][6]。不過，一些學者對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策效力提出質疑。合并相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然可以增加鎮(zhèn)域面積和鎮(zhèn)域人口，但鎮(zhèn)區(qū)人口并不必然同步增加，因為合并前各個鎮(zhèn)區(qū)的人口并不會整體遷移至合并后的鎮(zhèn)區(qū)[7]。一般來講，如果鎮(zhèn)區(qū)沒有產業(yè)發(fā)展與就業(yè)機會，則人們向鎮(zhèn)區(qū)集聚的動力不足。同理，如果就業(yè)機會不足，即使行政力量推動人口遷往鎮(zhèn)區(qū)，人們還是會再度遷移，返回農村或越過小城鎮(zhèn)去外地務工[8]。因而，有研究指出，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化的促進作用非常有限，市場或者經濟的力量更為根本[9]。

引導農民工返鄉(xiāng)并落戶小城鎮(zhèn)，也是擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模的一個路徑，也就是就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化。在這個主題上，政府與學界也給予了一定的重視。不過，前面剛討論過，市場或經濟力量才是人口集聚的根本動力。成功的就地城鎮(zhèn)化案例正是如此，缺少就業(yè)機會的小城鎮(zhèn)集聚人口的能力有限[10]。看起來這是一個無解的循環(huán)。小城鎮(zhèn)因為人口規(guī)模較小而無法提供足夠多的就業(yè)機會，同時因為沒有足夠多的就業(yè)機會無法吸引到足夠多的人口。公共服務方面同樣如此。

可見，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與就地、就近城鎮(zhèn)化對于解決小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問題雖然具有一定成效，但還不夠，新的思路和方案值得探索。這兩種方案都以直接擴大規(guī)模為基本思路，但我們不得不考慮這樣一個現實：規(guī)模偏小的小城鎮(zhèn)會持續(xù)存在。小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張有限度，一個國家有城市有鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)體系中有特大城市、大城市，也有中小城市和小城鎮(zhèn)。尤其是我們這樣一個大國，在農村尚不可能取消的情況下，也不能指望取消小城鎮(zhèn)。因而，規(guī)模偏小的小城鎮(zhèn)本身就是我國城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)體系中不可撤銷的構成環(huán)節(jié)。這也提醒我們，要“以小城鎮(zhèn)為本”，給定規(guī)模偏小的基本屬性來考慮解決小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小問題。

那么，除了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與就地、就近城鎮(zhèn)化的方案，是不是還有其他的解決路徑呢？本文認為，第三條路徑是存在的，那就是“借”。借是日常生活中一種司空見慣的行為，它同樣可以運用到城市規(guī)模問題上，于是有了借用規(guī)模（borrowed size）。借用規(guī)模是一個亦新亦舊的概念。它的提出是在1973年，但在相當長時期里默默無聞，直到新世紀左右才重新被學界發(fā)現。近年來，它成為城市與區(qū)域研究中一個日益引起關注的新興主題。本文嘗試將借用規(guī)模概念引入小城鎮(zhèn)研究當中，在小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問題上提供新的思路和解決策略。

此外，關于小城鎮(zhèn)與小城市概念的使用作一點說明。西方語境中，小城市的標準比較寬松，人口規(guī)模下限可以是兩三千人，有時幾百人也可以申請設立城鎮(zhèn)，上限則更為不確定，5萬、10萬人不等[11]，且沒有小城鎮(zhèn)與小城市的專門區(qū)分。可見，中文語境中的小城鎮(zhèn)與西方語境中的小城市具有較多重合之處，因而在引述西方文獻時仍使用小城市的本來用語，沒有刻意更改為小城鎮(zhèn)。

二、借用規(guī)模研究及其引入

美國經濟學家阿隆索（William Alonso）1973年在《城市人口零增長》的論文中提出了借用規(guī)模的概念，主要涉及鄰近大城市的小城市。阿隆索指出，小城市居民可以使用大城市的購物中心和娛樂設施，商人可以使用大城市的倉儲中心、商業(yè)服務設施，而自身也處于一個更為廣闊和彈性的勞動力市場當中。[12]孤立地看，小城市由于規(guī)模偏小而缺少規(guī)模效應，往往無法提供特定類型的公共服務設施，同時自身的勞動力市場也比較狹小，就業(yè)機會不足。但如果鄰近大城市，境況就不同了。上述這些服務設施不屬于小城市，但小城市可以使用，所以是“借用”。大城市之所以能提供和持續(xù)運營這些服務設施是因為它的規(guī)模效應，因而也可視為小城市借用了大城市的規(guī)模效應。同理，大城市因為人口聚集擁有廣闊的勞動力市場，如果小城市的勞動力市場與其相銜接，則小城市勞動力的就業(yè)機會不再局限于本地，同時也可吸引大城市的勞動力來小城市就業(yè)。等于是借用了大城市的勞動力市場。這也是一種借用規(guī)模行為。

阿隆索認為，這些現象提醒我們，在考察一個城市的規(guī)模和增長議題時，如果將它的鄰居考慮在內，會得到一個相當不同的認識。更為宏觀地講，一個國家的城市是一個系統(tǒng)，城市之間相互依賴、相互關聯，一個城市的規(guī)模和經濟活動的變化會對另一個城市的規(guī)模和經濟活動產生影響，因而要考察的是相互作用的城市規(guī)模，而不是孤立的城市規(guī)模。[12]

借用規(guī)模提供了考察城市規(guī)模的新視角——關系的和系統(tǒng)的。但不知何故，阿隆索本人此后未再提及這一概念，而學界同行對這一概念也沒有作任何回應，就如同它從未提出一樣。直到沉默20年以后，它又突然出現在學者的視野之內。1992年，赫普沃斯（Hepworth）在考察信息通信技術對于倫敦發(fā)展的影響時提到了阿隆索的借用規(guī)模概念。他認為，信息通信技術會增強倫敦周邊小城市的借用規(guī)模能力，從而促進倫敦的逆城市化進程[13]。此后又是數年的沉寂。1998年，菲爾普斯（Phelps）在考察倫敦附近的小城克里登（Croydon）時將借用規(guī)模概念作為解釋工具，指出克里登的發(fā)展基礎正在于借用規(guī)模[14]。菲爾普斯沒有淺嘗輒止，而是與其合作者分別于2001年、2003年、2004年又發(fā)表了三篇與借用規(guī)模有關的論文[15][16][17]。他是第一位對借用規(guī)模表現出較強興趣的學者。

在此之后，相關成果陸續(xù)問世。尤其是最近兩年，借用規(guī)模越來越引起城市與區(qū)域研究的關注。這里以兩份重要的學術期刊為例?！稓W洲規(guī)劃研究》（European Planning Studies）2015年第6期有4篇論文討論了借用規(guī)模概念，而《區(qū)域科學論文》（Papers in Regional Science）2016年第1期又有4篇論文涉及這個主題。由于這些研究，借用規(guī)模的內涵、適用主體和作用機制都得到更為深入的考察，在阿隆索的基礎上，借用規(guī)模研究有了較為顯著的拓展和深化?？梢哉f，40年后，借用規(guī)模開始走進主流學者的視野。

那么，為什么借用規(guī)?？梢砸氲叫〕擎?zhèn)規(guī)模的議題當中呢？首先，借用規(guī)模概念一開始關注的就是小城鎮(zhèn)，繼而關注多種類型的小城鎮(zhèn)。阿隆索那篇論文主要考慮的是鄰近大城市的小城市，他同時也提及歐洲低地國家及德國的小城市之間相互借用規(guī)模的情況，當然，他也承認，這樣一種情形尚未得到研究，而只是直觀的推斷[12]。后面的討論將會提到，阿隆索的合理推斷得到驗證，并且鄰近大城市這一約束條件也得到緩解，換言之，借用規(guī)模不再依賴于地理鄰近。這使得借用規(guī)?？梢赃m用多種類型的小城鎮(zhèn)。后文將會討論三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略。

其次，借用規(guī)模的內涵與小城鎮(zhèn)規(guī)模的討論主題相契合。梅耶斯與伯格（Meijers &Burger）指出，借用規(guī)模應包含功能與績效兩個維度，其中功能涉及公共服務設施，而績效涉及經濟表現。當然，二者存在緊密的聯系。豐富的公共基礎服務設施對經濟績效有推動作用，而經濟績效的提升又為公共服務的投資與運營提供經濟支持。當二者同時發(fā)生，借用規(guī)模效應就凸現出來了。[18]在他們之前，菲爾普斯曾指出，借用規(guī)模應包含產業(yè)規(guī)模、市場多樣性兩個要素，是擴大已有產業(yè)的規(guī)模還是增加產業(yè)類型成為兩個要素的區(qū)別[17]。菲爾普斯的研究其實可以視為對績效維度的細分。可以這樣總結：借用規(guī)模包含功能與績效兩個維度，而績效又可區(qū)分為產業(yè)規(guī)模與產業(yè)多樣性兩個要素。前文已有討論，規(guī)模偏小之所以成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，主要有經濟增長與公共服務兩方面的考慮，而借用規(guī)模的兩個維度正分別涉及經濟增長與公共服務。因此，將借用規(guī)模概念引入到小城鎮(zhèn)規(guī)模的議題當中，具有充分的合理性。

三、三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模

這里首先區(qū)分出三種類型的小城鎮(zhèn)，并分別討論它們的借用規(guī)模策略。第一，鄰近大城市的小城鎮(zhèn)，屬于小借大，這也是借用規(guī)模的初始內涵；第二，小城鎮(zhèn)之間相互借用，可以視為小城鎮(zhèn)群中的借用規(guī)模；第三，既不鄰近大城市，也不在小城鎮(zhèn)群中的小城鎮(zhèn)，借助流動空間、通過城鎮(zhèn)網絡實施借用規(guī)模行為。當然，三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略具有互通性，尤其是，網絡社會時代，借用規(guī)模也網絡化了。每一種小城鎮(zhèn)都有必要學會借助網絡來借用規(guī)模。

（一）鄰近大城市的小城鎮(zhèn)

阿隆索以鄰近大城市的小城市作為對象來闡述借用規(guī)模內涵，因而，這是一種基本的借用類型。阿隆索指出，這樣的小城市由于借用規(guī)模而獲得了發(fā)展機遇，因為它們利用了自身的優(yōu)勢與大城市的優(yōu)勢，同時又避免了雙方的劣勢[15]。大城市的優(yōu)勢在于規(guī)模效應和集聚效應，因而小城市可以借用，與此同時，大城市也存在自身的劣勢，主要是指交通擁擠、環(huán)境污染、房價高昂等城市病，而小城市的優(yōu)勢在于它通常不具有這些城市病，宜居性更強。阿隆索的論斷也得到后續(xù)研究的驗證[14][15]。國內學者也有這方面的發(fā)現[19]。

需要注意的是，雖然以鄰近大城市作為類型特征，但鄰近性本身并不是借用規(guī)模的充分條件。菲爾普斯指出，不同城市居民、企業(yè)之間的互動才是促使借用規(guī)模發(fā)生的機制以及表征[17]，而梅耶斯與伯格也強調，借用規(guī)模并非距離或通達的產物，而源于真實的互動[18]。可以設想，如果小城鎮(zhèn)沒有主動的借用意識，而大城市又在鄰近小城鎮(zhèn)居民、企業(yè)使用其商業(yè)、娛樂和公用設施方面設置障礙，同時制造隔離的勞動力市場，那么，借用規(guī)模效應就無法顯現，小城鎮(zhèn)并不會因為鄰近大城市而獲得發(fā)展機遇。因而，借用規(guī)模源于城市之間的互動，體現的是規(guī)模效應的共享。

除了鄰近性不一定帶來借用規(guī)模效應，還必須考慮這種鄰近性所可能帶來的負面效應。如果說借用規(guī)模體現的是“大樹底下好乘涼”，那么，不要忘了還有“大樹底下不長草”，因為大城市對周邊小城鎮(zhèn)的勞動力、消費的過分汲取也會損害這些城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎[20]。有中國學者稱這種情形為“空間剝奪”，并從經濟要素的流動、制度因素和產業(yè)空間侵占三個方面做了分析[21]。與之相關的另一個概念是“集聚陰影”，西方學者認為它源于競爭效應。與大城市相鄰的小城市往往有多個，這些小城市在借用大城市規(guī)模方面存在競爭，同時，還可能面臨著遠方城市的競爭，那些在競爭中處于劣勢的小城市因此而發(fā)展受限，處于集聚陰影當中[22]。我們可以將空間剝奪與競爭效應一并納入到集聚陰影的范疇當中，意指鄰近大城市的小城鎮(zhèn)并沒有從這種地理區(qū)位中受益，反而面臨發(fā)展困境。

總之，鄰近大城市的小城鎮(zhèn)具有借用規(guī)模的先天優(yōu)勢，但同時也面臨著集聚陰影的風險。

（二）相互鄰近的小城鎮(zhèn)

大城市畢竟數目有限，而與它們相鄰的小城鎮(zhèn)也同樣是少數。對于那些地理上遠離中心城市或大城市的小城鎮(zhèn)來說，如果與若干小城鎮(zhèn)相鄰，且建立緊密的聯系，則它們可以相互借用規(guī)模以實現規(guī)模效應。

阿隆索認為，歐洲一些地區(qū)如德國和低地國家（荷蘭、比利時、盧森堡）的城市規(guī)模，單個看都比較小，但它們可以通過相互借用規(guī)模達到現代經濟系統(tǒng)運轉所需的有效規(guī)模要求。他也承認，這是一種直觀的推斷，尚未得到研究[12]。這一類型的實證研究起步較晚。學者們傾向于相信，一些關于低地國家城市網絡的研究其實是對阿隆索直觀推斷的驗證[16]。如前所述，借用規(guī)模源于城市之間真實的互動，而城市網絡正是城市之間互動的表現和結果。

梅耶斯對城市之間的相互借用規(guī)模進行了較為深入的考察。他的研究發(fā)現，地理鄰近、聯系緊密的多個城市可以具備較大規(guī)模城市所具有的功能，比如高水平的公共服務設施[23]，而單個看，它們都不具備提供和運營這些公共服務設施的規(guī)模效應，同時他認為，這些城市之所以相互借用規(guī)模是由于它們之間存在互補性[24]。他后來的實證研究又發(fā)現，由規(guī)模相近的城市組成的多中心都市區(qū)域，城市之間確實存在相互借用規(guī)模現象，在一定條件下，它們的經濟績效要優(yōu)于同等規(guī)模的單中心都市區(qū)域或單個城市[25]?？梢?，相鄰城市之間相互借用規(guī)模既可以提升這些城市的經濟表現，同時也因為規(guī)模效應而能提供較高水平的公共服務設施。

多中心城市區(qū)域（Polycentric Urban Regions，PURs）是西方城市研究中的一個特定用語，在中文語境中可以對應城市群，在本文中則指向小城鎮(zhèn)群。小城鎮(zhèn)之間可以抱團，相互借用，避免各自規(guī)模偏小的不足。學者們發(fā)現，由于規(guī)模效應缺失，小城鎮(zhèn)僅能提供低水平、低標準的公共服務設施，但與此同時，又存在重復建設、浪費資源的現象，因為每個小城鎮(zhèn)都在提供同樣低水平的公共服務設施。如何解決這個問題？對策通常是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以擴大規(guī)模。[1][3]這樣做其實是將外部問題內部化，因為撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有了外部，也就是說，重復建設、浪費資源的現象繼續(xù)存在于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。問題還是沒有解決。歸根結底，要在城鎮(zhèn)之間引入新的思維，借用規(guī)模是一個選項。事實上，正如有西方學者指出的，借用規(guī)模現在經常被視為多中心城市區(qū)域的組織原則[26]。這一原則也同樣適用于小城鎮(zhèn)群，作為協(xié)調小城鎮(zhèn)群發(fā)展的一個重要抓手。

此外，與前一種類型同理，地理上相鄰并不是小城鎮(zhèn)之間相互借用規(guī)模的充分條件。如果小城鎮(zhèn)之間重復建設、同質發(fā)展，則不會有相互借用規(guī)模；如果小城鎮(zhèn)之間的公共服務設施無法共享，相互排斥，則同樣不會有相互借用規(guī)模。因而，僅僅地理上的相鄰并不會自動導致相互借用規(guī)模的發(fā)生，它需要小城鎮(zhèn)之間真實的互動。具體而言，這些小城鎮(zhèn)之間應該是功能互補的、同時又設施共享的，從而發(fā)揮單個小城鎮(zhèn)所不具有的規(guī)模效應。已經有學者注意到小城鎮(zhèn)群的規(guī)劃與發(fā)展問題，但關注度還遠遠不夠[27]。

（三）地理孤立的小城鎮(zhèn)

仍然存在大量的小城鎮(zhèn)，它們不與大城市相鄰，同時也由于種種原因沒有與鄰近小城鎮(zhèn)形成相互借用規(guī)模關系，那么，它們有沒有機會實施借用規(guī)模行為，以獲得發(fā)展機會？在信息社會或網絡社會的當今時代，答案是：完全可以。在網絡社會時代，由于流動空間的出現，地理鄰近對于社會互動的約束減弱[28]。這意味著，城市可以借助信息與通信技術與遠處的城市展開互動，在流動空間中實施借用規(guī)模行為。

黑塞（Hesse）關于“飛地空間”的研究可以說明這個問題。飛地是伴隨著全球化而出現的新現象，一些小城市既不與大城市相鄰、也不處于城市群當中，但在經濟社會發(fā)展方面表現優(yōu)異，甚至具有全球影響力。黑塞基于盧森堡的個案分析指出，飛地空間的成功可以用借用規(guī)模來解釋，因為在當前的時代條件下，借用規(guī)模不再依賴于城市之間的地理鄰近，而是建立在嵌入城市區(qū)域內部網絡或城市之間網絡之上。[26]此外，梅耶斯與伯格的研究則指出，相比沒有城市相鄰的小城市，那些有城市相鄰的小城市的借用規(guī)模行為也只是稍微有點顯著[18]。究其原因，城市是通過嵌入區(qū)域、國家和國際多個層面的網絡實施借用規(guī)模行為的[22]，因而網絡通達性成為一個城市借用規(guī)模能力的重要決定因素，換言之，具備良好網絡通達性的城市有能力在區(qū)域、國家和國際多個層面實施借用規(guī)模行為[20]。因而，借用規(guī)模應被視為一種網絡現象[18]。

在這個意義上，這些地理孤立的小城鎮(zhèn)同樣可以借助網絡借用遠方大城市的規(guī)模效應，也可與不相鄰的小城鎮(zhèn)相互借用，比如說，借助網絡加入到一個相互借用規(guī)模的小城鎮(zhèn)群的網絡結構當中。可見，借用規(guī)模的網絡化是網絡時代給予這些地理上孤立無援的小城鎮(zhèn)的發(fā)展機會。在網絡時代，商品生產環(huán)節(jié)與過程越來越彈性和分散，這些地理孤立的小城鎮(zhèn)可以加入到商品生產鏈當中，而服務外包等形式也給予小城鎮(zhèn)以發(fā)展服務業(yè)的機會。這是經濟增長方面的機遇。生產與就業(yè)在小城鎮(zhèn)，但需求則超越了本地市場，小城鎮(zhèn)的規(guī)模與小城鎮(zhèn)的市場空間不再是對應關系。而在公共服務方面，小城鎮(zhèn)可以通過遠程提供與本地提供相結合的方式將高水準的公共服務引入小城鎮(zhèn)，同時，小城鎮(zhèn)也可以借助網絡為小城鎮(zhèn)之外的居民和機構提供公共服務。因而，這些小城鎮(zhèn)要做的是借助網絡來克服自身的地理或區(qū)位劣勢，同時獲得發(fā)展的優(yōu)勢。

當然，如果這些小城鎮(zhèn)不主動把握網絡社會帶來的機遇，則借用規(guī)模不會自動發(fā)生，發(fā)展機遇也不會自動出現。

以上討論了三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略。當然，類型之間的策略可以兼容，比如鄰近大城市的小城鎮(zhèn)既可以借用鄰近大城市的規(guī)模，同時也可與周圍的小城鎮(zhèn)相互借用，并且通過網絡與遠處的城市互動，實施借用規(guī)模行為。這也同樣適用于那些地理上孤立的小城鎮(zhèn)。它們可以借助網絡與遠方的大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)互動，實施借用規(guī)模行為。事實上，由于網絡社會的來臨，流動空間的出現，所有的小城鎮(zhèn)都應學會借助網絡來借用規(guī)模，這是一種通用的借用策略。當然，我們也討論了小城鎮(zhèn)面臨的一些風險。雖然鄰近大城市，卻處于集聚陰影當中，雖然周圍有小城鎮(zhèn)相鄰，但因為同質競爭而發(fā)展受困，而那些地理上孤立的小城鎮(zhèn)依然處于經濟凋零、人口外遷的困境當中。究其原因在于，借用規(guī)模源于真實的互動，它不會自動降臨。

四、總結與討論

正如阿隆索所言，在考察一個城市的規(guī)模和增長議題時，有必要將它的鄰居考慮在內，因為它們會相互影響，于是有了借用規(guī)模[12]。在網絡社會的21世紀，“海內存知己，天涯若比鄰”正在成為現實。一個城市的鄰居不僅包括地理上的鄰居，也包括它的網絡鄰居。與之相應，借用規(guī)模也網絡化了。如前所述，一個城市的借用規(guī)模能力取決于它在城市網絡中的位置，或者網絡通達性。本文嘗試將借用規(guī)模引入小城鎮(zhèn)規(guī)模議題當中，為應對小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問題提供新的思路與策略。前文討論了借用規(guī)模研究的基本情況、引入的合理性以及三種類型小城鎮(zhèn)的借用規(guī)模策略。這里再做總結和討論。

（一）用關系視角看待小城鎮(zhèn)規(guī)模

在小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題上，目前的研究多采用了一種孤立的視角，具體而言，小城鎮(zhèn)被視為一個個單獨的點，將其與周圍或遠方的城鎮(zhèn)割裂開來，以小城鎮(zhèn)自身的人口尤其是鎮(zhèn)區(qū)人口為邊界，孤立地討論規(guī)模效應和集聚效應。而在應對策略上，則以擴大各個小城鎮(zhèn)規(guī)模為出發(fā)點，比如撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取了同樣的孤立視角。

但沒有一個小城鎮(zhèn)是一座孤島，借用規(guī)模將關系視角帶入小城鎮(zhèn)規(guī)模的議題當中。正如阿隆索所言，要考察的不是孤立的城鎮(zhèn)規(guī)模，而是相互作用的城鎮(zhèn)規(guī)模[12]。通過與其他城鎮(zhèn)的互動實施借用規(guī)模行為，小城鎮(zhèn)獲得經濟增長的要素和動力、同時改善自身的公共服務提供。借用行為總是存在于多個主體之間，因而借用規(guī)模也源于城鎮(zhèn)之間真實的互動，這種關系視角是對孤立視角的超越。在這個意義上，如果斷定一個小城鎮(zhèn)由于規(guī)模偏小而經濟增長動力不足、公共服務不足，那么，我們要問的是，它是否缺少借用規(guī)模的意識和能力？與此同時，小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴張有限度，且總會存在規(guī)模偏小的小城鎮(zhèn)。因而，解決小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問題不能總以擴張規(guī)模為出發(fā)點，而應從小城鎮(zhèn)自身出發(fā)尋求解決思路。借用規(guī)模就是這樣一個思路。

總的來講，借用規(guī)模概念尊重或接納小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的現實，但不以直接擴大規(guī)模為出發(fā)點，而是引入關系視角，通過借用的形式實現小城鎮(zhèn)的經濟增長、公共服務的完善和提升。如果小城鎮(zhèn)經濟增長、公共服務得以完善和提升，則勢必會集聚更多人口，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。因而，借用規(guī)模策略既可以應對小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的眼前問題，同時又具有遠期效應。在網絡時代，那些不能充分發(fā)揮借用規(guī)模效應的小城鎮(zhèn)，無論是鄰近大城市還是與其他小城鎮(zhèn)相鄰，都將錯失發(fā)展機遇，甚至面臨淘汰的命運。這也再次提醒我們，不宜再用孤立的視角來看待小城鎮(zhèn)的規(guī)模問題。

（二）借用規(guī)模與小城鎮(zhèn)群

借用規(guī)模還要求我們站在區(qū)域的層面來考量小城鎮(zhèn)的規(guī)模問題以及它們之間的關系。這里的區(qū)域首先表現為小城鎮(zhèn)群。根據前文的討論，在建設與發(fā)展小城鎮(zhèn)群的問題上，有必要引入借用規(guī)模的思路，因為通過相互借用規(guī)模，可以避免小城鎮(zhèn)之間重復建設、同質競爭，同時獲取單個小城鎮(zhèn)所不具備的規(guī)模效應。與此同時，通過相互借用規(guī)模，可以營造你中有我、我中有你的合作與互惠關系，有利于小城鎮(zhèn)群內部的協(xié)調發(fā)展。

當然，正如前文反復討論過的，借用規(guī)模源于真實的互動。因而，如果只是要求各個小城鎮(zhèn)發(fā)展不同的產業(yè)，比如一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品，這樣確實避免了同質競爭，但如果這些不同小城鎮(zhèn)的產業(yè)與產品沒有上下游的產業(yè)鏈關系，沒有生產與銷售環(huán)節(jié)的協(xié)作關系，則它們仍然是在孤立發(fā)展，從而無法獲得相互借用規(guī)模所帶來的規(guī)模效應。因此，如何將借用規(guī)模的思路與策略運用于小城鎮(zhèn)群建設，使它們真正建立起合作與互惠關系，值得進一步探究。

（三）借用規(guī)模與區(qū)域發(fā)展不平衡

借用規(guī)模策略還有助于應對小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。事實上，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問題與區(qū)域發(fā)展不平衡問題有著內在的聯系。小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現在東部沿海與中西部內陸之間、靠近中心城市與遠離中心城市之間。東部沿海、靠近中心城市的小城鎮(zhèn)通常經濟實力較強、集聚人口能力較強，因而城鎮(zhèn)規(guī)模較大，而中西部內陸、遠離中心城市的小城鎮(zhèn)往往經濟實力較弱、集聚人口的能力也較弱，相應的，城鎮(zhèn)規(guī)模也較小。目前備受關注的“鎮(zhèn)改市”或“鎮(zhèn)級市”的政策試點主要集中于東部沿海地區(qū)，這也是東部沿海小城鎮(zhèn)較高發(fā)展水平的突出表現。

因而，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小問題并不適用所有小城鎮(zhèn)，它主要是針對中西部內陸或遠離中心城市的小城鎮(zhèn)而言的。在無法改變地理區(qū)位的前提下，這些小城鎮(zhèn)如何獲得發(fā)展機遇？借用規(guī)模可以提供支持。這些小城鎮(zhèn)可以借助城鎮(zhèn)網絡實施借用規(guī)模行為，獲取發(fā)展的要素與動力，提升自身的公共服務水平。這些小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，將有助于緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的態(tài)勢。

最后需要說明的是，本文在小城鎮(zhèn)規(guī)模的議題上嘗試引入借用規(guī)模的思路與策略，并不意味著它與現有方案是沖突和對立的。事實上，它完全可以與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就地就近城鎮(zhèn)化的方案結合起來，共同推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

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（責任編輯：盧小文）

Small Town and Borrowed Size

Wang Fei

Small-scale has been regarded as a significant constraint for the development of small towns.The existing plans, including township merging and in-situ urbanization, whose starting point is expanding size directly, have their limitations.Thus, the conception of borrowed size was introduced as a complementary plan to tackle the problem.Borrowed size is based on the interaction between cities and towns, and then the transfer and share of size effect, which small town is lacking.By reviewing available literatures, three types of small towns and their strategies for borrowing size were summed up.The first type is the small town near the bigger city, who can borrow size from the bigger city.The second type is a cluster of small towns in proximity to each other, who can borrow size from one another.The third type is geographically isolated small towns borrowing size by virtue of city network.Actually, with the rise of network society and space of flows, borrowed size became networked.All types of small towns must learn how to borrow size by network，which is a necessary and universal skill.In all, the conception of borrowed size embodies a relational perspective instead of a isolated one about the size issue of small towns, and guides us to view and cope with the small-scale problem of small towns on the regional and network levels.

small town; borrowed size; size effect; city network

F299.21

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.06.003

王飛，清華大學建筑學院城市規(guī)劃系博士后，主要從事互聯網與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究。