金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的實踐與探索

●李建興 唐 勃

金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的實踐與探索

●李建興 唐 勃

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展雖然給近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但同時大多數(shù)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻陷入了發(fā)展的困境，金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)深刻認識到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的發(fā)展困難，結(jié)合自身得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，確定了以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展思路，并創(chuàng)新機制引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，初步進入了良性發(fā)展的狀態(tài)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)；循環(huán)發(fā)展；偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大背景下，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托城市發(fā)展的帶動，取得了飛速的發(fā)展，甚至變成了城市的一部分，但其中有相當一部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞鄉(xiāng)土文化為代價的。與此同時，由于資金、產(chǎn)業(yè)、人力資源等不斷向城市集中，使相對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展卻面臨障礙，主要有：一是留守人員多為老弱病殘，整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是以自然農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營規(guī)模小；三是道路、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施差；四是公共服務(wù)能力和水平落后。由于以上原因，使企業(yè)望而卻步，本地人員留不住，發(fā)展陷入了惡性循環(huán)。

作為相對偏遠的轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)同樣也面臨這樣的問題，轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)位于金堂縣域東南，距縣城52公里，轄7村1社區(qū)167個村民小組，人口2.5萬，幅員面積42.64平方公里，耕地面積3.4萬畝，屬于典型的偏僻農(nóng)業(yè)山丘鎮(zhèn)。近年來，轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)圍繞縣委“新常態(tài)、新作為，力爭把金堂打造成為成都近郊休閑旅游目的地和后花園”的發(fā)展定位，結(jié)合自身得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，確定了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，幸福新蠶鄉(xiāng)”的發(fā)展目標，在實踐中堅持兩手抓，即“一手抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一手抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，探索了一條以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展之路。

一、立足實際，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

一是堅持規(guī)劃先行理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“強產(chǎn)業(yè)、抓特色、上規(guī)模、創(chuàng)品牌”的思路，突出農(nóng)業(yè)的休閑性、展示性、示范性、效益性和生態(tài)性，編制完善了“兩線三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃（即轉(zhuǎn)隆大道示范線、淮金竹路示范線，珍稀林木觀光區(qū)、綠色果蔬體驗區(qū)、林下生態(tài)種養(yǎng)綜合區(qū)），并確定了生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和特色花卉苗木種植業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)。

二是把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展入口關(guān)。依據(jù)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“幾不引”（污染重的企業(yè)不引、有失信記錄的企業(yè)不引、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不引）原則，有選擇地做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資工作，對產(chǎn)業(yè)項目引進進行嚴格審核把關(guān)，重點引進林木、花卉種植等生態(tài)項目，嚴禁高污染項目入駐。

（二）培育專合組織，搭建服務(wù)發(fā)展載體

首先，加強宣傳引導。加強對專合組織相關(guān)知識、政策的宣傳，鼓勵、引導農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖大戶等創(chuàng)辦、加入專合組織，發(fā)揮示范帶動作用。其次，技術(shù)支持。邀請有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，組織農(nóng)業(yè)服務(wù)站技術(shù)人員，定期到專業(yè)合作社開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，指導專業(yè)合作社開展日?；顒?，加強社員間的信息溝通交流。近年共開展技術(shù)服務(wù)8場次，培訓社員500余人次。第三，政策扶持。整合扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資源，在資金、生產(chǎn)物資、產(chǎn)業(yè)道路等方面為專業(yè)合作社提供扶持，推動專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。目前累計為各類專業(yè)合作社提供政策扶持1000余萬元；共建立金佛源中藥材種植、龍燈橋家禽養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖專業(yè)合作社10家，創(chuàng)建市級示范專業(yè)合作社2家，吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖大戶等入社400余人，為支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的載體。

（三）科學引導和扶持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是為突破疫病風險、市場風險、規(guī)模限制等因素造成的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收瓶頸，立足土壤、氣候、水源等自然條件，考慮到環(huán)境承載能力，確立以發(fā)展雜柑為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，同時鼓勵、扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展以林下生態(tài)養(yǎng)殖為主的種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟，既解決糞便排放問題，又實現(xiàn)糞便有效利用。另外，根據(jù)市場需求引導農(nóng)戶發(fā)展脫毒馬鈴薯、大頭菜等周期短、見效快的蔬菜。

二是充分發(fā)揮龍燈橋家禽專業(yè)合作社的帶動作用，通過實施林下養(yǎng)殖和扶貧養(yǎng)殖項目，帶動龍燈橋村600余戶農(nóng)戶進行小家禽養(yǎng)殖，預計每戶平均增收1200元。積極推廣訂單農(nóng)業(yè)，由成都金佛源中藥材公司免費提供川澤瀉種苗、肥料、種植技術(shù)等，引導農(nóng)戶利用空閑季下濕田種植川澤瀉，提高農(nóng)田單產(chǎn)效益。同時，入駐企業(yè)按照不同時期的用工特點、用工需求提供工作機會，促進農(nóng)戶就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效避免了人員外流，也吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，反過來促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良性互動。

（四）以“一”促“三”，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

以特色花卉林木種植、生態(tài)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，不斷向鄉(xiāng)村旅游、餐飲娛樂等相關(guān)服務(wù)業(yè)延伸，同時依托互聯(lián)網(wǎng)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，初步形成了具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。一是重點打造以鮮花山谷、金桑緣休閑體驗農(nóng)場等旅游節(jié)點，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色旅游格局，經(jīng)過兩年多的試種、試開放階段，鮮花山谷景區(qū)已初步形成接待能力；二是引導企業(yè)著力發(fā)展電子商務(wù)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)微博等形式加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，“桑緣雞”“別墅雞”“鮮花山谷”等已成為初具影響力的品牌。

二、加強軟硬件建設(shè)，筑牢發(fā)展保障

（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境

一是整合項目實施硬件改善工程。依托土地綜合整治、困難群眾土坯房改造、道路水利建設(shè)、場鎮(zhèn)改造等項目，不斷加強農(nóng)房、道路、水利等設(shè)施建設(shè)。完成舊場鎮(zhèn)改造，累計建設(shè)聚居點21個（含低保戶土坯房改造聚居點），完成困難群眾土坯房改造659戶，完成農(nóng)地整理3萬余畝，整修水泥道路200余公里、溝渠64公里、蓄水池502口、山坪塘147口、提灌站35座。

二是多措并舉實施鎮(zhèn)容提升工程。結(jié)合“四改六治理”工作，第一，凈化立面。采取政府補貼一點、農(nóng)戶自籌一點的辦法引導農(nóng)戶進行房屋外墻粉刷等風貌整治；定期組織人員對殘墻斷垣、禽畜養(yǎng)殖棚，墻體上的不規(guī)范標語、廣告條幅、招工廣告等牛皮癬進行清理，對田邊地角排水溝、田埂的雜樹雜草等進行清除，努力做到溝成型、地成塊。第二，美化看面。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，以及農(nóng)戶功能提升、危舊房改造等項目建設(shè)，引導農(nóng)戶對農(nóng)房功能進行提升，統(tǒng)一建筑風貌，提升整體看面。同時在轉(zhuǎn)隆大道、竹轉(zhuǎn)路等道路沿線栽植銀杏、紫槿、三角梅等觀賞樹種，打造景觀節(jié)點6個，美化整體看面。

三是加強生態(tài)環(huán)境保護。將環(huán)境保護與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并重，切實維護、鞏固優(yōu)良的生態(tài)本底。依托黑臭河渠綜合治理工程，為場鎮(zhèn)新區(qū)、神仙橋村聚居點、龍燈橋村聚居點、大橋村聚居點等配套建設(shè)污水處理設(shè)施6座（日處理能力200立方米），加強對資水河環(huán)境的治理。在大橋村鮮花山谷等散居院落，試點建立生態(tài)池，對院落生活污水進行收集處理。關(guān)閉不符合環(huán)保要求的洗塑廠3家，對金桑緣育雛基地進行了遷建。

（二）提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

一是加強生活設(shè)施配套。結(jié)合幸福美麗新村示范線項目建設(shè)，完成294戶農(nóng)房提升，配套完善了垃圾清運車、灑水車、垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；3個聚居點（中心村）還配套建設(shè)了群眾廣場、路燈、公廁等設(shè)施，全鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了水泥路組組通，水電、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)等現(xiàn)代生活設(shè)施全覆蓋，使居住條件得到了切實改善。

二是加強文體設(shè)施配套。依托村活動中心改造升級、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)等項目，通過新建、改擴建等途徑，全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）均配置了廣播室、圖書室（其中，神仙橋村、大橋村農(nóng)家書屋2014年被評為市級示范農(nóng)家書屋）。已建成的聚居點（中心村）均配置了相應(yīng)的健身活動器材，以及公益電影放映點、閱報欄、乒乓球臺、籃球場、健身路徑等文體設(shè)施。

三是豐富居民文化生活。一方面，通過邀請專家現(xiàn)場指導、集中培訓等形式，實現(xiàn)了一村一名群眾文化社會指導員。在此基礎(chǔ)上，引導各村（社區(qū)）因地制宜組建了書協(xié)、釣協(xié)、廣場舞、太極拳、秧歌、腰鼓、舞龍、舞獅等獨具本土特色的群眾文化隊伍9個。另一方面，組織農(nóng)村公益電影放影隊深入到村組院落播放電影，把電影院搬到農(nóng)戶家門口，把農(nóng)民朋友喜聞樂見、健康向上的影視精品送到農(nóng)家庭院、田間地頭；在場鎮(zhèn)及中心村等人口集中的地方，定時組織群眾跳廣場舞、打太極拳、學柔力球等活動，豐富群眾業(yè)余生活，培養(yǎng)健康的生活娛樂方式。每年舉辦各種文體活動近百場次，播放電影100余場。

三、主要成效

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

先后成功引進了金桑緣、聚寶盆、綠云、鮮花山谷等10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)，家庭農(nóng)場10個，規(guī)模養(yǎng)殖示范基地15個，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶1000余戶。共栽植銀杏、楠木特色花卉林木7000余畝，建設(shè)鮮花山谷旅游基地1000余畝，栽植雜柑、核桃等4000余畝（其中：雜柑產(chǎn)業(yè)園2000畝），實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營共1.5萬余畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的近44%。年可出欄生態(tài)禽畜100萬只（頭）（其中：“桑緣雞”80萬只、小香豬1萬余頭）。成功注冊了“桑緣”“桂桑園”“優(yōu)優(yōu)香”“楠香園”“別墅雞”等品牌商標，創(chuàng)建省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)1家。

（二）循環(huán)發(fā)展態(tài)勢基本形成

轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)以優(yōu)良生態(tài)本底為基礎(chǔ)，發(fā)展特色花卉林木種植和林下生態(tài)養(yǎng)殖為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，2014年森林覆蓋率達53%（全國為21.63%），被評為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。由于軟硬環(huán)境的優(yōu)勢，2015年吸引了6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目簽約，到位資金1.8億元，新增產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2000畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)633畝；新增家庭農(nóng)場3個，新發(fā)展標準化專合組織3個；新注冊涉農(nóng)商標1個，新增林下生態(tài)小家禽養(yǎng)殖戶100戶。

（三）促進了農(nóng)民就業(yè)和增收

生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，加速了全面建成小康社會的進程。全鎮(zhèn)從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民共計8000余人，占全鎮(zhèn)勞動力人口的近50%（其中：鮮花山谷景區(qū)、金果林產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)企業(yè)為當?shù)剞r(nóng)戶提供300余個季節(jié)工、長年工的工作崗位，每人每月工資收入1000至3000元不等；個體種養(yǎng)從業(yè)人員約6000人；專合組織、技術(shù)人員、銷售人員等約2000人），2015年全鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，農(nóng)民人均純收入13930元，同比增長18%。

四、思考與建議

（一）以提高效益為核心，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)規(guī)?；?jīng)營面積雖然占總耕地面積的近一半，但在種植業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益還不突出，基地和示范園的帶動性不強；在養(yǎng)殖業(yè)方面，以散戶為主、養(yǎng)殖大戶不多，且缺乏大企業(yè)帶動。需要擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)效益：一是引進養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)，并建立企業(yè)與養(yǎng)殖戶的協(xié)同發(fā)展機制，不斷更新品種和技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)的示范帶動作用；二是進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打破村與村之間的界限，實現(xiàn)整鎮(zhèn)發(fā)展；三是鼓勵采用新品種、新技術(shù)、新工藝，并加大對產(chǎn)品的宣傳推廣力度，推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

（二）以增強競爭力為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

整體而言，轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品以低端農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，名優(yōu)品種稀少，競爭力不強；以種植業(yè)為基礎(chǔ)的旅游業(yè)還不成熟，影響力、品牌和特色都還不夠突出。需要因地制宜，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)覆蓋到一、二、三產(chǎn)業(yè)，著力摸索出一條含種養(yǎng)、加工、營銷三個環(huán)節(jié)的成熟、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，重點加大對相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進，加大對鄉(xiāng)村旅游品牌的打造和營銷。

（三）以循環(huán)發(fā)展為目的，提升技術(shù)含量

轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然初具規(guī)模，但生產(chǎn)手段基本屬傳統(tǒng)勞力型耕作，技術(shù)含量和集約化程度不高。由于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平較低，循環(huán)鏈條不長，存在對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足的問題。下一步需要一方面在項目引進上著力引進技術(shù)力量強的企業(yè)，發(fā)揮對種養(yǎng)戶的技術(shù)指導帶動作用；另一方面有效利用各種資源和渠道，組織種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人、農(nóng)技人才參加相關(guān)培訓和學習，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；最后采取政府購買服務(wù)方式，根據(jù)種養(yǎng)戶需要面向相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)購買科技服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平。

F323 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）02-0094-03

作者及單位：李建興，中共金堂縣委黨?？蒲凶烧瓶崎L；唐勃，成都市金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)黨政辦主任。（四川 成都 610400）

2015-11-29

責任編輯 李 尚