國(guó)外合作社對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的啟示※

●邱秀娟

國(guó)外合作社對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的啟示※

●邱秀娟

為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)正進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，各省積極嘗試，成績(jī)與不足并存。國(guó)外雖基本經(jīng)濟(jì)制度不同，但同樣有許多合作社，這些合作社在合作社管理、收益分配、監(jiān)督、金融支持等方面都有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)比較分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持集體所有制。國(guó)家應(yīng)當(dāng)賦予社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社法人地位，確立三會(huì)模式，并提供資金信貸支持。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社；國(guó)外合作社；產(chǎn)權(quán)改革

一、問(wèn)題的提出

自1993年批準(zhǔn)南海進(jìn)行改革后，中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)過(guò)各地近20年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，2010年中央在“一號(hào)文件”——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中首次提出“在有條件的地方進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)”，之后中央一號(hào)文件連續(xù)4年提到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。上世紀(jì)90年代，上海、江蘇、浙江、廣東等省在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的村進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革探索，形成了有特色的模式，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

但產(chǎn)權(quán)制度改革中仍有許多問(wèn)題亟待解決，全國(guó)幾乎沒(méi)有統(tǒng)一的法律制度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理進(jìn)行規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)組織主體不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，內(nèi)部治理模式混亂，處置規(guī)范程序缺乏。法律制度的欠缺，極大制約了集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)，也影響了農(nóng)民群眾參與改革的積極性。處理這一系列新問(wèn)題，不但需要我國(guó)各省積極探索，也需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。雖然基本經(jīng)濟(jì)制度不同，但國(guó)外也存在合作社經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革有很好的借鑒意義。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的主要模式

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定時(shí)期內(nèi)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著生產(chǎn)力的提高，家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的機(jī)械生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，人地矛盾突出，征地越來(lái)越多，集體土地減少，征地補(bǔ)償款使集體資金積累增加，傳統(tǒng)的土地種植已無(wú)法進(jìn)行，面臨的問(wèn)題是如何將資金進(jìn)行投資增值。因此，上世紀(jì)90年代初，廣東、浙江、上海和江蘇等地都開(kāi)始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的探索，通過(guò)建立有限責(zé)任公司、股份合作社等多種形式，探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。

各省市產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了摸清資產(chǎn)、調(diào)查農(nóng)齡、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)分配、建立公司或合作社等多個(gè)階段，一般以農(nóng)齡為基礎(chǔ)，結(jié)合土地等要素，進(jìn)行股份分配。參與集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的是非資源性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃業(yè)務(wù)為主，并探索其他的集體資產(chǎn)增值模式。各省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革方面都進(jìn)行了廣泛推進(jìn)，以上海市為例，至2015年8月底，上海市已累計(jì)有1129個(gè)村完成了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，占應(yīng)改革村總數(shù)的67.32%；54個(gè)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作。[1]產(chǎn)權(quán)改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織有三種形式：股份合作社、有限責(zé)任公司、社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社（在撤村建居的改制中稱(chēng)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社，在保留村改制的稱(chēng)為村經(jīng)濟(jì)合作社），也有一些省市探索土地股份合作社，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，作為分配依據(jù)。

改制后合作社的主要特點(diǎn)：一是在基本原則上，堅(jiān)持集體所有制。集體成員才享有集體經(jīng)濟(jì)組織分配的份額，份額僅作為收益分配的依據(jù)，個(gè)人不享有所有權(quán)，其所有權(quán)仍屬集體。二是在資產(chǎn)量化上，一般僅量化非資源性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如廠房、現(xiàn)金等，公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不進(jìn)行量化，包括學(xué)校、老年活動(dòng)室、公共道路、橋梁等。三是在股權(quán)設(shè)置上，以農(nóng)齡為依據(jù)進(jìn)行份額分配，體現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)按勞分配的基本經(jīng)濟(jì)制度。四是在股權(quán)管理上，實(shí)行靜態(tài)管理，“生不增，死不減”，股權(quán)不隨人口增減而變化，新生嬰兒不再取得股份。股權(quán)可以繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏脤?duì)外轉(zhuǎn)讓。五是在組織設(shè)置上，以《公司法》為參照，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，社員享有分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。六是在收益分配上，必須先提取一定比例的公積金、公益金，優(yōu)先從收益中扣除后，剩余收益才能對(duì)社員實(shí)行分紅，如上海市公積金和公益金一般占收益的30%。盡管社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社取得了許多成績(jī)，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，但也仍存在法律地位不明、資金不足、方向不明等問(wèn)題，影響了改革的進(jìn)行。

三、國(guó)外現(xiàn)代合作社的經(jīng)驗(yàn)

（一）早期的傳統(tǒng)合作社

合作社的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，但直到19世紀(jì)初期，合作社理論才通過(guò)空想社會(huì)主義者歐文、傅立葉及其追隨者的宣傳獲得廣泛傳播，合作社實(shí)踐也因此而得到了發(fā)展。1844年，由28個(gè)紡織工人在英國(guó)羅虛戴爾集資成立的“公平先鋒社”具有劃時(shí)代的意義。[2]它在一些當(dāng)時(shí)的合作主義者的幫助下，總結(jié)了前人組織合作社的經(jīng)驗(yàn)，制訂了一系列合作社原則，從而成為世界公認(rèn)的第一個(gè)現(xiàn)代合作社。此后，合作社大量涌現(xiàn)。

盡管成立各種各樣的合作社有利于加強(qiáng)社員之間的合作，集中資金和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的影響能力，降低生產(chǎn)成本；通過(guò)供銷(xiāo)合作，減少中間商人的剝削等，但是，隨著高度發(fā)達(dá)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)合作社漸漸暴露出諸如社員“搭便車(chē)”、合作社資金不足、管理落后、效益增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾日益加大。傳統(tǒng)合作社的突破勢(shì)在必行。

（二）二戰(zhàn)后的現(xiàn)代合作社

傳統(tǒng)合作社已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力下降，市場(chǎng)份額減少，傳統(tǒng)合作社面臨著危機(jī)。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社開(kāi)始進(jìn)行改革，尋求新的合作社發(fā)展方式，有的舍棄了合作社的基本理念，改制成了股份公司，更多的合作社則在遵守國(guó)際公認(rèn)的合作社基本原則前提下，不斷突破原先的合作社框架，引入股份制公司的做法，開(kāi)始發(fā)行股票，募集合作社資金。因此，到了第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)的許多傳統(tǒng)合作社逐漸改制成股份合作社，兼具合作制與股份制的特點(diǎn)。在民主投票上按照一人一票，體現(xiàn)了合作制的原則；在收益分配上，按照股票份額進(jìn)行分配，體現(xiàn)了股份制特點(diǎn)。這種股份合作社已經(jīng)成為西方國(guó)家的主要合作社模式。

1.美國(guó)為代表的股份合作社模式

為解決合作社資金缺乏問(wèn)題，合作社鼓勵(lì)社員盡可能多地向合作社投資，增加合作社資本。同時(shí)，在分配收益時(shí)，只向社員發(fā)放一半現(xiàn)金，另一半則作為實(shí)際投資進(jìn)入合作社賬戶，以有價(jià)證券的形式發(fā)放，作為下次收益分配的依據(jù)。通過(guò)這種方式，合作社能夠籌集到越來(lái)越多的資金，緩解了資金缺乏的問(wèn)題。但社員能夠投入的資金畢竟有限，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社員投入的資本遠(yuǎn)不能滿足合作社發(fā)展的需要，只能向銀行大量貸款。但向銀行貸款成本高昂，為降低向銀行借貸的高成本，合作社改變以往的集資方式，采用了股份公司發(fā)行股票的集資方式，發(fā)行普通股票和優(yōu)先股票。這種合作制與股份制相結(jié)合的合作社在美國(guó)被稱(chēng)為“股份合作社”。在美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社中，大約有80%的合作社是“股份合作社”。[3]

2.西班牙蒙德拉貢模式

西班牙蒙德拉貢合作聯(lián)合公司最大的特色是實(shí)行“內(nèi)部資本賬戶制度”，合理地運(yùn)用股份制的收益分配機(jī)制，初次分配和再分配相結(jié)合，初次分配體現(xiàn)按勞分配，再分配則體現(xiàn)按資分配特征。內(nèi)部資本賬戶制度是將股本記入個(gè)人資本賬戶，不分紅，只計(jì)息。初次分配是將純利潤(rùn)的50～70%按勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小記入個(gè)人賬戶形成職工個(gè)人擁有的資本，作為二次分配的依據(jù)，剩余20%作為公積金，10%留作社區(qū)福利和教育基金。[4]再分配是每年按個(gè)人賬戶的資本額給予利息收入，是職工以現(xiàn)金收入的形式實(shí)現(xiàn)了個(gè)人賬戶的資本權(quán)利。初次分配僅分配資本有利于截留社員收益，防止社員任意退出，保障合作社資金規(guī)模。通過(guò)設(shè)置內(nèi)部資本賬戶，管理社員股金和收益分配，一方面使合作社能夠長(zhǎng)期擁有充足的資金，保障合作社的長(zhǎng)期存續(xù)和發(fā)展，另一方面也通過(guò)二次分配使社員獲得投資回報(bào)，享受到合作社資金產(chǎn)生的收益。

3.以色列莫沙夫模式

在以色列，莫沙夫是最常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)社區(qū)模式，其既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，又是生活社區(qū)。莫沙夫以村落為范圍，以土地國(guó)有、家庭經(jīng)營(yíng)、合作互助、集體銷(xiāo)售為基本特征的社會(huì)組織形態(tài)。[5]目前，莫沙夫生產(chǎn)的糧食占以色列糧食總產(chǎn)量的一半以上。莫沙夫模式在國(guó)際上得到了廣泛的關(guān)注。由于莫沙夫同樣是土地國(guó)有制為基礎(chǔ)，在土地國(guó)家所有的前提下，農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)。這對(duì)我國(guó)有極大的借鑒意義。我國(guó)以農(nóng)村土地集體所有為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持集體所有制的前提下，發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

莫沙夫以土地國(guó)有為前提，家庭為單位經(jīng)營(yíng)，實(shí)行供銷(xiāo)合作。在日常生產(chǎn)、生活中堅(jiān)持合作互助原則。主要有以下基本特征：一是土地國(guó)有。以色列土地資源匱乏，土地統(tǒng)一由國(guó)家所有，國(guó)家將土地分給每個(gè)家庭耕種，所有土地不允許私人買(mǎi)賣(mài)。二是家庭經(jīng)營(yíng)。以家庭作為生產(chǎn)和生活的基本單位，所有家庭成員一起參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，在自己的農(nóng)場(chǎng)里進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)供求，自主決定生產(chǎn)內(nèi)容。三是合作互助。莫沙夫成員以互相幫助、服從集體利益為其必須遵循的原則之一。通過(guò)集體活動(dòng)增強(qiáng)社員之間的感情，加強(qiáng)社員之間的聯(lián)系，促進(jìn)社員之間的互相合作。四是集體供銷(xiāo)，是莫沙夫合作性的主要表現(xiàn)。莫沙夫是生產(chǎn)合作社和消費(fèi)合作社的統(tǒng)一。生產(chǎn)合作社體現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售均由莫沙夫統(tǒng)一負(fù)責(zé)，再與農(nóng)戶單獨(dú)結(jié)算；另一方面，農(nóng)戶所需的日常生活用品和食物也由莫沙夫從以色列中央批發(fā)組織統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，然后再賣(mài)給農(nóng)戶。

莫沙夫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和行政村兩者合一。因此，莫沙夫既管理合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，也負(fù)責(zé)社區(qū)的社會(huì)公共事務(wù)，如健康、教育、文化等。合作社的經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)進(jìn)行。社員大會(huì)負(fù)責(zé)討論莫沙夫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等事務(wù)并選舉代表大會(huì)、委員會(huì)。代表大會(huì)是莫沙夫的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，處理經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)。委員會(huì)是各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等社區(qū)公共事務(wù)。所有莫沙夫成員均有權(quán)參加代表大會(huì)和委員會(huì)的選舉。

4.德國(guó)體系化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式

德國(guó)已形成多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的合作社聯(lián)盟體系，自下而上形成三級(jí)組織結(jié)構(gòu)：基層合作社；區(qū)域性合作社聯(lián)盟，區(qū)域性專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)；全國(guó)性合作社聯(lián)盟，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。社員在自愿、民主的基礎(chǔ)上組織基層合作社，各基層合作社以區(qū)域?yàn)閱挝?，在一定區(qū)域內(nèi)組建區(qū)域性合作社聯(lián)盟，各區(qū)域性合作社聯(lián)盟再組建全國(guó)性的合作社組織。[6]這種做法與我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的做法類(lèi)似。我國(guó)以社區(qū)為單位，以社區(qū)集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。但與德國(guó)不同的是，我國(guó)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社并不一定需要加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合作社，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社一般獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，對(duì)社區(qū)社員進(jìn)行分紅。德國(guó)還規(guī)定每個(gè)合作社成立前須經(jīng)當(dāng)?shù)睾献魃鐚徲?jì)協(xié)會(huì)審計(jì)通過(guò)，成立后必須加入當(dāng)?shù)氐暮献魃鐚徲?jì)協(xié)會(huì)，并接受定期審計(jì)。

《德國(guó)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)合作社法》明確規(guī)定合作社具有法人地位，并對(duì)合作社的法人地位、責(zé)任承擔(dān)、組織方式、法定審計(jì)等諸多問(wèn)題都做出了詳盡的規(guī)定。其具體為：（1）合作社適用商法典。（2）合作社承擔(dān)有限責(zé)任，以合作社資產(chǎn)為限向債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。（3）合作社實(shí)行民主管理，社員表決一人一票。合作社通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)管理。

四、國(guó)外合作社對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的啟示

1.堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，按勞分配為主

集體所有制是我國(guó)的所有制形式之一。我國(guó)《物權(quán)法》第五十八條規(guī)定，“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂”。我國(guó)對(duì)于除國(guó)家所有外的土地，法律規(guī)定為集體所有，集體所有制是農(nóng)村在改革過(guò)程中必須堅(jiān)持的基本原則，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，不對(duì)集體土地進(jìn)行私有化分配。以色列莫沙夫模式在土地國(guó)有的前提下，同時(shí)又發(fā)展合作社，表明在堅(jiān)持不進(jìn)行土地私有化分配的前提下，也能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，也必須堅(jiān)持土地集體所有制，不將集體資產(chǎn)私有化，不通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革將集體資產(chǎn)變相分化。

同時(shí)，為了保持公有制的特征，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按勞分配。蒙德拉貢模式中第一次將集體收益進(jìn)行按勞分配值得借鑒。我國(guó)目前的將集體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以農(nóng)齡為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，也體現(xiàn)了按勞分配的特點(diǎn)。在今后的改革中，仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按勞分配為基礎(chǔ)。堅(jiān)持按勞分配，既體現(xiàn)了我國(guó)按勞分配為主的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也能夠讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)創(chuàng)造的收益。

2.明確法人地位，確立“三會(huì)”模式

目前，我國(guó)對(duì)產(chǎn)權(quán)改革后形成的社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社尚沒(méi)有任何一部法律對(duì)其法律地位進(jìn)行規(guī)定。各省在改革過(guò)程中，出臺(tái)了地方性法規(guī)和政策將改革后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)定為法人，如浙江、江蘇。但是根據(jù)我國(guó)《立法法》第八條規(guī)定，民事基本制度只能制定法律。對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的法律地位，是對(duì)民事活動(dòng)主體的認(rèn)定。民事主體的認(rèn)定屬于民事基本制度，只能由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，地方省市無(wú)權(quán)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)法律制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)定社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社具有法人地位。

同時(shí)，在合作社的治理模式上，應(yīng)當(dāng)規(guī)定社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社堅(jiān)持民主管理，由社員參與經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，社員投票一人一票。合作社實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的三會(huì)制度。對(duì)于國(guó)外農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式，多規(guī)定具有法人地位，實(shí)行民主管理，并且設(shè)立社員大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的模式進(jìn)行。社員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，立法方面要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展，規(guī)定合作社的法人地位，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立“三會(huì)”模式的指導(dǎo)。

3.建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度

為配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，還應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。如德國(guó)規(guī)定每個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須加入當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)機(jī)構(gòu)，由審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，能夠防止董事會(huì)缺乏監(jiān)督，破壞合作社的正常經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，雖然也同樣建立了“三會(huì)”，但通常對(duì)董事會(huì)缺乏必要的監(jiān)督，董事會(huì)為了自身利益，可能會(huì)侵害集體的利益。實(shí)踐中，盡管有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)，但是在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站管轄范圍內(nèi)，有大量的社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社需要指導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站可能無(wú)法對(duì)全部合作社進(jìn)行有效指導(dǎo)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外引入嚴(yán)格的審計(jì)制度，對(duì)董事會(huì)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保障社員的合法權(quán)益。

4.拓寬融資渠道，國(guó)家提供金融支持

國(guó)外的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織多以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形式存在，且國(guó)家在金融信貸、管理、審計(jì)和政策等多方面都為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了很好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低社會(huì)成本，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也不斷突破封閉性，進(jìn)行股權(quán)或其他方式的融資，使目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社朝著股份合作社的方向發(fā)展。這一點(diǎn)在我國(guó)有較大的借鑒意義。改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社同樣面臨規(guī)模小、資金少的難題，一方面是由于社員資金有限，另一方面是由于金融信貸支持的缺乏。因此，我國(guó)可以通過(guò)完善金融服務(wù)和稅收政策，國(guó)家提供廣泛的金融信貸支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供資金支持，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

[1]上海市政府.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市人大啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督[EBOL].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1058427.html.

[2]徐更生，武一.國(guó)外股份合作社產(chǎn)生的背景及特點(diǎn)[J].世界經(jīng)濟(jì)，2000.

[3]張梅，郭翔宇.美國(guó)新一代合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制與中國(guó)農(nóng)村股份合作社比較啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2010(3).

[4]馮開(kāi)文.國(guó)外合作社經(jīng)驗(yàn)縱橫論——幾個(gè)代表性合作社的最新舉措及其對(duì)中國(guó)的啟示[j].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2005(8).

[5]高玫.以色列農(nóng)業(yè)合作組織“莫沙夫”及其對(duì)我國(guó)的啟示[j].老區(qū)建設(shè)，2007(6).

[6]徐旭初、賈廣東、劉繼紅.德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展及對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008(5).

D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）02-0024-04

本文為華東政法大學(xué)2016年研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“產(chǎn)權(quán)改革下的農(nóng)村集體資產(chǎn)量化研究——以上海市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2016-4-086）階段性成果之一。

作者及單位：邱秀娟，華東政法大學(xué)法律學(xué)院2014級(jí)民商法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。（上海 200042）

2016-02-16

責(zé)任編輯 王承云