反貧困，制度性努力要更進(jìn)一步

本刊評(píng)論員

反貧困，制度性努力要更進(jìn)一步

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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上升，最先感受到經(jīng)濟(jì)寒意的必定是最貧困的階層。像學(xué)費(fèi)、衣食住行保障等方面，雖然大部分國(guó)人已可以應(yīng)對(duì)，卻是相當(dāng)一部分貧困家庭生活中的難題。國(guó)務(wù)院近日作出決定：免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；確定完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。反貧困的制度性工具進(jìn)一步增加，“讓政策紅利切實(shí)落到最需幫助、最貧困的人身上”的政策目標(biāo)進(jìn)一步得到明確。

貧困仍然是我國(guó)面臨的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管我國(guó)反貧困取得了很大的成果，但貧困人口基數(shù)仍然不小，按每年收入低于2300元的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，我國(guó)貧困人口超過(guò)8000萬(wàn)；按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，我國(guó)貧困人口更是達(dá)到兩億多。近兩年來(lái)，在企業(yè)倒閉、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、股災(zāi)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中一不小心踏上“滑溜梯”而致貧者也大有人在；還有因病、因?yàn)?zāi)，甚至因孩子上大學(xué)致貧者。如此規(guī)模的貧困人口是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國(guó)相當(dāng)部分居民家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱更說(shuō)明反貧困的難度。

從學(xué)理上看，“貧困發(fā)生律”可概括為資源稟賦的貧困、權(quán)利的貧困、知識(shí)和信息的貧困、社會(huì)資本（個(gè)人置身的社會(huì)制度、文化環(huán)境和所擁有的社會(huì)關(guān)系等）的貧困。也就是說(shuō)，貧困有個(gè)人的原因，如缺乏資本的積累、個(gè)人努力不夠、缺乏創(chuàng)富的技術(shù)和能力、信息閉塞、缺乏市場(chǎng)參與和社會(huì)交往等；也有社會(huì)的原因，如參與經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利不平等，經(jīng)濟(jì)分享不公平，社會(huì)制度存在缺陷。因此，反貧困的制度性努力方向既要助力個(gè)人向上，又要致力于建立起公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)和各種社會(huì)關(guān)系。要根據(jù)貧困發(fā)生和脫貧創(chuàng)富的規(guī)律進(jìn)行反貧困的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。

李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)政策要兜底?！北Ｕ细F人接受基本的教育、獲得基本的生活資源、具有勞動(dòng)力再生產(chǎn)能力，這是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策的基本目標(biāo)。在解決“資源的貧困”問(wèn)題上，其實(shí)我國(guó)更有優(yōu)勢(shì)。理論上我國(guó)窮人也不是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，因?yàn)槲覈?guó)擁有巨額的國(guó)有資產(chǎn)，理論上人人都擁有數(shù)額不菲的經(jīng)濟(jì)資源。問(wèn)題在于這些資源怎樣在扶貧濟(jì)困上更好地發(fā)揮作用。

我國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平總體上不斷提高的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，脫貧致富的主要力量是人們參與市場(chǎng)的自由度大大提高、市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“挖窮根”可以主要靠市場(chǎng)力量。從“社會(huì)資本的貧困”視角看，導(dǎo)致貧困的制度性原因是窮人缺乏市場(chǎng)參與，形成“貧困孤島效應(yīng)”。建立有效的制度，降低市場(chǎng)門(mén)檻，盤(pán)活窮人手中有限的資源（如勞動(dòng)力、土地承包權(quán)），提高窮人的市場(chǎng)參與率是反貧困不可繞過(guò)的路徑。例如，按理資本應(yīng)該“偏愛(ài)”工資水平低的窮人和要素價(jià)格低的貧困地區(qū)，但實(shí)際情況卻是窮人與資本結(jié)合障礙更多，資本向貧困地區(qū)流入也往往不足。世界銀行用制度、文化、體制等構(gòu)成的“社會(huì)資本”的貧乏來(lái)解釋這一現(xiàn)象，這也指明反貧困應(yīng)該在提升制度等軟實(shí)力、軟環(huán)境上努力。

反貧困的制度應(yīng)該有對(duì)窮人理解、溫情。加爾布雷思發(fā)現(xiàn)過(guò)“豐裕中的貧困”現(xiàn)象，意指社會(huì)越富裕，窮人占比越低，窮人的訴求更易被社會(huì)忽視。對(duì)應(yīng)于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，窮人“權(quán)利的貧困”依然存在，他們公共表達(dá)能力弱，也缺乏公共表達(dá)的平臺(tái)，其權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重。反貧困制度建設(shè)不應(yīng)該只滿足于推出一系列社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助政策，還應(yīng)為窮人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及其他權(quán)利的維護(hù)提供制度支持。