在群眾身邊鋪開信息化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之網(wǎng)

廖吉軒

“我們的目的就是通過建立此平臺，從源頭發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，積極推動執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)在制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、法治建設(shè)等諸多方面，發(fā)揮更大作用?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)察廳“問題線索共享和查處反饋網(wǎng)絡(luò)平臺”自創(chuàng)建以來，已向各級部門發(fā)送提示函、提醒函43件，“問題內(nèi)參”189封，收到各級領(lǐng)導(dǎo)批示49次。半年間，通過平臺轉(zhuǎn)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門調(diào)查處理8501件，處理人員971人，其中給予黨政紀(jì)處分183人。信息化監(jiān)督渠道將遼寧地區(qū)的群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形成合力，在解決“四風(fēng)”問題上，找到了“出口”和“靠山”，有力地糾正了黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題。

監(jiān)督實現(xiàn)“兩個覆蓋”

打開“遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”，隨時彈出的“四風(fēng)”問題舉報窗口，絕不僅僅是一個簡單的群眾訴求平臺，背后支撐的是一個龐大的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，即“問題線索共享和查處反饋平臺”。這個平臺使省紀(jì)委直接連接下轄14市紀(jì)委、100余個縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和全省3000多個政府部門及公共企事業(yè)單位紀(jì)檢組，以1+14+100+3000的扁平化架構(gòu)，構(gòu)建了橫連部門紀(jì)檢組、縱貫省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查辦體系，問題處置直達(dá)辦理單位。不管違紀(jì)形式多隱蔽，違紀(jì)行為發(fā)生地點多偏遠(yuǎn)，只要群眾反映，都能在這個平臺的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中找到負(fù)責(zé)解決的部門和系統(tǒng)。

“這個平臺實現(xiàn)了監(jiān)督的‘兩個覆蓋，”據(jù)省紀(jì)委黨風(fēng)室主任關(guān)淑娟介紹，“一個是覆蓋遼寧省全體公民，任何時間、任何地點、任何人可通過遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)舉報窗口反映問題，另一個是覆蓋所有問題責(zé)任主體。平臺使全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能有了‘千里眼，對那些守紀(jì)不嚴(yán)的黨員干部形成了巨大的約束和震懾。”

張某是朝陽市建平縣某局的工作人員，他沒想到自己因私自駕駛公車到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院幫朋友辦事，竟然背了一個黨內(nèi)警告處分。

營口蓋州市某村書記李某與村會計田某作假賬，以修路名義核銷村招待費1萬余元，被分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分并收繳違紀(jì)款。

“問題線索共享和查處反饋網(wǎng)絡(luò)平臺”的建立，改變了以往群眾對各種違紀(jì)行為空有抱怨卻無可奈何被動接受的局面，真正實現(xiàn)了“零容忍”。同時，群眾在平臺上可隨時對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公開反饋情況進(jìn)行留言監(jiān)督，群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，提高了工作效率和質(zhì)量。鐵嶺開原市業(yè)民鎮(zhèn)英守村某村民想到家中的征地補(bǔ)償款沒有按時發(fā)放，半夜起身通過窗口進(jìn)行舉報，第二天中午，就得到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的回復(fù)?！斑@個平臺真是太給力了，若在以前，托人說情找門路也未必得到迅速解決，這是真心為老百姓辦事?！痹摯迕裨诰W(wǎng)上留言，用上了“給力”這一網(wǎng)絡(luò)流行語。

省紀(jì)委副書記李宇光說，“問題線索共享和查處反饋網(wǎng)絡(luò)平臺”之所以有如此威力，最重要的是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)整合了群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量，建立了全新的、有序的發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，不僅促使問題有效解決，而且促進(jìn)和帶動了黨風(fēng)好轉(zhuǎn)、民風(fēng)轉(zhuǎn)變。

“無縫對接”執(zhí)紀(jì)高效

2015年8月25日，有群眾反映沈陽市遼中縣潘家堡鄉(xiāng)某村村主任邵某違規(guī)操辦升學(xué)宴。經(jīng)遼中縣紀(jì)委調(diào)查，邵某作為支部委員和村委會主任，頂風(fēng)違紀(jì)的行為在群眾中造成了極壞的影響，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，同時收繳除直系親屬外的其余禮金2200元。該村黨支部書記吳某在此次案件中未能履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，其所犯錯誤在另一問題中一并處理。

去年年底，鐵嶺市鐵嶺縣李千戶鄉(xiāng)大靠村村民反映，村書記趙某私自低價賣林，并未經(jīng)過村委會協(xié)商和招投標(biāo)程序。省紀(jì)委監(jiān)察廳接到報告后，直接將問題批轉(zhuǎn)至李千戶鄉(xiāng)紀(jì)委。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第61條，李千戶鄉(xiāng)紀(jì)委給予趙某黨內(nèi)警告處分?！皬氖〖o(jì)委直接到鄉(xiāng)，縱貫四級的直達(dá)快辦，在以前是沒有的?！必?fù)責(zé)處理該問題的工作人員謝育斌說。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問題線索共享和查處反饋平臺上，利用問題分析以及數(shù)據(jù)分析功能，直接受理、直接查處群眾身邊的“四風(fēng)”問題、腐敗問題和不作為、亂作為問題，正是這種落差效應(yīng)，縮短了之前對基層問題線索層層批辦的繁瑣程序，使問題線索直達(dá)責(zé)任主體，從而保證了紀(jì)委開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的高質(zhì)高效。

每天，35人組成的“群眾監(jiān)督信息服務(wù)工作小組”在計算機(jī)前緊張地忙碌。他們要對窗口投訴的每一個具體問題進(jìn)行篩選、歸類、整理、報送、審核，再按照責(zé)任劃分分轉(zhuǎn)和提交。對于受理的一般性問題線索，分轉(zhuǎn)至省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組或縣、區(qū)（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；重要問題線索由省紀(jì)委監(jiān)察廳或各市紀(jì)委、監(jiān)察局直接受理查辦。對于問題線索調(diào)查處理不到位或久拖不決的，由上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行二次督辦。

“像用一根線牽著這個問題，不解決到位，就不會松手。”據(jù)平臺督辦服務(wù)組盧娟介紹，平臺對各責(zé)任主體的查處情況進(jìn)行綜合分析量化考評，比如對部門接件率、回復(fù)率、辦理及時率、群眾滿意率等諸多數(shù)據(jù)進(jìn)行量化比較，并自動生成評價數(shù)據(jù)，省紀(jì)委監(jiān)察廳從中研判，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)切入點，對典型問題重點督辦。

2015年10月23日，有群眾反映營口市某區(qū)市民服務(wù)中心計生科科長夏某強(qiáng)制要求其購買生育險。經(jīng)區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局黨組研究決定，給予其黨內(nèi)警告處分，免去其計生科科長職務(wù)，并返還訴求人100元費用。當(dāng)投訴人接到通知領(lǐng)取返還費用的電話時還不相信，反復(fù)詢問多遍確認(rèn)，直到在區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局工作人員手中接到100元錢時才相信這是真的?！拔乙簿褪锹爠e人說這個網(wǎng)絡(luò)平臺管事，抱著試試看的想法，也沒抱太大希望，倒是真給了我一個驚喜?！痹撌忻裾f。

在辦理過程中，平臺對對待群眾訴求問題推諉扯皮、長時間不回復(fù)、辦理效果差等涉嫌行政不作為問題，直轉(zhuǎn)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查辦。對于情節(jié)嚴(yán)重、態(tài)度消極的辦理單位，由省紀(jì)委召開督辦會，約談相關(guān)辦理單位及責(zé)任人。2015年10月29日，省紀(jì)委召開協(xié)調(diào)督辦會，點名道姓公開10起“四風(fēng)”和“不作為”典型問題。相關(guān)責(zé)任單位現(xiàn)場展開自查自糾，研究制定解決方案。丹東市元寶區(qū)東都屹景小區(qū)居民吃水難，部門相互推諉，群眾投訴兩年無任何進(jìn)展。嚴(yán)重官僚主義讓百姓利益受到損害。經(jīng)省紀(jì)委督辦，丹東市紀(jì)委具體協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門達(dá)成協(xié)議，對泵站進(jìn)行改造，從根本上解決了問題。

拿群眾反饋的意見“照鏡子”，讓主責(zé)部門既“紅了臉”又“出了汗”，遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)對問題線索共享和查處反饋平臺每日運行情況和督辦結(jié)果予以公開反饋、公開通報，使群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督形成合力，起到震懾和警示教育作用。截至目前，全省已對27起群眾反映問題線索的督辦情況進(jìn)行了通報。

推動黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化

2015年9月15日，一件題為“群眾反映法庫縣十間房學(xué)校亂收費相關(guān)部門不作為”的“問題內(nèi)參”，放在了省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)的案頭。之前，該縣教育局紀(jì)檢組接到問題線索后，敷衍調(diào)查，草率得出結(jié)論，群眾并不滿意。經(jīng)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批辦后，法庫縣紀(jì)委重新調(diào)查，查實亂收費情況屬實，校長郭某被免職，對其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對縣教育局和糾風(fēng)辦的相關(guān)責(zé)任人因“不作為”而進(jìn)行約談。

倒逼責(zé)任落實，有效推動熱點、難點問題從根本上得到解決，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的威懾力真正轉(zhuǎn)化為民生問題解決的推動力。每隔一段時間，平臺都會將地方部門“不作為”的“負(fù)面清單”進(jìn)行整理、分析，然后形成“問題內(nèi)參”，報送給全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，通過及時“捕獲”干部不良作風(fēng)行為表現(xiàn)，注重抓早抓小，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化。各地黨委和紀(jì)委部門通過約談函詢誡勉，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，懲前毖后，治病救人，切實將紀(jì)律挺在前面。

省紀(jì)委監(jiān)察廳還充分利用問題線索共享和查處反饋平臺，積極推動執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)在制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、法治建設(shè)等諸多方面發(fā)揮更大作用。去年，在處理大連、丹東兩所高校違規(guī)收費問題上，最初是由省物價局價格監(jiān)督檢查分局進(jìn)行處理，責(zé)令清退違規(guī)收費，并對學(xué)校進(jìn)行罰款。省紀(jì)委監(jiān)察廳通過對這兩起“個案”的關(guān)注，糾偏“以執(zhí)罰代執(zhí)紀(jì)”的現(xiàn)象，再次批轉(zhuǎn)省教育廳紀(jì)檢組進(jìn)行調(diào)查督辦，對涉事人員進(jìn)行追責(zé)并給予黨內(nèi)警告處分。

通過電子化系統(tǒng)運行、程序化規(guī)范運作，遼寧省紀(jì)委積極構(gòu)建“違紀(jì)問題直查快辦體系”“‘四風(fēng)問題督辦體系”和“源頭治理體系”，并日見成效。