對(duì)我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

●　文|中國電子科技集團(tuán)第二十二研究所　曹 沖

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對(duì)我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

●文|中國電子科技集團(tuán)第二十二研究所曹 沖

當(dāng)前北斗產(chǎn)業(yè)面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢褒貶不一，反映出許多截然不同的觀點(diǎn)和看法。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)的整體形勢不斷向好，而且產(chǎn)業(yè)在起伏中不斷發(fā)展前進(jìn)。在五個(gè)方面已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的根本性突破就是明證，它們是：汽車前裝、智能手機(jī)、高精度應(yīng)用、泛在位置服務(wù)和國際導(dǎo)航定位市場。值得指出的是，具有北斗功能的兼容機(jī)終端數(shù)量在2013-2015年間，有2～3個(gè)數(shù)量級(jí)的增長的同時(shí)，整個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)值還以每年20%～30%增長速度在發(fā)展。但是，近期北斗產(chǎn)業(yè)的虛高過熱、操之過急和不良炒作造成的心理期盼與現(xiàn)實(shí)間的明顯差距，和某些方面的過度行政干預(yù)造成的負(fù)面影響，以及許多來去匆匆的“同路人”企業(yè)投機(jī)運(yùn)作和惡意競爭造成的市場混亂，導(dǎo)致在大好的形勢下，出現(xiàn)一些不和諧的噪音，再加上經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來的巨大壓力，這些現(xiàn)象完全可以理解。在過去的二十年間，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷過2～3次這樣大起大落的局面，現(xiàn)在的情況和基礎(chǔ)要比原先的好得多，所以對(duì)于北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該要信心滿滿。

我們一定要充分認(rèn)識(shí)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、企業(yè)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，部署好工作重點(diǎn)，快速健康持續(xù)高效地推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前要注意產(chǎn)業(yè)落地和本地化發(fā)展，尤其是區(qū)域化發(fā)展的特征，抓住百年難遇的良機(jī)。應(yīng)該看到，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最初是沿用GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)的路子，是以推廣定位、導(dǎo)航、授時(shí)（PNT）技術(shù)及其專業(yè)應(yīng)用為主要著眼點(diǎn)，這樣勢必走上因循守舊的原有軌道，跟著GPS應(yīng)用慣性思維，亦步亦趨的慢慢前進(jìn)。實(shí)際上，如今的情況，與20年前或者10年前大不相同，首先我們有了自主的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性從根本上有所增加，而且北斗系統(tǒng)在一定程度上具有自己的特色；其次整體的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和我們?cè)谛l(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，也已經(jīng)大不相同，正如《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》指出的那樣，“隨著現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)新性和綜合性的時(shí)空信息服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，未來基于短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務(wù)及大眾市場的應(yīng)用將得到極大拓展，融合移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用，將有力推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放出更加廣闊的市場空間”。

而今，在新的發(fā)展形勢下，北斗產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入以區(qū)域綜合應(yīng)用為特征的發(fā)展新階段。這來源于三大要素：一是近年來各級(jí)地方政府都在大力推進(jìn)多種多樣的北斗科技園，或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的建設(shè)，聚集了大量的人力、物力和資源，投向北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)達(dá)到一定的程度和水平，迫切需要結(jié)合本地科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展，大環(huán)境已經(jīng)漸漸地趨于成熟，趨于“化蛹成蝶”時(shí)期；二是北斗系統(tǒng)科技高端引領(lǐng)的作用呈現(xiàn)日益明顯，北斗系統(tǒng)提供時(shí)間空間信息及其工具性價(jià)值，其核心凝聚力、基礎(chǔ)支撐力和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力，正在與日俱增地迸發(fā)出來。前幾年各級(jí)政府在物聯(lián)網(wǎng)、智能城市、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面，花巨大功夫，但是始終找不到著力點(diǎn)，終于覺得還是北斗產(chǎn)業(yè)比較實(shí)在一些，這種心理和行動(dòng)的回歸，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了千載難逢的大好機(jī)遇；三是在北斗產(chǎn)業(yè)大踏步地向京津冀、珠三角、長三角、鄂豫湘、川陜渝等地區(qū)進(jìn)軍的同時(shí)，國家“一帶一路”和“發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶”等的國家戰(zhàn)略高調(diào)出爐，指明了北斗產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)方向，這些思維完全契合北斗系統(tǒng)為全中國人民和全人類服務(wù)的大戰(zhàn)略，而且同時(shí)又契合軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的國家大戰(zhàn)略。三大國家戰(zhàn)略把技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、局部和全局、國內(nèi)和國外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊地捆綁在一起，成為一種史無前例的大手筆。而它們又是將信息技術(shù)中的三大技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也就是衛(wèi)星導(dǎo)航、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)，作為平臺(tái)，作為舞臺(tái)，作為后臺(tái)，其發(fā)展前景將極其輝煌，不可限量。

當(dāng)前北斗產(chǎn)業(yè)迫切要解決的問題集中在三方面：快速健康持續(xù)地做大做強(qiáng)北斗產(chǎn)業(yè)；盡可能快地實(shí)現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)入制度化、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；以及要充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)的高科技的高端引領(lǐng)、核心帶動(dòng)、基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)新興的智能信息科技和服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系化推進(jìn)。

總結(jié)國內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是美國的成功經(jīng)驗(yàn)主要為四條：博大精深前瞻的戰(zhàn)略策略，開放透明穩(wěn)定的民用政策，與時(shí)俱進(jìn)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新和持續(xù)不斷完善的管理體制。目前我們?cè)诒倍樊a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)做好三件大事：國家級(jí)大政方針，強(qiáng)制性安全法令與標(biāo)準(zhǔn)，以及體現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略思維的“十三五”規(guī)劃。

一、國家級(jí)大政方針

政策，首先是代表國家意志的最為頂層的大政方針，是北斗系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。諸如四大全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)中的美國、俄羅斯，均以總統(tǒng)令的方式，發(fā)布相應(yīng)的國家政策，是對(duì)于國內(nèi)外的重大宣示，具有明顯的法令法律和指導(dǎo)意義。國家級(jí)高端政策，簡明扼要地把衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家意志表達(dá)清楚，而且成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要依據(jù)和綱領(lǐng)。我們的北斗系統(tǒng)已經(jīng)正式投入?yún)^(qū)域服務(wù)，但是缺乏國家級(jí)的指導(dǎo)政策，所以遇到國內(nèi)外實(shí)際問題時(shí)，缺乏統(tǒng)一的口徑，而且不斷地有個(gè)別部門，從其局部利益出發(fā)自說自話，以自己為“中心”，以偏概全，因而往往造成各執(zhí)一詞，讓人無所適從。因此，制定北斗的國家級(jí)總體性政策，成為當(dāng)務(wù)之急，重中之重。北斗國家政策應(yīng)主要包括：北斗及其多模增強(qiáng)系統(tǒng)是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，連續(xù)提供區(qū)域和全球免費(fèi)的和平應(yīng)用；建設(shè)、運(yùn)作、維護(hù)北斗系統(tǒng)星座，旨在確保國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活質(zhì)量提升；實(shí)施公開透明穩(wěn)定的民用服務(wù)政策，并與其他GNSS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)兼容互操作；在政府部門和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施強(qiáng)制性應(yīng)用和標(biāo)配化政策，同時(shí)實(shí)施頻譜保護(hù)和增強(qiáng)對(duì)于無線電有害干擾檢測、緩解和消除與防抗能力等。按照國際慣例該項(xiàng)政策建議用國家主席令方式發(fā)布。如有可能，應(yīng)該將協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宏觀管理組織機(jī)構(gòu)的條文寫入主席令，或者作為其附件納入。

二、強(qiáng)制性安全法令與標(biāo)配化政策

美國在1996年通過聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)布強(qiáng)制性E911法令，將位置服務(wù)報(bào)告功能納入移動(dòng)手機(jī)終端，并且在1999年正式提出將GPS作為位置報(bào)告提供手段，我們應(yīng)仿照美國E911，歐洲E112、日本E114等強(qiáng)制性法令，利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)推進(jìn)保障安全和緊急救援的工作，以及為國民經(jīng)濟(jì)增效和提高人民生活質(zhì)量。俄羅斯在2007年5月17日發(fā)布的638號(hào)總統(tǒng)令中指出，“在政府和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中要強(qiáng)制性應(yīng)用格洛納斯”。俄羅斯政府還明確規(guī)定，從2012年開始，進(jìn)口的衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備（包括手機(jī)中的導(dǎo)航模塊），凡是不帶格洛納斯的增收25%的進(jìn)口稅，2013年開始要求所有的汽車逐步實(shí)現(xiàn)格洛納斯標(biāo)配化前裝化。鑒于國外的市場推進(jìn)實(shí)際，所以在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“重點(diǎn)推動(dòng)北斗兼容衛(wèi)星導(dǎo)航功能成為車載導(dǎo)航、智能手機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)在社會(huì)服務(wù)、旅游出行、弱勢群體關(guān)愛、智慧城市等方面的多元化應(yīng)用”。當(dāng)前，關(guān)鍵要快速落實(shí)相關(guān)的政策法令，實(shí)際上這種強(qiáng)制性法令，都在美國、歐洲、俄羅斯等多個(gè)國家實(shí)施，尤其是以促進(jìn)平等的市場競爭為由的美國、歐洲均采取保護(hù)自身系統(tǒng)的強(qiáng)制措施，而且強(qiáng)制性應(yīng)用從移動(dòng)手機(jī)擴(kuò)大到汽車，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，世界上有衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家，唯一不設(shè)防的就是我們中國，在北斗系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須立即采取行動(dòng)，落實(shí)與北斗相關(guān)的強(qiáng)制性法令和標(biāo)配化政策。

三、“十三五”北斗產(chǎn)業(yè)國家規(guī)劃

《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃》指出，“隨著現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)新性和綜合性的時(shí)空信息服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，未來基于短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務(wù)及大眾市場的應(yīng)用將得到極大拓展，融合移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用，將有力推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放出更加廣闊的市場空間”。這一段話，實(shí)際上已經(jīng)規(guī)劃出衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)“十三五”的發(fā)展方向和任務(wù)，也就是說將北斗導(dǎo)航的時(shí)空信息服務(wù)這一本質(zhì)性的內(nèi)容提煉出來，根本上還是需求牽引，市場是決定資源配置的最關(guān)鍵的要素，而融合是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)揮高端引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的核心基礎(chǔ)。因此，以泛在、智能、綠色為大前提，面向市場，促進(jìn)融合，做出特色，創(chuàng)新位置服務(wù)，打造北斗導(dǎo)航的升級(jí)版，充分發(fā)揮時(shí)空信息的核心凝聚力、基礎(chǔ)支撐力和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力，將大智云物移（大數(shù)據(jù)智能城市、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）等概念打通貫穿起來，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和系統(tǒng)集成，組裝成為感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)為 “三網(wǎng)合一”的整體產(chǎn)業(yè)鏈，體系化地推進(jìn)中國時(shí)空服務(wù)為主體的智能信息產(chǎn)業(yè)，通過“中國時(shí)空服務(wù)”的體系化推進(jìn)，進(jìn)而樹立、推進(jìn)并造就“中國服務(wù)”這一國家品牌、時(shí)代品牌、世界品牌。

新一輪科技革命引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。在當(dāng)前工業(yè)文明時(shí)代向信息文明時(shí)代的轉(zhuǎn)折發(fā)展時(shí)期，信息社會(huì)已經(jīng)從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，走向智能化發(fā)展階段，什么是新一輪科技革命的牛鼻子？美國在GPS基礎(chǔ)上搞PNT，中國在北斗的基礎(chǔ)上搞新時(shí)空，中國的新時(shí)空比美國的PNT，在理論與實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)與體系上比，更為博大精深，更加前瞻高遠(yuǎn)，與中國新時(shí)空對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)是時(shí)空信息服務(wù)，或者說是中國服務(wù)，中國服務(wù)才是中國新時(shí)空科技革命引發(fā)的智能信息產(chǎn)業(yè)革命。這就是中國實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的牛鼻子。

由此可見，中國新時(shí)空是北斗導(dǎo)航的升級(jí)版，中國服務(wù)是中國跨越發(fā)展的總開關(guān)。

為此，“十三五”北斗導(dǎo)航升級(jí)版要實(shí)現(xiàn)的是“天基地基、室內(nèi)室外、通信導(dǎo)航、國計(jì)民生”四個(gè)一體融合，其技術(shù)發(fā)展路線圖是，北斗與其他GNSS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)天基兼容互操作融合，天基地基實(shí)現(xiàn)無線電層面的通信導(dǎo)航融合，室內(nèi)室外實(shí)現(xiàn)多傳感器融合，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、融合引領(lǐng)跨越、服務(wù)分享惠民”的基本原則，堅(jiān)持軍民深度融合和“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，實(shí)現(xiàn)泛在的智能時(shí)空信息服務(wù)和無所不在的位置服務(wù)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、民眾社會(huì)生活和國家發(fā)展生態(tài)。

北斗導(dǎo)航升級(jí)版，就是說一定要充分利用原先的基礎(chǔ)，在“十二五”工作基礎(chǔ)上，通過增量調(diào)動(dòng)挖掘存量，實(shí)現(xiàn)投入最小化和效益最大化。政府要做好政府應(yīng)該做好特別重要的利及行業(yè)和社會(huì)的普惠大事，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、基礎(chǔ)、共性的大事。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)平臺(tái)搭建，以及系統(tǒng)解決方案形成促進(jìn)與推廣。戰(zhàn)略思維決定未來，頂層設(shè)計(jì)關(guān)乎成敗。當(dāng)務(wù)之急是開展認(rèn)真的戰(zhàn)略研究，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“十三五”規(guī)劃的高端頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理，從組織、制度和體制機(jī)制上加以落實(shí)保障。前期我們已經(jīng)在這方面做過大量的準(zhǔn)備工作，并且編寫出版《中國新時(shí)空服務(wù)體系概論》一書（封面見圖1），可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“十三五”規(guī)劃的具體研究制定工作?？傊?，我們的目標(biāo)是，打造以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新、升級(jí)、跨越版，推進(jìn)“大智云物網(wǎng)”（大數(shù)據(jù)、智能城市、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）的有機(jī)融合，“軍民帶路行”（“軍民用深度融合”和“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)智能信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)分享惠民的偉大進(jìn)程，在今后數(shù)十年間，通過不懈拼搏，真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的偉大中國復(fù)興夢。

圖1　《中國新時(shí)空服務(wù)體系概論》封面圖

為了“十三五”北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利開展，除開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略研究之外，急需做好如下三方面的基礎(chǔ)性工作：第一是技術(shù)發(fā)展動(dòng)向和趨勢研究，包括核心技術(shù)和相關(guān)的融合技術(shù)及其系統(tǒng)，主要是GNSS多模一體化技術(shù)與算法、室內(nèi)外融合技術(shù)與系統(tǒng)等；第二是市場發(fā)展動(dòng)向與趨勢，包括不同的細(xì)分市場，及其價(jià)值鏈的分析研究，尤其是市場經(jīng)營與服務(wù)模式的創(chuàng)新探索，與不同地域的發(fā)展不平衡，帶來的市場差異性對(duì)策研究等；第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢研究，涉及多種多樣的企業(yè)，應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和它們的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，尤其是與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈形成貫通等。這些研究成果能夠?yàn)椤笆濉币?guī)劃做得更加具體、更加扎實(shí)、更加具有可操作性，奠定基礎(chǔ)，開拓思路，提高層次水平。