激發(fā)開放驅(qū)動(dòng)振興發(fā)展的強(qiáng)大支撐力

劉勝國(guó)

2015年最后兩天，遼寧省政府網(wǎng)接連發(fā)布了3個(gè)與對(duì)外開放相關(guān)的文件———

這是振興發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代要求。

隨著2015年收官，遼寧已歷經(jīng)十幾年的振興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量從振興之初的6002億元增加到2.87萬(wàn)億元，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

同是2015年歲尾，中共中央政治局會(huì)議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，開啟了全面振興新征程，為遼寧提供了新的更大機(jī)遇。遼寧省委、省政府貫徹中央部署要求，提出“十三五”時(shí)期“建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國(guó)家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)”。

2014年以來，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。遼寧發(fā)展形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.8%，振興以來首次低于全國(guó)平均水平；特別是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，致使2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速繼續(xù)下滑。

面對(duì)新起點(diǎn)、新要求、新常態(tài)，2015年10月和12月，遼寧省委相繼召開了十一屆十一次、十二次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)、開放驅(qū)動(dòng)，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的根本途徑”；“十三五”時(shí)期遼寧振興發(fā)展要以“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”為引擎，其中要“把開放驅(qū)動(dòng)作為拓寬發(fā)展空間的強(qiáng)大支撐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系新機(jī)制”。

這是全面落實(shí)開放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體步驟。

省委書記李希在省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議說明中指出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“必須在補(bǔ)齊短板上用實(shí)勁”。外貿(mào)依存度低是遼寧開放發(fā)展的短板，所以，2015年11月，省政府印發(fā)了《遼寧省發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案》，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在外貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)施；12月7日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施意見》，推動(dòng)全省進(jìn)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；最后兩天接連出臺(tái)了《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》和《關(guān)于實(shí)行中央企業(yè)帶動(dòng)遼寧產(chǎn)品出口相關(guān)支持政策》，著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時(shí)，遼寧更加注重全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。早在2015年9月，省政府就已印發(fā)了《遼寧省開放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署全省實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展?！霸鰟?chuàng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，是《方案》部署的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，還包括：（一）積極參與“一帶一路”建設(shè)，全力推進(jìn)裝備制造業(yè)走出去。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極推進(jìn)遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道建設(shè)；抓好重點(diǎn)境外園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)遼寧裝備出口；積極推進(jìn)境外資源開發(fā)，大力并購(gòu)境外科技型企業(yè)；做強(qiáng)做大境外工程承包，充分利用國(guó)家金融政策支持企業(yè)走出去。（二）加強(qiáng)開放平臺(tái)載體建設(shè)，構(gòu)建全方位開放新格局。申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加速大連金普新區(qū)建設(shè)；以實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及沿邊擴(kuò)大開放為核心，構(gòu)建遼寧沿海、內(nèi)陸和沿邊全方位開放格局；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)；建設(shè)中韓自由貿(mào)易示范區(qū)。（三）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升招商引資水平。改進(jìn)招商方式，推進(jìn)招商活動(dòng)向系統(tǒng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新外商投資管理體制。（四）全面提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局，推進(jìn)服務(wù)外包向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（五）加強(qiáng)對(duì)外交流。積極擴(kuò)大國(guó)際交流，深化對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的開放合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)交流與合作。各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作都已全面展開。比如，省政府已出臺(tái)了《關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實(shí)施意見》，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)，建設(shè)成拉動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

根據(jù)《方案》，“十三五”期間，遼寧要實(shí)現(xiàn)開放平臺(tái)載體建設(shè)新突破，對(duì)外直接投資和裝備制造業(yè)“走出去”高速增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)依存度明顯提升，開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建完成。外貿(mào)出口提速發(fā)展，利用外資提質(zhì)增效，全省出口實(shí)現(xiàn)5年翻一番。

總之，堅(jiān)持開放驅(qū)動(dòng)，遼寧已經(jīng)邁出了推進(jìn)全面振興的堅(jiān)實(shí)步伐。