壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提高服務(wù)群眾水平

項(xiàng)鴻林

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保證。新形勢(shì)下，要把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村黨組織政治功能和服務(wù)功能、提升黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，確保發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織“沒(méi)錢(qián)辦事”的問(wèn)題日益突出，服務(wù)群眾成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，有些村級(jí)組織甚至成了“維持會(huì)”。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響著村班子的威信，直接制約著村黨組織政治功能和服務(wù)功能的發(fā)揮。中央和省委高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，中央財(cái)政建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展基金，今年對(duì)13個(gè)省份開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。省委制定了《關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)通過(guò)參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，破解發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難題。朝陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，強(qiáng)村富民任務(wù)艱巨。當(dāng)前，要緊緊抓住中央和省委關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大歷史機(jī)遇，克服對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足、畏難不前的消極傾向，樹(shù)立敢闖敢干、先行先試的發(fā)展意識(shí)，用好用活各項(xiàng)政策，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力“下沉”，采取引導(dǎo)、扶持、幫助、服務(wù)等手段，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新發(fā)展思路，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

抓實(shí)是關(guān)鍵。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要著力解決“抓什么、怎么抓”的問(wèn)題。從朝陽(yáng)市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，要做到四點(diǎn)：一是抓班子。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人作為核心舉措，按照“選準(zhǔn)一個(gè)人、帶富一個(gè)村”的思路，借助村“兩委”換屆、軟弱渙散村黨組織整頓的契機(jī)，從機(jī)關(guān)中選派駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記，從農(nóng)村中選拔致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才到村任職，通過(guò)外出考察、觀摩學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式，為黨組織書(shū)記傳經(jīng)驗(yàn)、教方法、開(kāi)眼界，切實(shí)提升抓發(fā)展的能力。二是找路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能搞統(tǒng)一模式，要因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走多產(chǎn)并進(jìn)、多業(yè)并舉、多元發(fā)展之路。做活資產(chǎn)文章，把沉睡資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益；做優(yōu)服務(wù)文章，鼓勵(lì)村級(jí)組織通過(guò)提供技術(shù)、信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)增加收益；做大產(chǎn)業(yè)文章，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做好“三變”文章，探索資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場(chǎng)化的辦法，實(shí)現(xiàn)群眾增收與集體增收“雙贏”。三是抓推廣。按照先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)的思路，集中打造一批集體經(jīng)濟(jì)示范村，做好典型總結(jié)、宣傳和推廣工作，注重相互學(xué)習(xí)借鑒，相互交流啟發(fā)，通過(guò)組織基層黨建拉練觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)共同發(fā)展。四是強(qiáng)管理。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，做到管理、效益齊抓，生財(cái)、理財(cái)并重。建立健全“三資”管理、“四議一審兩公開(kāi)”“黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)三公開(kāi)”“村財(cái)鄉(xiāng)代管”等制度，成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，加強(qiáng)對(duì)分配使用集體資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。

惠民是根本。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，落腳點(diǎn)要放在釋放發(fā)展紅利、讓群眾共享發(fā)展成果上。一是推動(dòng)強(qiáng)村富民。堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以扶貧項(xiàng)目拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，帶動(dòng)群眾致富，為加快脫貧步伐探路子、開(kāi)方子、樹(shù)樣子，實(shí)現(xiàn)發(fā)展一村、脫貧一村、致富一村，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推動(dòng)民生改善。堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)管好用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，最大化發(fā)揮使用效益。支持和鼓勵(lì)村集體收入用于和諧美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)村屯環(huán)境治理和美化亮化綠化工程建設(shè)，改善農(nóng)村群眾生活條件；用于解決好打井、修路、飲水安全等關(guān)系群眾切實(shí)利益的問(wèn)題；用于加大公益事業(yè)投入、辦好醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困生資助等惠民實(shí)事，不斷延伸和拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。三是推動(dòng)和諧穩(wěn)定。村窮民貧，不僅制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)影響黨群干群關(guān)系。要通過(guò)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，多渠道化解村級(jí)債務(wù)、化解矛盾問(wèn)題糾紛，促進(jìn)各類公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)保障體系完善，不斷夯實(shí)基層黨組織凝聚和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，從根本上消除農(nóng)村社會(huì)不安定因素，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（作者系朝陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)）