準確把握轉型方向進一步加強財政預算監(jiān)管工作

●張文麗

準確把握轉型方向進一步加強財政預算監(jiān)管工作

●張文麗

為適應財稅改革需要，財政部自2013年啟動專員辦工作轉型，對專員辦的機構定位、工作目標、主要職能、工作重心等進行了系統(tǒng)調(diào)整和部署。青島專員辦認真貫徹落實財政部黨組的決策部署，準確把握專員辦轉型方向，突出預算監(jiān)管工作重點，充分拓展延伸財政主體業(yè)務在地方的職能作用，在地方財政運行跟蹤分析、部門預算監(jiān)管、加強工作聯(lián)動等方面持續(xù)發(fā)力，扎實工作，取得較好的監(jiān)管成效。

專員辦轉型財政預算監(jiān)管

《財政部關于專員辦進一步加強財政預算監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，財政部駐青島專員辦全面落實“一個核心、兩個拓展、兩個聯(lián)動”的目標要求，準確把握轉型方向，緊抓預算管理核心，全方位加強工作聯(lián)動，充分拓展延伸財政主體業(yè)務在地方的職能作用，服務重大財稅體制改革，密切跟蹤分析地方財政運行情況，做深做實部門預算監(jiān)管工作并逐步機制化，加強財政金融風險研究，深入推進財政預算監(jiān)管工作。

一、統(tǒng)一思想，準確把握轉型方向，結合實際抓好貫徹落實

青島專員辦將《意見》作為當前各項工作的統(tǒng)領，切實抓好文件精神的學習領會和貫徹落實。一是認真組織學習，準確理解《意見》精神。先后召開兩次專員辦公會議，專題學習領會《意見》精神，把握《意見》實質，分處室組織集中學習，結合處室職能和具體工作深入展開討論和交流，促進全辦干部進一步加深對專員辦工作轉型深刻內(nèi)涵的理解，充分認識專員辦工作轉型、職能轉變、重心轉移的歷史必然，找準工作定位和目標方向，增強責任意識和主動意識，積極轉變思想觀念和工作思路，主動圍繞貫徹落實文件精神進行深入思考和研究，提出意見和建議。二是立足實際，細化分解落實責任。為切實抓好《意見》的貫徹落實，進一步推動工作轉型到位并充分發(fā)揮作用，在統(tǒng)一全辦思想認識的基礎上，立足實際，研究制定《青島專員辦關于進一步加強財政預算監(jiān)管工作的實施方案》。該方案緊緊圍繞《意見》要求，按照“一個核心、兩個拓展、兩個聯(lián)動”的目標要求，從八個方面提出具體的工作任務和落實措施，將各項任務分解落實到各處室，并結合近期工作目標和任務，相應調(diào)整全辦及各處室年度工作計劃，確?！兑庖姟肪窈湍繕艘笫冀K貫穿于日常工作中，以扎實有效的財政預算監(jiān)管工作推進《意見》落到實處。

二、多方聯(lián)動，充分發(fā)揮工作合力，密切跟蹤地方財政運行情況

一是以聯(lián)合監(jiān)管機制促進地方財政運行監(jiān)控分析工作。與青島市財政局協(xié)商、草擬《青島專員辦、青島市財政局加強財政預算監(jiān)管聯(lián)合工作機制實施方案》，內(nèi)容包括聯(lián)席會議機制、聯(lián)合發(fā)文機制、聯(lián)合會審機制、信息資源共享機制、文件資料傳遞機制、聯(lián)合培訓機制和日常聯(lián)系機制等，旨在及時了解、準確把握、全面反映地方財政運行情況及重大問題，加強工作聯(lián)動，共同促進財政預算監(jiān)管精準發(fā)力，提升成效。

二是開展青島市財政收入監(jiān)控分析，促進提高財政收入質量。對青島市各級次各區(qū)縣2015年財政收入運行情況進行深入分析，形成《青島專員辦2015年財政收入分析報告》，供青島市政府決策參考；對青島市國稅、地稅系統(tǒng)2015年組織稅收情況按稅種進行分析，重點關注重點稅源企業(yè)繳納稅款的增減變動情況，向財政部有關司局、青島市政府報送《青島市2015年國地稅系統(tǒng)組織稅收收入分析報告》。

三是積極搭建營改增試點運行情況立體跟蹤分析脈絡。與青島市財政、國稅、地稅、國庫等部門建立聯(lián)席工作機制，理順部門分工，夯實持續(xù)跟蹤分析基礎，全面掌握政策實施總體情況、重點和難點，分析對青島市各級財政收入的影響；聯(lián)合財政、國稅、地稅及行業(yè)主管部門組織召開旅游業(yè)、餐飲業(yè)和銀行業(yè)營改增試點座談會，聯(lián)合銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等單位向代表性企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，組織召開證券資格會計師事務所營改增座談會，以點帶面，全面了解試點行業(yè)政策執(zhí)行情況及效果，重點關注對企業(yè)的稅負、經(jīng)營、財務等方面的影響，會商研究企業(yè)反映的問題；會同市國稅局開展金融業(yè)營改增專題培訓，解讀政策，服務企業(yè)，促進政策順利落地。

三、強化服務，以建立工作機制為導向，做深做實部門預算監(jiān)管

一是堅持寓管理于服務，加強對預算單位的政策服務和溝通聯(lián)系。如面向所有中央駐青預算單位財務人員建立微信公眾服務號，即時向預算單位推送政策文件、工作通知、電子表格等，實時對預算單位咨詢的問題點對點地給予解答，構建常態(tài)化聯(lián)系機制。在公車改革方案審批工作中，主動發(fā)揮牽頭作用，與青島市公車改革牽頭部門及職能部門積極協(xié)調(diào)，將中央垂管單位封存車輛工作納入青島市統(tǒng)一組織范疇，及時組織座談會，傳達車改政策精神、工作流程和要求，專員辦主動服務受到車改單位好評。二是加強信息化建設，建立中央駐青預算單位部門預算內(nèi)部管理平臺。將預決算、銀行賬戶、直接支付審核簽報和走訪調(diào)研監(jiān)管記錄等日常監(jiān)管資料鏈接到管理平臺，將所有中央駐青預算單位的業(yè)務工作整合和監(jiān)管信息匯集，實時更新、查詢預算單位信息，全面把握預算單位的整體情況，對相關指標進行對比分析，提高監(jiān)管效率。三是推行標準化的審核模板。在部門決算審核試點、車改方案審核、銀行賬戶年檢、國庫直接支付審核等工作中，將申報要求、資料清單、審核內(nèi)容、審核流程、審核標準等梳理匯總成審核表格，對審核流程實行模板化、標準化管理，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，規(guī)范審核工作，服務預算單位。

四、突出實效，強化成果利用，加強預算管理

認真落實全面嵌入財政主體業(yè)務的工作要求，注重發(fā)揮財政主體業(yè)務在地方的職能延伸作用，找準工作定位，轉變工作理念，突出財政管理特色，將工作著力點由監(jiān)督檢查調(diào)整為規(guī)范管理、預警糾偏，在預算監(jiān)管成果利用上做文章、下工夫，一方面，及時下達處理決定、整改意見書，另一方面，定期組織相關部門通報預算監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出整改意見和管理建議，督促相關部門認真整改、加強管理；及時將預算監(jiān)管工作情況報告地方政府，引起地方政府的高度重視和大力支持，加強預算管理。青島市政府常務副市長牛俊憲對專員辦組織的地方預決算公開專項檢查等3項工作做出重要批示，要求相關部門、區(qū)市嚴格按照專員辦的意見進行整改，將整改結果報告專員辦；親自主持召開專員辦、市（區(qū)）政府、市（區(qū)）財政、市直部門專題會議，通報專員辦對青島市預決算公開專項檢查情況。有關部門全部按專員辦要求進行整改，取得糾正問題、規(guī)范管理、以點帶面的示范作用。

（作者單位：財政部駐青島專員辦）

財政部.財政部關于專員辦進一步加強財政預

算監(jiān)管工作的意見[Z].2016-03-28。