構(gòu)建煙草行業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋相關(guān)問題探討

●孫盛

構(gòu)建煙草行業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋相關(guān)問題探討

●孫盛

多年來，通過各方面努力，煙草行業(yè)內(nèi)部審計取得了令人矚目的成就。2016年7月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司做出新的安排，要求行業(yè)內(nèi)部審計按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》的部署，全面落實審計全覆蓋。本文試就此進行探討。

煙草行業(yè) 內(nèi)部審計 審計全覆蓋

一、構(gòu)建煙草行業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋機制的幾個要點

機制是憑借制度和體制建立起來的。機制一旦構(gòu)建，就必須在國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策以及行業(yè)制度框架內(nèi)，按照本行業(yè)的運行方式進行運作。只有這樣，機制才能有效地發(fā)揮作用。構(gòu)建煙草行業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋機制，應(yīng)做好以下幾個方面工作。

（一）領(lǐng)導重視是實行全覆蓋的關(guān)鍵

對于如何實行內(nèi)部審計全覆蓋，能不能實行內(nèi)部審計全覆蓋，關(guān)鍵在領(lǐng)導。行業(yè)領(lǐng)導層要充分認識新形勢下加強內(nèi)部審計工作的重要性，內(nèi)部審計的作用在于協(xié)助企業(yè)建立和改善內(nèi)部控制，促進提升管理水平和降低經(jīng)營風險，從而推動企業(yè)更好的實現(xiàn)組織目標。煙草行業(yè)的領(lǐng)導者要頂層謀劃，明確任務(wù)和責任，敢于擔當，率先垂范，發(fā)揮行業(yè)先導者、整合者和推動者的保障作用。

（二）建立健全機構(gòu)是實行全覆蓋的基礎(chǔ)

實行煙草行業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋，是一項艱巨而復雜的工作。以煙草行業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)行機構(gòu)及其審計人員，要想完成行業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋，必須下大力氣整合審計資源，形成全覆蓋的內(nèi)部審計合力。煙草行業(yè)必須整合內(nèi)部審計資源的組織模式，一是煙草行業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計總部。各層級煙草法人公司都應(yīng)該單獨設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，明確各級審計部門必配的內(nèi)審人員職數(shù)，并在質(zhì)量上要求政治可靠、自律能力強、專業(yè)技術(shù)精湛；二是落實行業(yè)已推行的內(nèi)部審計“派駐制”，把“派駐制”的落實情況納入國家局層面進行考核，將“派駐制”負責人的人事、勞資關(guān)系管理提升到上一級層面，并加強各級審計人員的變動和考核的管理，切實保障內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。

（三）建立健全制度是實行全覆蓋的保障

有道是，“不以規(guī)矩，不成方圓”。制度就是“規(guī)矩”。制度具有根本性、全局性和長遠性，在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是確保審計工作順利開展的依據(jù)和基礎(chǔ)。目前，各煙草企業(yè)結(jié)合實際制定了完整的內(nèi)部審計制度者較少，即使有也是頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳的規(guī)定，難以形成體系。然而在實際工作中，健全適用的內(nèi)部審計制度是落實內(nèi)部審計全覆蓋工作的前提，是筑牢內(nèi)部審計免疫系統(tǒng)的保障。各單位應(yīng)依據(jù)自身經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模及工作特點，結(jié)合內(nèi)部審計預(yù)期，構(gòu)建一套完整的內(nèi)部審計制度體系，用制度規(guī)范審計，用流程指導實操，切實保障內(nèi)審工作有章可循。

二、內(nèi)部審計全覆蓋的內(nèi)容

根據(jù)煙草行業(yè)的實際情況明確內(nèi)部審計全覆蓋的范圍和內(nèi)容，根據(jù)其內(nèi)容制定周密且切實可行的內(nèi)部審計工作計劃，并細化分解、逐項落實。本文認為煙草行業(yè)內(nèi)部審計要全面落實審計全覆蓋，應(yīng)從縱橫、點面多維度把好“六關(guān)”。

（一）對采購管理實行審計全覆蓋，把好入口關(guān)

一是嚴把價格關(guān)。價格是采購管理最核心的內(nèi)容，是滋生腐敗的源泉。把好了價格關(guān)等于遏止滋生腐敗的源頭。首先，內(nèi)部審計部門在審計制度上規(guī)定凡一次性支付單位價值在一定額度（如5000元）的采購項目需報內(nèi)審部門進行價格審定后方可實施，把采購的價格審計作為一項硬指標；其次，內(nèi)部審計部門對單位價格在規(guī)定額度的采購逐項進行價格審計，對大額物資采購和重大工程投資項目可聘請中介造價機構(gòu)先按施工圖紙和采購需求跟蹤出具造價，內(nèi)部審計部門再逐一審核，確保采購價格更更加貼近實際、更加貼近市場。

二是嚴把規(guī)范關(guān)。嚴格按《煙草行業(yè)采購管理辦法》加強對采購項目特別是工程投資項目實行全過程跟蹤審計。工程投資要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、比價采購、工程監(jiān)理、過程審計等制度，嚴格執(zhí)行合同付款程序及竣工驗收制度等。在公開招標工作上要做到對采購主體、采購項目、責任主體、監(jiān)督問責四個方面全覆蓋；對非公開招標項目要加大審查力度，嚴格落實項目申報關(guān)、項目審核關(guān)、“實名票決”關(guān)，若采用非招標方式進行采購的項目必須附帶理由說明，確保應(yīng)招盡招、真招實招；要嚴格項目變更程序，項目采購方式、采購金額等事項變更須報原審批機構(gòu)審定后才能變更。物資采購嚴格按照“列入年度預(yù)算→計劃→會議研究批準（上報審批）→采購方式→簽訂合同→驗收→付款”的程序進行。

三是嚴把合同執(zhí)行關(guān),嚴格以采購或施工合同為主線實施審計,對物資和服務(wù)類采購項目要嚴格按合同的品牌、數(shù)量、型號及各參數(shù)等履行合同，避免以劣充優(yōu)，缺斤少兩；對工程投資項目要跟蹤審計項目的工程量、主材的品規(guī)、結(jié)算的方式及技術(shù)參數(shù)等，對合同外的變更，要嚴格變更手續(xù)，對超規(guī)模、超范圍的事項無完備手續(xù)不予受理。

（二）對收入實行審計全覆蓋，把好出口關(guān)

煙草行業(yè)收入相對較單一，加上卷煙生產(chǎn)和銷售等主營業(yè)務(wù)收入由于品牌、單價和數(shù)量均由國家計劃核定和控制，內(nèi)部審計覆蓋的內(nèi)容主要是按月跟蹤、按年集中審計各項收入的真實性、完整性和合規(guī)性，重點關(guān)注是否存在賣大戶、搭配銷售、虛擬客戶、體外循環(huán)、無碼銷售、內(nèi)外勾結(jié)及向無證戶供貨等不規(guī)范行為，關(guān)注是否存在跨期或截流收入調(diào)節(jié)利潤的行為；對租賃、資產(chǎn)處置等其他收入需逐項查看是否進行了資產(chǎn)評估和拍賣，審查資產(chǎn)租賃、處置收入是否按合同及時、完整入賬，確保各項收入真實、完整、規(guī)范。

（三）對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，把好廉政關(guān)

內(nèi)部審計要嚴格按《煙草行業(yè)經(jīng)濟責任審計工作規(guī)定》，對因提拔、調(diào)任、免職、辭職、退休等事項進行的離任經(jīng)濟責任審計，對任期達三年的進行任中經(jīng)濟責任審計。筆者的理解，所謂對行業(yè)領(lǐng)導干部的履職實行全覆蓋，就是說不設(shè)禁區(qū)，也不應(yīng)該有盲區(qū)。要以對那些不作為，慢作為，亂作為，弄虛作假，虛報浮夸，隱瞞實情，報喜不報憂，勞民傷財，徇私枉法，利用權(quán)力參與資源分配和利益輸送，暗箱操作，搞權(quán)力尋租等破壞和影響企業(yè)發(fā)展的問題為重點，進行全面深入的檢查監(jiān)督，并依據(jù)法律法規(guī)和制度，做出實事求是的客觀評價和反映，促成領(lǐng)導干部不敢腐、不能腐、不愿腐的良好風氣的形成，從而促進企業(yè)提升管理水平、提高經(jīng)濟效益和降低經(jīng)營風險。

（四）對企業(yè)的財務(wù)收支活動實行審計全覆蓋，把好規(guī)范關(guān)

財務(wù)收支審計是檢索發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)收支活動合規(guī)、合理和真實性和提高經(jīng)濟效益的有效的途徑。各企業(yè)應(yīng)至少每一年組織實施一次全面的財務(wù)收支審計，全面檢索企業(yè)財務(wù)收支活動可能存在問題和風險并提出改進措施，提高財務(wù)收支管理和核算水平；對日常的重大收支事項實施時時跟蹤審計，重點對審批流程不合規(guī)、收支活動不合理、憑據(jù)附件不合法、經(jīng)濟事項不完整等問題即審即改，即時規(guī)范和完善。

（五）對重大問題決策和大額資金使用實行審計覆蓋，把好決策關(guān)

重大問題決策審計是審計部門對被審單位在一定時期所作出的重大經(jīng)濟決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學性和效益性進行審計。重大決策的審計,包括對決策程序和決策執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的審計，重點對決策的合法性、科學性、民主性、有效性、效益性進行審計。查看重大決策的內(nèi)容是否符國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)要求，是否與行業(yè)當前的中心工作保持一致；決策的程序是否按規(guī)定的程序依次進行；查看項目決策的必要性、設(shè)計的合理性及可行性分析的是否科學性；查看重大決策是否采取集體民主決策，是否有效執(zhí)行且產(chǎn)生的效益等。對大額資金使用要嚴格按行業(yè)資金管理權(quán)限落實大額資金使用審批和審計，把對工程投資項目的進度款以及結(jié)算款必須由審計部門審核簽字后方能支付作為一項剛性規(guī)定，把好決策和資金關(guān)。

（六）對行業(yè)和干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題實行審計全覆蓋，把好取向關(guān)

專項審計是落實審計全覆蓋的又一重要途徑，是解決行業(yè)民生問題和熱點難點的重要舉措，通過專項審計來調(diào)查企業(yè)經(jīng)營管理中的熱點、難點和廣大干部員工關(guān)心的問題，發(fā)現(xiàn)存在不足和可能存在的風險，分析其成因，并提出相關(guān)建議，促進企業(yè)完善制度、改善民生、解決難點、解答熱點，降低風險、提升形象。如對企業(yè)年金、職工食堂管理情況等對民生事項，對“中央八項”規(guī)定的執(zhí)行情況等熱點問題，對招待費、會議費、車輛運行費、專賣管理經(jīng)費等重點費用實施專項審計。

當然實施審計全覆蓋也要盡量避免重復審計。內(nèi)部審計部門在明確本單位審計全覆蓋的內(nèi)容的基礎(chǔ)上有效確定、合理的落實各審計任務(wù)，明確重點，科學規(guī)劃，確保審計頻率合理性，堅決避免游離體外、存在盲區(qū)；同時應(yīng)盡量避免重復審計，提升審計效率和質(zhì)量。

三、推動審計工作的創(chuàng)新發(fā)展

附著行業(yè)改革的不斷深入，傳統(tǒng)的審計方式和思維難以滿足建立“更加規(guī)范、更富效率”的行業(yè)要求，審計創(chuàng)新顯得尤為重要，而且審計工作的特點本身已涉及企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、專賣管理、工程建設(shè)方方面面，具有政策性強、任務(wù)量大、涉及面廣的特點。我們應(yīng)該站在科學發(fā)展和全局發(fā)展的高度，改進工作作風、創(chuàng)新工作方法，服務(wù)中心工作，努力推動煙草行業(yè)內(nèi)部審計工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)審計功能

煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門的各級審計人員按照“監(jiān)督駐地、參審異地”的工作要求，既要負責駐地審計項目，又要接受調(diào)遣參與異地審計項目，這樣可能導致時間和精力顧不過來，由此影響項目的組織安排和審計質(zhì)量。而對遠程審計模式的應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)審計功能，則是緩解這一矛盾的有效途徑。通過網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)授權(quán)，內(nèi)部審計人員一方面能夠在遠離被審計單位的情況下接觸到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，另一方面完成大部分現(xiàn)場審計時的基礎(chǔ)性工作，做到駐地審計和異地審計同時兼顧，如此可以起到節(jié)省審計時間、節(jié)約審計成本、提高審計效率、降低審計風險的作用，使審計資源得到合理優(yōu)化和有效運用。因此，煙草行業(yè)在實施內(nèi)部審計業(yè)務(wù)中，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)所提供的強大功能，采取遠程審計和現(xiàn)場審計相結(jié)合的方式，打通省與省、省與市、市與市以及工業(yè)與商業(yè)之間的信息渠道，以此達到事半功倍的良好效果。

（二）實現(xiàn)內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)變

從傳統(tǒng)意義上講，內(nèi)部審計偏重于查問題，糾偏差，堵漏洞，實行的主要是監(jiān)督職能，被稱之為“監(jiān)督主導型”。在現(xiàn)代企業(yè)的框架下，這種審計監(jiān)督型的職能遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，往往是強調(diào)監(jiān)督而監(jiān)督不到位，使內(nèi)部審計處于十分尷尬的境地。由此，內(nèi)部審計必須由“監(jiān)督主導型”向“服務(wù)主導型”轉(zhuǎn)變。實行“服務(wù)主導型”審計，是指審計既要揭示問題，更要預(yù)防與抵御問題的發(fā)生，要站在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營安全的角度，防患風險，為企業(yè)價值增值與目標的實現(xiàn)服務(wù)。實現(xiàn)內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)變，就是要把事后審計與事前審計、事中審計有機結(jié)合起來，把監(jiān)督與服務(wù)有機結(jié)合起來，把管理與增效益有機結(jié)合起來，從而使被審計單位的資源配置更加富有效率、經(jīng)營管理更加合法合規(guī)、資金運行更加安全可靠。從這個意義上講，煙草行業(yè)通過拓寬審計職能，不斷提升內(nèi)部審計的潛在價值，是實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋的有效途徑之一。

（三）提升審計風險防范能力

煙草行業(yè)應(yīng)以強化審計質(zhì)量控制為核心，努力推動防范審計風險上水平，建立以審計復核、審計考核和審計責任追究為體系的審計質(zhì)量監(jiān)督制度。切實實施項目主審負責制和審計項目三級復核制，把項目質(zhì)量考評結(jié)果作為派駐審計人員年度考核的主要內(nèi)容，以提高審計工作質(zhì)量，確保審計工作上水平。

（四）建立一支專業(yè)的審計隊伍

實行內(nèi)部審計全覆蓋關(guān)鍵在人，在關(guān)鍵人。因此，要真正落實內(nèi)部審計全覆蓋必須創(chuàng)造條件，建立一支作風精良、業(yè)務(wù)精深，愛崗敬業(yè)、堅守職操的行業(yè)內(nèi)部審計隊伍。一是調(diào)整和充實內(nèi)部審計隊伍。配足配齊審計人員，同時，采用公開招聘的方式吸納懂財務(wù)管理、懂審計、懂工程的優(yōu)秀人員充實行業(yè)內(nèi)部審計隊伍。二是提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。大力開展對審計人員的培訓工作，要將行業(yè)的培訓計劃和內(nèi)容與審計人員的實際需求和水平有機結(jié)合，使審計培訓有的放矢。同時鼓勵內(nèi)部審計人員自學成才，通過自學和“充電”，提高自己的綜合素質(zhì)及工作能力。三是建立審計人才儲備庫機制，在審計實踐中篩選，將那些在內(nèi)部審計過程中各方面表現(xiàn)突出且作出貢獻的審計人員納入人才儲備庫，并將其中優(yōu)秀者提拔到有關(guān)工作崗位，使人盡其能，唯才是舉?！?/p>

（作者單位：湖北省煙草公司武漢市公司）

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