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    芻議軍工科研院所財(cái)務(wù)委派制

    2016-03-27 16:30:00王濤
    財(cái)政監(jiān)督 2016年24期
    關(guān)鍵詞:委派院所科研院所

    ●王濤

    芻議軍工科研院所財(cái)務(wù)委派制

    ●王濤

    隨著軍工科研院所規(guī)模擴(kuò)張和改革的深化,采用集團(tuán)化管控模式已是大勢所趨。作為有效實(shí)施集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的財(cái)務(wù)委派制,在加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范方面具有積極作用。本文就科研院所財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制進(jìn)行了分析和思考,并結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)踐,提出了進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)委派制的若干建議。

    軍工科研院所 財(cái)務(wù)管控財(cái)務(wù)委派制

    隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化,我國軍工科研院所正在逐步走向“軍民融合、寓軍于民”發(fā)展道路,很多都成立了子公司,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化,但管理的落后,造成所屬子公司出現(xiàn)經(jīng)營者濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、效益低下等問題,這與財(cái)務(wù)監(jiān)控體制不健全有很大關(guān)系。軍工科研院所作為投資人,對(duì)二級(jí)單位及控股公司要加強(qiáng)管控,同時(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,這是院所總部管理層的關(guān)注重點(diǎn),實(shí)施財(cái)務(wù)委派制是當(dāng)前軍工科研院所實(shí)現(xiàn)上述目的的有效舉措。

    一、財(cái)務(wù)委派制的內(nèi)涵及作用

    從理論上講,財(cái)務(wù)委派制是指集團(tuán)總部從企業(yè)全局出發(fā),以產(chǎn)權(quán)所有者身份向下屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)人員,負(fù)責(zé)被派駐企業(yè)的財(cái)務(wù)工作。委派的財(cái)務(wù)人員兼具下屬企業(yè)“財(cái)務(wù)管理者”和“經(jīng)營監(jiān)督者”雙重身份。該舉措在某種程度上消除了集團(tuán)總部與下屬單位之間的信息不對(duì)稱,是一種平衡協(xié)調(diào)總部管控要求與下屬單位獨(dú)立經(jīng)營的新方式,對(duì)規(guī)范子公司財(cái)務(wù)管理、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、強(qiáng)化集團(tuán)管控力、防范重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和欺詐舞弊行為、強(qiáng)化子公司內(nèi)部制衡、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、增強(qiáng)集團(tuán)整體競爭力和持續(xù)發(fā)展等方面,具有重要作用。

    國有軍工科研院所經(jīng)過多年的努力,已逐步走向“軍民融合、寓軍于民”發(fā)展道路,由過去被動(dòng)完成“任務(wù)”,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在主動(dòng)爭取“訂單”;由單一的軍工主業(yè)向產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,擁有數(shù)量眾多的二級(jí)單位和下屬企業(yè)。目前經(jīng)過多年發(fā)展,軍工科研院所整體核心競爭力逐步增強(qiáng)、效益逐年提高、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展態(tài)勢快速良好。但隨著內(nèi)外部環(huán)境變化,以前的財(cái)務(wù)管控模式已不適應(yīng)管理要求。從集團(tuán)總部層面上講,很多軍工科研院所總部已明確集團(tuán)管控模式為“戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)管控型”,加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管控成為頂層要求;從軍工科研院所自身層面上講,“事業(yè)部制”改革正在穩(wěn)步推進(jìn),而當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,子公司處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的不確定性因素很多,對(duì)子公司加強(qiáng)管理特別是財(cái)務(wù)管控,是防控風(fēng)險(xiǎn)、提高整體經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求;從下屬子公司層面上講,由于管理粗放,存在不同程度的內(nèi)控管理缺失或不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確、記“流水賬”缺乏有價(jià)值的財(cái)務(wù)分析、看領(lǐng)導(dǎo)臉色辦事缺乏獨(dú)立性和責(zé)任心、人員素質(zhì)不高、缺乏財(cái)務(wù)籌劃等問題,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足,迫切需要提高財(cái)務(wù)管理水平,為子公司領(lǐng)導(dǎo)分憂解難。基于上述原因,實(shí)施財(cái)務(wù)委派制對(duì)軍工科研院所來講是十分必要的。

    二、國內(nèi)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的主要模式

    (一)集團(tuán)總部直接委派

    被委派財(cái)務(wù)人員無須被派駐企業(yè)總經(jīng)理任命,直接擔(dān)任下屬子公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人,屬于子公司中層干部,人事及薪酬關(guān)系歸集團(tuán)總部直管。這種模式主要適用于全資子公司。被委派財(cái)人員主要工作職責(zé)側(cè)重財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)行層面,具體包括建立健全內(nèi)控制度、配合子公司領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)決策、確保子公司各項(xiàng)政策和發(fā)展方向與集團(tuán)總部一致等。

    (二)集團(tuán)總部委派,被派駐企業(yè)行政負(fù)責(zé)人任命,擔(dān)任下屬子公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

    接受集團(tuán)總部和被派駐企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo),屬于子公司中層干部,人事及薪酬關(guān)系歸屬被派駐企業(yè)。職責(zé)同上。

    (三)集團(tuán)總部委派,經(jīng)被派駐企業(yè)董事會(huì)聘任,屬于被派駐企業(yè)高管層

    身份獨(dú)立性較強(qiáng),對(duì)被派駐企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)。這種模式主要適用于控股子公司。被委派人員主要工作職責(zé)側(cè)重派駐企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的決策層面,具體包括審核財(cái)務(wù)報(bào)告、制訂財(cái)務(wù)制度、檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和資金安全、參與年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、擬訂審核項(xiàng)目投資事宜等。

    三、軍工科研院所財(cái)務(wù)委派制實(shí)踐中存在的問題

    作為有效解決軍工科研院所對(duì)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營監(jiān)督的財(cái)務(wù)委派制,其加強(qiáng)了總部和下屬單位的聯(lián)系,有利于促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。本文將結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)委派制實(shí)踐中存在的共性問題和自身工作實(shí)際中遇到的困境進(jìn)行闡述。

    (一)選拔標(biāo)準(zhǔn)缺失,被委派人員綜合能力不足,影響財(cái)務(wù)委派制實(shí)施效果

    被委派財(cái)務(wù)人員基本以財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人判斷為主,缺乏針對(duì)被派駐企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平等制定差異化的選拔標(biāo)準(zhǔn),由于每個(gè)人所受教育、工作經(jīng)歷、成長環(huán)境的不同,如未制定考核選拔標(biāo)準(zhǔn),可能導(dǎo)致被委派人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,溝通能力不足,無法適應(yīng)委派身份,影響財(cái)務(wù)委派制實(shí)施效果,甚至可能出現(xiàn)職業(yè)道德水平不高者自身違法違規(guī)、喪失原則偏袒派駐企業(yè)者。

    (二)未建立健全的財(cái)務(wù)委派制相關(guān)制度,被委派財(cái)務(wù)人員履職缺乏依據(jù)

    院所本部向下屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)人員后,主要實(shí)行自我管理,相信被派駐人員能夠及時(shí)了解被派駐企業(yè)的相關(guān)信息、檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,而未制定相關(guān)的配套制度,如培訓(xùn)制度、績效考核制度、激勵(lì)與約束制度等,尤其是沒有明確派駐企業(yè)負(fù)責(zé)人與被委派人員之間權(quán)責(zé)關(guān)系,因而造成被委派財(cái)務(wù)人員履職、考核管理和再監(jiān)督等無據(jù)可依,缺乏獨(dú)立性,讓委派人員往往無法參與重大經(jīng)濟(jì)決策,感覺“蒙在鼓里”、監(jiān)督“底氣”不足、缺乏保護(hù)和關(guān)愛,制約了財(cái)務(wù)委派制的發(fā)展、限制了被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的主動(dòng)性與能動(dòng)性。

    (三)委派財(cái)務(wù)人員職能發(fā)揮因受限而不充分

    一是委派財(cái)務(wù)人員在子公司中處于中干身份,造成子公司負(fù)責(zé)人與委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人存在上下級(jí)關(guān)系,下級(jí)監(jiān)督上級(jí)較難;二是被委派人員集子公司經(jīng)營管理者和總部監(jiān)督者身份于一體,上下負(fù)責(zé),經(jīng)常會(huì)陷于監(jiān)督與執(zhí)行的矛盾;三是被委派財(cái)務(wù)人員沒有掌握子公司的實(shí)質(zhì)管理權(quán),只對(duì)部門財(cái)務(wù)人員具有名義領(lǐng)導(dǎo)權(quán),導(dǎo)致被派駐人員可能被架空,當(dāng)總部與下屬單位產(chǎn)生利益矛盾時(shí),被派駐財(cái)務(wù)人員會(huì)被隱瞞子公司的真實(shí)信息,從而使得其職能無法真正得到發(fā)揮。

    四、對(duì)建立完善軍工科研院所財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的建議

    綜上分析,財(cái)務(wù)委派制的本質(zhì)就是“制衡”與“服務(wù)”,“制衡”是“服務(wù)”的手段,“服務(wù)”是“制衡”的目的,兩者相輔相成,缺一不可,對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來講,“制衡”解決其權(quán)利問題,對(duì)象是派駐子公司負(fù)責(zé)人,“服務(wù)”解決其義務(wù)問題,對(duì)象有二,前者是院所總部,后者是派駐子公司,以前者為主。在我國,軍工科研院所一般屬于中央企業(yè),管理體制和經(jīng)營模式比較特殊,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩相對(duì)比較濃厚,而所屬企業(yè)一般按照市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行,管理理念和模式與院所本部存在差異。本文結(jié)合軍工科研院所特點(diǎn),對(duì)建立完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制,建議從“制衡”和“服務(wù)”兩個(gè)角度解決好機(jī)制問題,具體如下:

    (一)“制衡”方面

    1、委派模式可采用院所本部直接委派和院所本部委派、經(jīng)子公司董事會(huì)聘任相結(jié)合,以強(qiáng)化獨(dú)立性??蒲性核话銓儆谑聵I(yè)單位性質(zhì),下屬企業(yè)包括獨(dú)立核算事業(yè)分部和控股公司兩種,院所本部及事業(yè)分部執(zhí)行軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,控股公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度,考慮到財(cái)務(wù)核算制度體系、下屬企業(yè)與本部的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性均不同,建議對(duì)獨(dú)立核算事業(yè)分部實(shí)行財(cái)務(wù)垂直管理,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行院所本部直接委派模式,人事關(guān)系及薪酬歸總部直管,業(yè)務(wù)重點(diǎn)側(cè)重會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)制度規(guī)范和統(tǒng)一;對(duì)控股子公司實(shí)行院所本部和被派駐企業(yè)雙重管理,以院所本部為主,通過子公司董事會(huì)賦予委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人高管身份,以強(qiáng)化其獨(dú)立性,人事關(guān)系及薪酬歸被派駐公司,但績效工資歸總部考核管理,按照《公司法》決策機(jī)制形成委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理之間較強(qiáng)的內(nèi)部制衡模式,以加強(qiáng)集團(tuán)管控力和風(fēng)險(xiǎn)防范,業(yè)務(wù)重點(diǎn)側(cè)重財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范及價(jià)值增值,為子公司決策層當(dāng)好“參謀”。

    2、建立健全與“制衡”相關(guān)配套制度和信息系統(tǒng)

    (1)構(gòu)建雙重監(jiān)督機(jī)制,建立健全財(cái)務(wù)委派監(jiān)督制度。一是監(jiān)督被派駐單位,通過制度的剛性規(guī)定強(qiáng)化被委派財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,明確“底線”和懲罰機(jī)制;二是監(jiān)督被委派人員,通過審計(jì)、檢查、評(píng)估、考核等強(qiáng)化管理。

    (2)構(gòu)建防腐保護(hù)機(jī)制,建立健全定期輪崗制度。為保證委派財(cái)務(wù)人員工作獨(dú)立,有效監(jiān)督,避免“同化”,在不影響派駐單位財(cái)務(wù)工作延續(xù)性的前提下,建立定期輪崗制度。

    (3)構(gòu)建和諧委派環(huán)境,明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定位及權(quán)限。院所本部應(yīng)對(duì)下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)人員進(jìn)行充分溝通,使其轉(zhuǎn)變觀念,提高思想認(rèn)識(shí),意識(shí)到委派制是加強(qiáng)本單位經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)常機(jī)制,也是其與本部加強(qiáng)溝通聯(lián)系的重要紐帶,促進(jìn)委派制有效落實(shí)。同時(shí),明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理的工作權(quán)限,明確授予被委派財(cái)務(wù)人員具有了解經(jīng)營信息、決策背景的知情權(quán)、與總經(jīng)理一起對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)共同簽字的聯(lián)簽權(quán)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)人員管理的建議權(quán)、對(duì)子公司經(jīng)營者違法違規(guī)事宜的上報(bào)權(quán)等。

    (4)構(gòu)建信息共享機(jī)制,加快建立涵蓋全所的信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化,為被財(cái)務(wù)委派人員履職提供剛性的數(shù)據(jù)依據(jù)。充分發(fā)揮信息化作用,對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和及時(shí)獲取信息,對(duì)異常問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,以防被委派財(cái)務(wù)人員與派駐單位合作損害所本部利益。

    (二)“服務(wù)”方面

    1、按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”選擇委派財(cái)務(wù)人員,以保障“服務(wù)”能力。“德”乃職業(yè)道德修養(yǎng),“才”乃綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng),委派財(cái)務(wù)人員責(zé)任重大,“有德無才”不能盡職,“有才無德”不能盡忠,只有“德才兼?zhèn)?、以德為先”者方堪大任。一是?yīng)遵章守規(guī),珍惜職業(yè)聲譽(yù),職業(yè)道德水準(zhǔn)高。二是應(yīng)有較強(qiáng)的職業(yè)判斷、分析能力。市場信息瞬息萬變,委派財(cái)務(wù)人員要不斷面對(duì)企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的新事項(xiàng),必須依規(guī)及時(shí)進(jìn)行專業(yè)判斷處理。三是應(yīng)有較強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力。委派財(cái)務(wù)人員受雙重管理,要實(shí)現(xiàn)對(duì)上對(duì)下的有效信息溝通,必須具備良好的溝通和協(xié)調(diào)能力。

    2、建立健全與“服務(wù)”相關(guān)配套制度

    (1)建立工作匯報(bào)制度,明確委派業(yè)務(wù)接口。具體包括定期報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

    (2)建立委派培訓(xùn)制度,明確委派工作重要性。要將委派人員納入總部財(cái)務(wù)培訓(xùn)體系,通過定期或不定期培訓(xùn),對(duì)委派財(cái)務(wù)人員進(jìn)行企業(yè)文化、業(yè)務(wù)技能、總部戰(zhàn)略管控方面的培訓(xùn),統(tǒng)一思想,提高技能,讓其感受到被關(guān)愛和重視。

    (3)建立績效考核制度,明確全方位考評(píng)要求。院所本部要結(jié)合不同子公司實(shí)際,分類制定績效考核責(zé)任書,設(shè)立相關(guān)指標(biāo)體系,可從財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、規(guī)章制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理等角度設(shè)計(jì)指標(biāo),同時(shí),還可納入被派駐公司的經(jīng)營與財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況,起到激勵(lì)作用。明確要求委派財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期向院所本部書面報(bào)告。本部財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期組織有關(guān)部門及下屬公司開展績效考核,上報(bào)審批后作為委派財(cái)務(wù)人員后續(xù)任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。■

    (作者單位:中國船舶重工集團(tuán)公司第七一〇研究所財(cái)務(wù)管理部)

    1.孫動(dòng).2009.關(guān)于集團(tuán)公司財(cái)務(wù)委派制的實(shí)踐與思考[J].新會(huì)計(jì),10。

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    3.蔣杰.2012.論集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制[J].科技創(chuàng)業(yè),1。

    4.呂曉麗.2015.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)委派制的問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)營管理者,10。

    5.應(yīng)靜飛.2013.淺談國有企業(yè)財(cái)務(wù)委派制[J].經(jīng)營管理者,8。

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