“一帶一路”節(jié)點城市的發(fā)展路徑研究
——以廣東省湛江市為例

湯曉龍

(中共湛江市委黨校，廣東　湛江　524000)

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“一帶一路”節(jié)點城市的發(fā)展路徑研究
——以廣東省湛江市為例

湯曉龍

(中共湛江市委黨校，廣東湛江524000)

[摘要]2015年，湛江被國務院確立為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點市，成為“一帶一路”的重要節(jié)點城市。本文以湛江現有經濟發(fā)展情況為研究基礎，提出了湛江在面對“一帶一路”的政策紅利，應如何主動把握發(fā)展機遇，挖掘自身優(yōu)勢，提高綜合實力，實施“走出去”發(fā)展規(guī)劃，積極將自身建設成為粵西地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展核心城市，促進協調粵西與珠三角的發(fā)展。

[關鍵詞]湛江;節(jié)點城市;一帶一路

一直以來，廣東的對外開放重點在珠三角沿海城市，廣州、深圳、珠海、東莞等中部地區(qū)市成了華南發(fā)展的第一梯隊和最先的受益者，這在一定程度上造成了粵東西北部的發(fā)展失衡。在國家發(fā)布的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，廣東扮演著重要的橋梁角色，廣州、深圳、湛江、汕頭這四座城市被列為“一帶一路”節(jié)點城市，這必將使得廣東對外開放的格局發(fā)生重大變化。“一帶一路”節(jié)點城市規(guī)劃的提出，為湛江在環(huán)北部灣區(qū)域經濟發(fā)展中給予了新使命、提出了新要求。湛江處于西部大開發(fā)戰(zhàn)略經濟帶，廣東省粵東西北振興發(fā)展規(guī)劃和“中國-東盟”自由貿易區(qū)(CAFTA)交匯處，如能積極參與“一帶一路”建設，可以讓湛江進一步加快成為環(huán)北部灣的區(qū)域中心城市。區(qū)域中心城市是指在某個特定的經濟區(qū)域內和較大范圍內經濟活動中處于中心地位、具有綜合主導功能、對周邊城市起著核心輻射作用的城市。湛江要穩(wěn)步進入廣東發(fā)展“第二梯隊”，不但要作為“一帶一路”重要參與者承擔粵西振興的重任，更要主動“走出去”，與沿“帶”沿“路”國家開展產業(yè)戰(zhàn)略合作，將自己建設成為“一帶一路”的重要節(jié)點城市以及環(huán)北部灣的區(qū)域中心城市。

湛江是改革開放初期全國首批沿海開放城市之一，但在地緣、政策和要素稟賦因素的影響和制約下，湛江經濟地位一直下滑，遠遠落后于廣東省內的珠三角地區(qū)，與粵西地區(qū)其他城市相比也并未有較明顯的優(yōu)勢。

1.地緣制約:湛江位于“省尾國角”的粵桂瓊三省交界處，廣東省的經濟中心珠三角地區(qū)，并未產生太多輻射影響，致使發(fā)展步伐相對緩慢，區(qū)域影響力不足。

2.政策過分傾斜：在珠三角確立了廣東經濟中心地位之后，國務院又從經濟上大力扶持廣西壯族自治區(qū)，積極在廣西北部灣地區(qū)建設中國——東盟自由貿易區(qū)。湛江雖然無論在經濟實力，還是區(qū)域優(yōu)勢都在北部灣地區(qū)其他城市之上，但從國家和廣東省兩個方面都沒有給予太多政策傾斜，使其發(fā)展受到局限。

3.要素稟賦不足：在國家開始實施改革開放戰(zhàn)略初期，就對廣東珠三角地區(qū)給予了大量在人力和物資方面的支持，加上地緣優(yōu)勢，短期內就吸引了龐大的外資。湛江雖同為第一批沿海開放城市，但各方面都遠遠不及珠三角地區(qū)，而且要素稟賦優(yōu)勢主要在傳統(tǒng)農業(yè)上，未能適應中國工業(yè)化發(fā)展的腳步，導致世界500強企業(yè)和港臺大財團極少把眼光投向湛江，本地優(yōu)秀人才也不斷外流，進一步制約了湛江的發(fā)展。

自從寶鋼湛江鋼鐵基地、中科煉化和晨鳴紙業(yè)等一系列重點項目以及海東新區(qū)、南方海谷等戰(zhàn)略規(guī)劃在湛江相繼投入建設以來，湛江的發(fā)展從此步入了新臺階，湛江現代化臨港工業(yè)與新型現代城鎮(zhèn)化布局的構筑全面鋪開，通過數年來的努力取得了驕人的成果，但與周邊乃至更大區(qū)域的發(fā)展勢頭相比，因后勁不足所導致的差距甚至還有進一步擴大的趨勢。所以，更應該充分認清廣東省內外、環(huán)北部灣區(qū)內外經濟新格局的調整，正視今后發(fā)展中面臨的各種新的挑戰(zhàn)與壓力，特別是隨著中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)的正式掛牌、珠三角城市群和廣西環(huán)北部灣城市群建設的逐步推進和廣東經濟新區(qū)隊伍的不斷擴張等因素導致湛江經濟發(fā)展比較優(yōu)勢的弱化、招商引資難度的加大、競爭的加劇，都倒逼著湛江的發(fā)展必須規(guī)劃新的戰(zhàn)略，尋求新的突破。海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃的持續(xù)推進，以及廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略的實施，都是當前湛江發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極實施錯位競爭，尋求對內對外廣泛開展投資合作，推動經濟建設大發(fā)展的有力突破口。

湛江目前所重點發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)與一些國家不但資源互補性強，而且經濟技術合作的空間廣闊，無論是在生產領域還是在投資領域，相互合作的機會潛力巨大。將湛江建設成為了“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃支點市，推動湛江與沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)戰(zhàn)略產業(yè)合作，不僅可以加快出口產品結構優(yōu)化、促進湛江戰(zhàn)略支柱產業(yè)高端化轉型升級，更有利于湛江拓寬視野，從更高的起點、更深的層次上以開放促改革，建立健全開放發(fā)展的體制機制，進一步構建“湛江-東盟”共贏互利的對外開放新格局，使得湛江能在“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃上發(fā)揮更重要的作用。推進湛江實施戰(zhàn)略產業(yè)合作這一構想對于湛江建構更全面的開放格局，加快推進湛江藍色經濟區(qū)、粵桂經濟合作示范區(qū)和海洋經濟綜合區(qū)試點建設都具有重要意義。本文通過湛江在重點戰(zhàn)略產業(yè)與沿“帶”沿“路”國家的優(yōu)勢比較，進一步思考了湛江打造“21世紀海上絲綢之路”橋頭堡和區(qū)域樞紐城市的戰(zhàn)略構想，在深入研究湛江戰(zhàn)略產業(yè)合作的必要性和可行性基礎上，明確了未來湛江戰(zhàn)略產業(yè)合作的產業(yè)定位、總體思路、發(fā)展目標和總體布局，并提出了相應的實施措施。

一、構筑鋼鐵產業(yè)合作聯盟，推動優(yōu)勢產能合作

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進以及亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱亞投行)正式成立，中國將加快推進對沿“帶”沿“路”國家的基礎性建設投資，如道路、橋梁、港口等基礎設施建設，這為中國的重化工業(yè)“走出去”帶來了難得的歷史契機。目前湛江正在加快建設的區(qū)域性核心重化工業(yè)基地，在國內市場進入逐漸飽和的背景下，湛江的鋼鐵行業(yè)應將加快“出?！弊鳛槭滓繕?，在“一帶一路”沿線中，一些欠發(fā)達國家和地區(qū)的市場遠未達到飽和，尤其對以水泥、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為代表的過剩產能還存在有很大需求空間的經濟發(fā)展時期，湛江應轉變之前水產品、小家電、家具、非金屬礦產品、飼料、農副產品等原材料和半成品外銷配套的發(fā)展思維，根據國際市場，尤其是東南亞欠發(fā)達國家的市場需要，謀劃產能合作，引導互聯發(fā)展，并以此為契機逐步優(yōu)化湛江的工業(yè)結構，和海上絲綢之路沿線國家共同構筑工業(yè)產業(yè)鏈聯盟。湛江應該以建立完備、高效的鋼鐵產業(yè)鏈為目標，確立“促進高新制造出口轉移過剩產能”的重工業(yè)戰(zhàn)略和“從要素輸入到優(yōu)勢產能合作”的產業(yè)戰(zhàn)略，將湛江優(yōu)質的重工業(yè)產能輸送出去，與沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)合作共享，既可以使得湛江與更多發(fā)展中國家與地區(qū)產業(yè)協同，產能去化，也可以極大的推動湛江在中東南亞地區(qū)的經濟影響力。

湛江應依托寶鋼湛江鋼鐵基地生產的冷軋板、特種鋼、高強鋼等高端板材為切入點，考慮采取“以出定產”的發(fā)展戰(zhàn)略，根據沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)的市場需要，采取優(yōu)先發(fā)展鍍鋅、彩涂、硅鋼、先進高強汽車鋼等高端產品與中端建筑板材產品的策略，開辟更為廣泛的國際鋼鐵市場，努力提升湛江鋼鐵產業(yè)集群國際影響力。第一，可考慮成立產業(yè)貿易促進領導小組，以國家提出的“互聯網+”為契機，實施“互聯網+下游產業(yè)”戰(zhàn)略，打造以建設產業(yè)電商聯盟為目標的鋼鐵電子交易服務平臺，致力于推動物聯網、電子商務與鋼鐵產業(yè)三方融合，即“互聯網鋼材交易平臺+物流”，著力培育3-4個產業(yè)關聯度大、輻射帶動作用強的科技先導型企業(yè)，形成湛江鋼鐵產業(yè)鏈發(fā)展的核心增長力，更好地適應沿路各國的新興市場發(fā)展情況；第二，規(guī)劃實施政府政策指引，引導鋼鐵產業(yè)鏈下游企業(yè)更多地關注以印度、越南、泰國、斯里蘭卡為代表的新興市場國家，針對這些國家將要實施的基礎建設和不斷增長的家電、汽車市場需求，當前小家電、小型電動車和輕工業(yè)產品在新興國家的市場需求仍然巨大，且呈現不斷上升的趨勢，以國際市場需求引導本地企業(yè)投資生產方向正當其時，既保證企業(yè)，尤其是產業(yè)鏈下游企業(yè)有不斷開拓新興市場的動力，也為湛江鋼鐵產業(yè)鏈的日趨完備提供條件；第三，市政府應主動為企業(yè)在“走出去”的過程中所遇到的各種問題提供支持、配合，為企業(yè)的境外投資提供適當的政策保護，做到“走得出、守得住、站得穩(wěn)”；第四，可由市外經貿部門牽頭，與沿線國家經貿部門加強外貿政策溝通協調，進一步提升產業(yè)貿易便利化、自由化水平。

二、產金融合，建設湛江現代海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群

湛江是一個面向海洋的城市，豐富的遠洋近海資源為湛江經濟發(fā)展提供了天然的優(yōu)勢，未來的發(fā)展也十分倚重海洋。過去，湛江海洋產業(yè)關聯度最高的是海水產品養(yǎng)殖及捕撈業(yè)與海洋石油和天然氣業(yè)，而現在，湛江要以海洋高新技術創(chuàng)新為目標，以高新技術成果轉化為核心內容，深入挖掘湛江海洋產業(yè)的高新技術優(yōu)勢，使現代化海洋產業(yè)鏈成為湛江市未來經濟發(fā)展的“強增長極”。海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃為湛江與沿線的城市打開了海洋戰(zhàn)略經貿合作的新格局，不僅有利于湛江與這些地區(qū)之間的海洋原始資源整合開發(fā)，逐步升級湛江的傳統(tǒng)海洋產業(yè)，而且使湛江能夠與東南亞沿“帶”沿“路”國家之間更加良性地推動海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作。

湛江海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展應以南方海谷為產業(yè)創(chuàng)新驅動整合樞紐，從“深、廣、遠”三方面著手，也就是深海油氣礦藏能源勘探開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥制藥和遠洋大型船舶捕撈等三個核心產業(yè)。這三個產業(yè)在湛江雖然仍處于探索起步階段，但卻是湛江發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵，所以既需要得到政策扶持，同時也對成長資金投入的需求十分迫切，要保障其得到有效發(fā)展，關鍵在于“開發(fā)性產金融合”，就是要引導政府與社會資金資本更多流向新興產業(yè)。首先，可參照湛江市政府成立四大投資集團的先行經驗，由政府主導，建立專門為新興海洋產業(yè)服務的專業(yè)性融資機構，允許有充足資本實力的海洋產業(yè)集團參股，努力促進金融資本與產業(yè)資本有效結合，積極籌辦有民營企業(yè)參與的股份制海洋產業(yè)開發(fā)銀行；其次，以政府為監(jiān)管主體，豐富適用于新興海洋產業(yè)的債券品種，對于在其起步階段，成長性高、資金需求強烈的中小企業(yè)，在市金融部門嚴格控制風險的原則下，推出更適合中小企業(yè)發(fā)展的低收益率保本型中長期債券，豐富中小企業(yè)開展科研創(chuàng)新時的融資選擇空間；然后，成立海洋產業(yè)基金，在保證市海洋漁業(yè)局和市海事局等相關部門對海洋經濟資源的有效管理和控制的前提下，支持民營企業(yè)及外資企業(yè)共同出資，以實際股權參與港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、船舶、石化、海洋高端工程裝備等產業(yè)以及臨海灘涂、小型島嶼、海洋能源等領域開發(fā)。

另外，可以考慮在環(huán)北部灣區(qū)域內，共同建設一個“海洋產業(yè)大宗商品交易所”。該交易所可考慮由粵桂瓊三地跨省共同出資、經營和管理，而對于在商品交易所的規(guī)則和制度等方面的設置上應根據粵桂瓊三地的不同需求兼容并包，進行獨特性創(chuàng)新。由于該商品交易所的設立是以讓環(huán)北部灣城市更好地面向沿“帶”沿“路”，尤其是東盟地區(qū)的國家開展國際貿易為目標，可以考慮在采用中國現行標準的基礎上，創(chuàng)新性地吸納東盟國家交易所的規(guī)則。在環(huán)北部灣未來與“一帶一路”沿線國家的金融合作中，“海洋產業(yè)大宗商品交易所”不但可以給沿“帶”沿“路”國家企業(yè)，以及前往沿“帶”沿“路”國家投資的環(huán)北部灣企業(yè)提供更多的交易方式選擇，增加與沿“帶”沿“路”國家，尤其是東盟地區(qū)的溝通，更能推動環(huán)北部灣企業(yè)開闊視角，主動“走出去”，增加與全球金融市場的溝通。

三、優(yōu)勢強化，推動湛江港口群物流樞紐建設

海上絲綢之路的持續(xù)發(fā)展需要沿“路”國家和地區(qū)中的各類型港口經濟區(qū)作為支撐，港口是有效帶動區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心資源。湛江港是全國沿海25個主要港口之一和綜合運輸體系的重要樞紐，加快港口建設步伐，提升港口綜合服務功能，發(fā)揮產業(yè)龍頭輻射帶動作用，有效促進湛江形成外向經貿合作的開放格局，推進在更寬領域、更高層次的對外開放，也是湛江推進“港口-產業(yè)-城市”聯動發(fā)展的關鍵。

在面向國內層面，應參照國際自由貿易區(qū)運作慣例，指導湛江港與廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)開展互利合作，吸收港口建設經驗，推動湛穗深港口聯動。主動向國家有關部委匯報銜接，在現有的保稅物流中心(B型)即寶滿港區(qū)集裝箱碼頭的基礎上，積極謀劃建設東海島綜合港區(qū)和湛江港40萬噸級航道，積極爭取設立粵西首個保稅港區(qū)，構建港后物流、疏港配套網絡，打造由寶滿、東海島、坡頭、南三島、霞山、霞海、調順島等七個港區(qū)為中心樞紐，以廉江、遂溪、吳川、徐聞、雷州的“一區(qū)一港”為戰(zhàn)略性支撐的湛江現代港口群鏈，不僅要將湛江發(fā)展成中國西南地區(qū)以鋼鐵、石化、紙品、輕工業(yè)產品為主的區(qū)域性航運和物流中心，重要的鋼鐵、石化產品出口加工基地，更要讓湛江港區(qū)成為粵西對接廣東自貿區(qū)的延伸窗口，成為中國—東盟商貿物流集散中心和重要物流節(jié)點城市，成為“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路與”有機銜接的重要樞紐。在面向國際層面，巴基斯坦的瓜達爾港、緬甸的實兌港、柬埔寨的西哈努克港、斯里蘭卡的漢班托塔港和孟加拉國的吉大港等中東南亞港口城市都是“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃中著力發(fā)展的港口，國家許多大型央企都已在這些地區(qū)開展了投資援助建設工作，推動了這些港口城市逐步進入加大基礎設施建設的成長發(fā)展期。市商務部門應考慮針對這些城市開展更多的商貿訪問和合作洽談，建立友好城市商貿關系，相互借鑒港口建設經驗，與友好港口城市互設商務貿易促進辦事處，籌劃戰(zhàn)略港口鏈商貿合作聯盟，積極探索參與泰國克拉運河開發(fā)建設的港口國際發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動湛江的外向型經濟發(fā)展，也能有效加強湛江港口的對外輻射力。

四、突出傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進現代農林業(yè)產業(yè)化合作

湛江是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大市，有著優(yōu)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，在過去的十多年時間里，推進農業(yè)現代化和引進現代林業(yè)一直是湛江市政府經濟工作的一個重要組成部分，現今，湛江的農林業(yè)產業(yè)化水平已經有了一定程度的發(fā)展，今后的產業(yè)戰(zhàn)略應是在大力推動農業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程的部署下，規(guī)劃建設一至兩個針對各類農作物的現代農業(yè)試驗基地；推動林漿紙一體化，實施“定向培育”政策，根據晨鳴、冠豪等大型紙漿企業(yè)和規(guī)模以上的家具企業(yè)的市場需求，有針對性地培育林木，實現“林紙結合”和“林市統(tǒng)一”；推動恒福糖業(yè)繼續(xù)做大做優(yōu)，促進華海糖業(yè)、金嶺糖業(yè)、豐收糖業(yè)等大型國企通過減產增效的措施，加快實施高附加值、高產出的經濟作物種植轉移戰(zhàn)略；在雷州科學部署現代糧食產業(yè)示范區(qū)，為湛江現代農業(yè)的進一步深化發(fā)展提供了堅實的基礎。

在“21世紀海上絲綢之路”沿線的許多國家，尤其是越南、老撾、緬甸、柬埔寨和印度尼西亞等東南亞國家一直都是傳統(tǒng)的農業(yè)國，但是由于歷史與政治的原因，一直未能著力發(fā)展適合自身的農業(yè)產業(yè)化，農業(yè)建設只限于在種植水稻、玉米等低附加值農作物方面，但從20世紀末開始，東南亞各國經濟飛速發(fā)展，直接帶動當地的農林業(yè)加速開始現代化進程，現在已經取得很好的成果。湛江應該借鑒東南亞各國的發(fā)展經驗，更好地發(fā)揮自身已有的農業(yè)產業(yè)建設經驗，尤其是劍麻、桉樹等經濟作物，菠蘿、甘蔗和辣椒等高附加值農作物的種植和深加工，以及現代畜牧養(yǎng)殖業(yè)的建設，由市外經貿部門和農業(yè)局、林業(yè)局、農墾局等相關部門為主導，籌組農林產業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊，與東南亞各國建立農經貿友好城市關系，根據該地區(qū)的地理特點，充分利用當地的自然資源條件開展雙邊農林產業(yè)合作建設，既推廣湛江農林業(yè)建設行之有效的有益經驗，又吸收當地產業(yè)資本來湛江進行農林產業(yè)化開發(fā)。湛江要發(fā)展速生豐產林業(yè)、經濟作物種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及初級農產品的深加工產業(yè)，構筑湛江與東南亞各國的現代農林產業(yè)生產合作聯盟。

五、引知引智，進一步科學規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端人才培育發(fā)展規(guī)劃

積極建設粵西高層次學府，培育產業(yè)配套高端人才是湛江在“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點市建設中的重要基礎。一個高層次的學府是一座城市新興產業(yè)的動力源。高等學府提供了實驗室、研究院、外來的學術交流、高素質的人力資源，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成員是來自大學的老師，這些老師平時在大學拿一份穩(wěn)定的收入，而又能夠在豐富的業(yè)余時間從事科學研究及其商業(yè)化的工作，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)有著較強的吸引力。一個地區(qū)如果缺乏高層次的學府，就很難培育出與新興產業(yè)配套的高端人才，無法很好啟動新興產業(yè)的引擎。在國內先進城市成功的產業(yè)創(chuàng)新經驗來看，但凡創(chuàng)業(yè)氛圍較為濃厚的地方，附近必有高層次的大學。盡管湛江市政府某種層面上看起來有一定的意識，知道要吸引新興產業(yè)，但又不知道如何去做，很多時候都是僅僅通過高額的資金扶持和各種獎勵政策，但效果并不明顯，引進的人才并不一定符合湛江的新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而真正的新興產業(yè)公司天天抱怨招不到人，只能往珠三角跑。作為一座正處于加速發(fā)展時期的后發(fā)城市，在經濟深入變革的過程中要根據國內外經濟形勢不斷調整發(fā)展戰(zhàn)略，加快整合人才資源，為自身發(fā)展規(guī)劃引智用智。這就需要建設一個專業(yè)化的區(qū)域發(fā)展智庫來提供有力的智力支持。一個智庫，尤其是一個區(qū)域性發(fā)展智庫要真正做到專業(yè)化、精確化、精準化，首先要在研究問題的調研質量上做到“技高一籌”，不能只偏重對政策的宣講和解釋，更要時刻保持客觀立場，善于從中發(fā)現問題。同時，又要在研究區(qū)域性問題的考量領域上能“獨樹一幟”?！凹几咭换I”，是要求智庫專家所得到的研究成果要對當期地區(qū)所面臨的問題包含有很高的內容含量，而且還要有豐富的政策建議含量，也就是可行性、可操作性，還要深入一線基層，深入到問題所涉及的地方聽取民眾的聲音，接地氣聽民聲，察真情出實招，保證調研后得到的成果真實、可用、高屋建瓴；“獨樹一幟”，就是要對當期區(qū)域調查問題的選取上能獨辟蹊徑，有旁人常常容易忽略卻又是較為關鍵的選題視角，從而為智庫資政開辟一條獨特之路，在區(qū)域問題的研究上獨創(chuàng)一種新的研究方向，逐步形成具有當期區(qū)域的地方特色的、特有的學術研究風格和特點。

要同時做到這兩點，就要求市委市政府應有更開放的態(tài)度，更開闊的視角。過去，湛江與環(huán)北部灣其他城市智庫的交流合作機會不是很多，智庫專家特別是政府專職專家還不能定期到其他城市的智庫進行交流研習，湛江的智庫也很少接納環(huán)北部灣其他城市智庫研究人員到湛江來進行更廣泛的交流。這在很大程度上影響湛江智庫的對外影響力提升。因此，應該有效整合湛江的人才資源，尤其要注重市委市政府政研室等施政決策部門與高校專家的相互溝通協作，以湛江為中心的“環(huán)北部灣發(fā)展經濟學”為研究目標，規(guī)劃籌建中國南方海洋戰(zhàn)略發(fā)展研究院，并將中國南方海洋戰(zhàn)略發(fā)展研究院確立為南方海谷，乃至湛江海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“軸心”研究機構，科學規(guī)劃 “軸心”研究機構的空間布局，并圍繞“軸心”研究機構開展對創(chuàng)新應用群集系統(tǒng)的建設，使得以湛江為方向核心的創(chuàng)新應用得到更有效的發(fā)揮，讓更多的創(chuàng)新應用留在粵西本地。除采用政企學合作方式攜手共建之外，該智庫在創(chuàng)始時期應由湛江市國資委注資成立海洋智庫基金，通過市場化資本運作，將基金收益用于智庫日常開支，并支撐智庫研究與相關活動。并且可以參考西方智庫的建設規(guī)劃制度，在體制機制建設上力求創(chuàng)新，探索構建新型“旋轉門”以廣納政界與商業(yè)精英，力求以體制機制創(chuàng)新建設一個具有環(huán)北部灣特色的現代化高端智庫。同時，著力打造“湛江智造”戰(zhàn)略品牌，在南方海谷規(guī)劃建立配套智庫產業(yè)園，以合理配置技術成果和利用人才為基礎，以湛江高校、科研機構和企業(yè)產品實驗室作為創(chuàng)新應用的源泉，提供核心智力支持，產業(yè)及企業(yè)作為智力需求方，提出新應用的研發(fā)需求并將智慧成果轉化為生產力，并制造出實際的商品，中介組織作為市場化保障平臺，為智慧成果的知識產權提供一系列保障措施，最終形成以“政府-院校與科研機構-企業(yè)及產業(yè)集群-中介組織”的產業(yè)鏈，既兼顧湛江現有的技術成果和人才的集聚，同時為創(chuàng)新活動提供重要支撐，實現“以智而產，智為產用”的產業(yè)核心競爭能力。

六、文經并重，建設“一帶一路”背景下的文化旅游新區(qū)升級版

作為嶺南文化的發(fā)源地，湛江有著非常深厚的人文底蘊，且文化元素多種多樣、文化特質鮮明，具有濃郁的地域特色，特別是雷州文化和吳川文化，更是與時俱進，不斷融入時代特征，重新煥發(fā)出了強大的生命力。吳川飄色、雷州石狗、人龍舞和遂溪醒獅等都是極富地方特色的民間文化藝術和民俗風情。湛江應該積極打造“21世紀海上絲綢之路”文化旅游新區(qū)，推動沿“帶”沿“路”文化旅游，讓亞洲了解湛江，助湛江走向亞洲，既對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，以文化推動經濟交流，又發(fā)揮了湛江獨特的地域文化優(yōu)勢，向亞洲各國展現湛江的豐富歷史文化底蘊，有效擴大湛江旅游產業(yè)在沿帶沿路國家中的影響力。

湛江應該將海洋文化、生態(tài)文化和雷州半島文化作為湛江旅游業(yè)發(fā)展的核心內涵，以“陽光海灣、生態(tài)港城、美麗湛江”為宣傳重點，著力“濱海休閑旅游城市”的品牌建設。首先，湛江應發(fā)展基于“21世紀海上絲綢之路”文化背景的郵輪旅游產業(yè)，積極研究客源市場需求，開發(fā)策劃適應不同國家市場的旅游產品和線路，制定旅游產業(yè)品牌戰(zhàn)略，以統(tǒng)一的城市旅游品牌對外加強營銷宣傳，豐富岸上旅游產品及特色手工藝品體系，提供優(yōu)質的旅游服務，引進更多國際郵輪將湛江納入旅游線路節(jié)點，憑借深水良港的優(yōu)勢，規(guī)劃建設粵西首個區(qū)域性郵輪母港。其次，南三島濱海旅游示范區(qū)已經在湛江生態(tài)文明建設邁出了重要的一步，湛江今后應將觀海長廊、漁人碼頭、金沙灣、海東新區(qū)、特呈島、南三島組合成環(huán)灣旅游圈，逐步加強市內各類購物商圈、休閑公園和生態(tài)景觀的“共融”建設，著力打造“碧海、藍天、金沙、綠島、不夜城”的城市旅游品牌，使湛江真正成為廣東旅游產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)文明建設的試驗區(qū)，“21世紀海上絲綢之路”旅游宜居的璀璨明珠。再次，應立足于湛江悠久的海洋開發(fā)歷史，配之以陸上雷州歷史文化名城、瑪珥湖湖光巖、雷瓊地質公園、紅樹林等旅游資源綜合建設大陸最南端的具有湛江特色的“海洋文化歷史名城”形象，然后，開辟紅土風情文化游。十賢祠、三元塔、雷祖祠等都是雷州半島歷史和民間傳說的結晶，而雷劇、雷歌、飄色、泥塑、花橋等更是紅土文化的閃耀明星，應考慮建造更多具有雷州半島文化特色的城市標志性景觀建筑，使之成為湛江最能產生宣傳效應的景點。

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[責任編輯：張曉娟]

Study On the Development Path of the Node City of “One Belt and One Road”——Take Zhanjiang City, Guangdong Province as An Example

TANG Xiao-long

(The Party School of Zhanjiang Municipal Committee,Zhanjiang 524032,China)

Abstract:2015, Zhanjiang has been granted to the strategic pivot city of the “21 Century Maritime Silk Road” by the state council, and become the important node city of “One Belt and One Road”. Based on Zhanjiang’s economic situation as the research foundation, Zhanjiang is facing the policy dividend of “One Belt and One Road”, how to seize the opportunity for development, and develop advantages, planning the strategy of “going global”, establish itself as the core city of Guangdong western, coordinated development of the Guangdong western and central.

Key words:Zhanjiang; the node city; One Belt and One Road

[中圖分類號]F292

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-5863(2016)02-0024-06

[作者簡介]湯曉龍(1982-)，男，廣東湛江人，中共湛江市委黨校講師，碩士，從事城市經濟、宏觀經濟研究.

[收稿日期]2015-12-30