社會(huì)資源配置對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義

胡 燕

(招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司，重慶 400067)

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社會(huì)資源配置對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義

胡 燕

(招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司，重慶 400067)

生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中提出的新內(nèi)容、新目標(biāo)是適應(yīng)化解人口、資源、環(huán)境之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新要求。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門、各方面因素的相互配合。在這個(gè)過(guò)程中社會(huì)資源配置作為保障因素起著不可替代的作用。從體制配置、制度配置、機(jī)會(huì)配置和機(jī)制配置四個(gè)方面論述社會(huì)資源配置在保障生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的作用。

社會(huì)資源；資源配置；生態(tài)文明； 可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)資源配置是生態(tài)文明建設(shè)的保障，沒(méi)有社會(huì)資源配置作為支撐就難以形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。從西方國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，不論體制配置、制度配置、機(jī)會(huì)配置，還是機(jī)制配置，它們?cè)诒Ｕ仙鷳B(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的作用是不可或缺的。科學(xué)配置與生態(tài)文明相適應(yīng)的社會(huì)資源，不僅是世界各國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是符合我國(guó)國(guó)情和適應(yīng)發(fā)展需要所做出的合理選擇。

一、體制配置

體制是一個(gè)國(guó)家基本制度的重要體現(xiàn)形式，它為基本制度服務(wù)。生態(tài)文明的建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的基本國(guó)策之一同樣也需要經(jīng)濟(jì)體制、政治體制以及文化體制作為保障因素來(lái)發(fā)揮作用。

(一)經(jīng)濟(jì)體制配置

經(jīng)濟(jì)體制指在一定區(qū)域內(nèi)(通常為一個(gè)國(guó)家)制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種機(jī)制的總和。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在建國(guó)后主要經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種形態(tài)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，同時(shí)也為生態(tài)文明的建設(shè)提供了體制保障。

1.發(fā)展環(huán)境資源市場(chǎng)

十七大報(bào)告中明確指出“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”[1]。因此，經(jīng)濟(jì)杠桿層面的體制配置的核心是要通過(guò)價(jià)格機(jī)制，把社會(huì)資源配置到經(jīng)濟(jì)效益高而且生態(tài)效益好的部門去，同時(shí)也要利用稅收、信貸、收費(fèi)、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行環(huán)境資源的調(diào)整，使得環(huán)境污染小、資源能源消耗少的部門在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而淘汰與之相反的部門，建立可持續(xù)利用環(huán)境資源的機(jī)制，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制保障生態(tài)文明的建設(shè)。

首先，建立綠色稅收制度。綠色稅收制度是指對(duì)開(kāi)發(fā)、使用和保護(hù)環(huán)境的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用以及污染和破壞的程度進(jìn)行相應(yīng)程度的征稅或是減稅。在稅收制度的建立過(guò)程中，一要確立“排污收稅，超標(biāo)罰款”的原則；二要進(jìn)一步完善稅種。其次，要建立綠色資本市場(chǎng)，在企業(yè)和個(gè)人的融資過(guò)程中推行“綠色貸款”。對(duì)于環(huán)境友好型企業(yè)實(shí)行貸款扶持并且采用優(yōu)惠利率，與此同時(shí)對(duì)于那些在生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)環(huán)境污染或是破壞的企業(yè)進(jìn)行貸款數(shù)量限制以及高利率貸款；同時(shí)立足于國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分借鑒以及開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其中現(xiàn)在國(guó)際上比較通用的就是關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)體制在保障生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程中也就是要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)中最核心的問(wèn)題就是發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)。

“生態(tài)工業(yè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)基本原理建立的、符合生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力、物質(zhì)和能量高效組合利用以及工業(yè)生態(tài)功能穩(wěn)定協(xié)調(diào)的新興工業(yè)組合和發(fā)展形態(tài)。”[2]266生態(tài)工業(yè)建設(shè)中最基本的途徑就是建立生態(tài)工業(yè)園，也就是建立由制造業(yè)和服務(wù)業(yè)組成的企業(yè)生物群落，從而形成相對(duì)封閉的、能量能夠閉合流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；“生態(tài)農(nóng)業(yè)就是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃和組織實(shí)施的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。”[2]288也就是在妥善處理人口、資源、環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則也是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。同時(shí)，也可以結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的具體地理環(huán)境開(kāi)展旅游服務(wù)業(yè)加快生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量。

(二)政治管理體制配置

政治管理體制一般是一個(gè)國(guó)家政治體制的核心內(nèi)容，是政府的組織結(jié)構(gòu)的管理制度。目前，我國(guó)的政治管理體制中，影響生態(tài)導(dǎo)向型社會(huì)的因素很多，但擇其要而言，政府的考評(píng)體制、公民的參與路徑、法律法規(guī)的健全程度尤其重要。

建立正確的政績(jī)考核制度。也就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把生態(tài)建設(shè)以及保護(hù)的成效納入干部的考核評(píng)價(jià)體系之中，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，不再把單純的GDP作為干部的主要考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。干部的評(píng)級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)要突出體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，更多地關(guān)注綜合統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、環(huán)境效益和長(zhǎng)期效益，從而實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)政績(jī)考核這個(gè)指揮棒，使干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

建立公眾參與制度。公眾參與制度的建立是政治體制在保障生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中民主制度的很好體現(xiàn)形式。公眾參與制度的建立主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先要有相應(yīng)的法律依據(jù)，也就是要明確規(guī)定公眾的環(huán)境權(quán)，讓公眾能夠有法可依。其次，要建立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大公眾保護(hù)環(huán)境的參與度。因?yàn)閺哪撤N程度上看，環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要途徑，也有利于更好地發(fā)揮公眾保護(hù)環(huán)境的積極性。而從我國(guó)目前的情況來(lái)看我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公眾訴訟存在很大缺陷，需要進(jìn)一步完善。再次，要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)組織，特別是非政府組織的建立。環(huán)境保護(hù)組織是環(huán)境保護(hù)的重要主體，能很好地保障生態(tài)文明的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)組織的壯大就使公眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中有了更好的依靠，有利于其作用的更好發(fā)揮。

建立生態(tài)法律制度。生態(tài)法律制度是政治體制保障生態(tài)文明建設(shè)的法律因素，也是依法治國(guó)在生態(tài)領(lǐng)域的體現(xiàn)。首先要健全符合生態(tài)文明理念的法律制度。主要是對(duì)我國(guó)目前生態(tài)文明的規(guī)定相對(duì)狹窄的狀況予以擴(kuò)大。其次對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的司法活動(dòng)要規(guī)范審理，還必須建立環(huán)境公益訴訟制度。“環(huán)境公益訴訟是指由于行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個(gè)人的違法行為或不作為,使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之時(shí),法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度?！盵3]這樣就有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)破壞環(huán)境現(xiàn)象的監(jiān)督作用，運(yùn)用法律手段解決生態(tài)問(wèn)題。再次，加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法工作。也就是要賦予環(huán)境執(zhí)法部門獨(dú)立的法律地位，理順與相關(guān)部門的職權(quán)關(guān)系。最后，做好環(huán)境法律法規(guī)的普及工作，主要通過(guò)加大普法教育工作的力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(三)文化體制配置

文化是經(jīng)濟(jì)、政治的反映，一定社會(huì)文化體制的發(fā)展也受制于該社會(huì)條件下政治、經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?fàn)顩r。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的提出也必然對(duì)文化體制建立和發(fā)展提出了新的要求。生態(tài)文明的建設(shè)在文化方面的體制訴求就是要建立一種全新的文化形態(tài)——生態(tài)文化。

“生態(tài)文化有廣義和狹義之分:狹義的是指，以自然價(jià)值論為指導(dǎo)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、人類精神和社會(huì)制度；廣義的是以自然價(jià)值論為指導(dǎo)的人類新的生存方式，即人與自然和諧發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式?！盵4]為此我們認(rèn)為，生態(tài)文化是由傳統(tǒng)的以人類中心主義的價(jià)值觀念向人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)移，從而使人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的文化形態(tài)。從其特征來(lái)看，“生態(tài)文化首先是一種自然觀，是用生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)觀察現(xiàn)實(shí)事物和解釋現(xiàn)實(shí)世界的一種理論框架”[5]。它也是以系統(tǒng)觀為理論基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)人、自然和社會(huì)是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，提倡科學(xué)發(fā)展觀；同時(shí)它是從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和有機(jī)性出發(fā)，突出人與自然的和諧共生環(huán)保意識(shí)。

生態(tài)文化作為一種適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)條件的文化形態(tài)，它的建設(shè)是生態(tài)體制作為生態(tài)文明建設(shè)體制保障的根本途徑。生態(tài)文化建設(shè)作為一種體制的保障，最主要的就是大力推進(jìn)生態(tài)文化的思想文化宣傳教育以及傳播工作。首先要加強(qiáng)生態(tài)道德教育，通過(guò)教育過(guò)程的灌輸，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)道德觀念是建設(shè)生態(tài)文明、弘揚(yáng)生態(tài)文化的基本前提。其次要大力繁榮群眾性生態(tài)文化活動(dòng)，在公共文化服務(wù)體系的建立過(guò)程中，特別要注意融入生態(tài)理念，體現(xiàn)生態(tài)要求，并且在群眾的文藝活動(dòng)中，要大力支持能夠體現(xiàn)生態(tài)理念的文藝活動(dòng)，扶持群眾的文藝團(tuán)體，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式表現(xiàn)黨和政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。再次要組織生態(tài)文藝精品的創(chuàng)作。文藝精品有其自身的獨(dú)特的表達(dá)方式，不僅能給人以視聽(tīng)的享受，更能給人以心靈的熏陶，起到了激勵(lì)人、感染人、鼓舞人的作用，是傳播生態(tài)文化過(guò)程中的重要途徑，特別是可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)作一些具有民族、地方特色的文藝作品就更能發(fā)揮其宣傳的效果；同時(shí)，也要發(fā)展以生態(tài)文化為主題的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。精神文化產(chǎn)品是生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的載體，它向消費(fèi)者傳播了環(huán)保、健康、文明的信息，屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從前景來(lái)看，市場(chǎng)廣闊。而且也是一種無(wú)污染的、低消耗的、高效益的可持續(xù)發(fā)展的新型的產(chǎn)業(yè)。這就為生態(tài)文化的發(fā)展奠定了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、制度配置

生態(tài)文明的建設(shè)是一個(gè)綜合性工程，相應(yīng)的制度配置作為規(guī)范性要求在生態(tài)文明建設(shè)工程中的作用是不容忽視的。生態(tài)文明所需要的作為社會(huì)資源的制度配置主要是通過(guò)生態(tài)制度的建立和完善來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

(一) 生態(tài)制度的含義和特征

所謂生態(tài)制度就是指以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為中心，調(diào)整人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的制度規(guī)范和政策思想的總稱。例如國(guó)家制定的相關(guān)法律《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《土地管理法》等等。生態(tài)制度具有法律性、特定性、引導(dǎo)性、明確性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)[6]。所謂法律性是指生態(tài)文明建設(shè)制度大多數(shù)都是以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的形式而存在，具有一般法律制度的一切特性，如國(guó)家意志力、普遍約束力、規(guī)范性、強(qiáng)制性等。特定性是指從其調(diào)整的范圍來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)制度主要調(diào)整的是人與自然之間的關(guān)系，以及建立在人與自然關(guān)系基礎(chǔ)之上的人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。生態(tài)制度目的是合理限制人們的開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，保證資源的可持續(xù)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)性是指生態(tài)文明建設(shè)制度主要是通過(guò)制定一定的規(guī)范、政策來(lái)教育和引導(dǎo)人們?cè)撟鍪裁春筒辉撟鍪裁矗男┬袨槭沁`反法律規(guī)定的，甚至需要擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的，以此來(lái)發(fā)揮生態(tài)制度的約束和引導(dǎo)作用。

(二)生態(tài)制度的功能和作用

生態(tài)制度根據(jù)其是否具有強(qiáng)制性，我們一般將其分為剛性生態(tài)制度和柔性生態(tài)制度。剛性生態(tài)制度就是指具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格執(zhí)行的制度規(guī)范及其體系。如相關(guān)的法律法規(guī)等。柔性生態(tài)制度是指沒(méi)有強(qiáng)制力，僅存于倫理道德層面的行為規(guī)范。生態(tài)法律制度就屬于剛性生態(tài)制度，而生態(tài)道德制度就屬于柔性生態(tài)制度?，F(xiàn)實(shí)的生態(tài)文明建設(shè)中，我們不僅需要生態(tài)法律制度的強(qiáng)制約束，更需要生態(tài)道德制度進(jìn)行倫理規(guī)范，只有使二者有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)制度具有以下4個(gè)方面的作用和功能：

一是能夠合理地引導(dǎo)和限制人們的建設(shè)和開(kāi)發(fā)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于相關(guān)體制機(jī)制的不完善，一些利欲熏心的市場(chǎng)主體，為了最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，往往不顧環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。為了避免這類只顧經(jīng)濟(jì)利益、不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為發(fā)生，就需要發(fā)揮生態(tài)制度的重要引導(dǎo)和約束作用。二是能夠保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)制度中有不少關(guān)于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。三是能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)制度確立了誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理等多項(xiàng)具體的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的制度?！董h(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定了排污者是治理污染的第一責(zé)任人等等。通過(guò)這些制度規(guī)定及其實(shí)施，對(duì)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用明顯。四是能夠完善法律體系。生態(tài)制度是我國(guó)現(xiàn)有法律體系的重要組成部分。法律不僅要調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，還必須調(diào)整人與自然之間的關(guān)系。沒(méi)有生態(tài)法律制度的完善，也不可能使調(diào)整人與人、人與社會(huì)關(guān)系的法律體系有多么完善。因此，完善生態(tài)法律制度就是完善整個(gè)法律體系。生態(tài)制度的完善有利于我國(guó)現(xiàn)有法律體系的完善。

(三)生態(tài)制度配置的健全和完善

盡管國(guó)家和地方政府都制定了一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但生態(tài)保護(hù)方面的政策和法律法規(guī)都還不健全，對(duì)許多污染現(xiàn)象沒(méi)有做出明確界定，從而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠等等。因此，必須完善和健全相關(guān)生態(tài)制度和政策。生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，需要政府、企業(yè)和社會(huì)三方面的共同努力。為了充分發(fā)揮著3個(gè)方面的積極作用，形成建設(shè)合力，我們認(rèn)為必須制定和完善以下3個(gè)方面的制度和政策體系。

一是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)制性政策要健全。具體來(lái)說(shuō)，主要有3點(diǎn)：首先，與生態(tài)文明相關(guān)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)要繼續(xù)制定和完善，同時(shí)要完善諸如區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的綜合性法律。其次，要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行業(yè)淘汰制度，以環(huán)境優(yōu)先為策略。如對(duì)于高污染行業(yè)必須從環(huán)境保護(hù)方面制定嚴(yán)格的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，否則追究有關(guān)部門的責(zé)任。最后，改變和完善政府行政管理手段，建立綠色政績(jī)考核機(jī)制?！霸谡芾矸矫妫⒕C合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀的指標(biāo)體系，建立綠色績(jī)效評(píng)估體系，將環(huán)境建設(shè)和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，徹底改變片面追求GDP增長(zhǎng)的行為，保證在決策中綜合考慮經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[7]這將促使政府帶頭做好環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明落實(shí)到具體行動(dòng)之中。二是健全支持生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)制度及相關(guān)政策。完善市場(chǎng)政策包括對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品以及生態(tài)消費(fèi)的支持政策，如減少或取消相關(guān)稅收甚至對(duì)有些行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等；建立企業(yè)環(huán)境績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)信息披露制度實(shí)現(xiàn)聲譽(yù)激勵(lì)等等。三是完善支持生態(tài)文明發(fā)展的參與性制度及相關(guān)政策。一方面，需要完善生態(tài)文明教育制度和宣傳制度。加大對(duì)學(xué)校和社會(huì)開(kāi)展生態(tài)文明教育的投入，完善相關(guān)教育方針、政策和宣傳政策。另一方面，要建立和完善公眾輿論監(jiān)督機(jī)制。如建立信息公開(kāi)化制度，逐步形成公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的民主法制機(jī)制，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)公民自覺(jué)參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督等。

三、 機(jī)會(huì)配置

生態(tài)資源享受的機(jī)會(huì)問(wèn)題是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，在追求社會(huì)和諧的境遇下，機(jī)會(huì)的平等也顯得尤為重要。環(huán)境資源相應(yīng)的機(jī)會(huì)配置就成了生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。

(一)制度配置與生態(tài)公平的提出

機(jī)會(huì)配置在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中主要強(qiáng)調(diào)的是全體社會(huì)成員在享受生態(tài)環(huán)境資源上的機(jī)會(huì)。我們黨在新的歷史條件下提出了“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，其中解決公平問(wèn)題是對(duì)資源配置追求效率的同時(shí)所面臨的時(shí)代性課題，對(duì)公平的追求也不僅僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它在黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)之后，也隨之成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域解決環(huán)境資源機(jī)會(huì)配置上的突出問(wèn)題，而生態(tài)公平的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。

“公平是一個(gè)社會(huì)性評(píng)價(jià)概念。它是主體在社會(huì)交往過(guò)程中對(duì)自己的投入和產(chǎn)出平衡所作出的一個(gè)主觀評(píng)價(jià)?！盵8]生態(tài)文明主要涉及到的是人與自然的和諧關(guān)系，而人與自然本是無(wú)所謂公平問(wèn)題的，但是人與自然關(guān)系背后是人與人的關(guān)系，所以“生態(tài)公平實(shí)際上是對(duì)不同主體在利用自然資源過(guò)程中的損益程度的評(píng)測(cè)”[8]。也就是說(shuō)，不同的主體在使用生態(tài)環(huán)境資源的過(guò)程中本應(yīng)該是承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是卻存在有的人利用自然環(huán)境資源多，而付出的保護(hù)自然的投入少，有的人利用自然環(huán)境資源少而保護(hù)自然投入的卻多的現(xiàn)實(shí)，這樣就提出了生態(tài)公平的問(wèn)題。而這也必然會(huì)成為生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中機(jī)會(huì)配置上要解決的突出難題。

(二)生態(tài)公平問(wèn)題的表現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)在機(jī)會(huì)配置上存在的問(wèn)題事實(shí)上也就是生態(tài)公平問(wèn)題的存在，主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)的：

第一，城鄉(xiāng)的不公平。城鄉(xiāng)的生態(tài)不公平現(xiàn)象是生態(tài)公平問(wèn)題中具有很強(qiáng)代表性的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：“中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零?！盵9]這也就說(shuō)明了，城市環(huán)境的改善在一定程度上是以犧牲農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康為代價(jià)的，這就直接導(dǎo)致了生態(tài)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生[9]。環(huán)境問(wèn)題同樣如此，西部是我國(guó)大江大河的源頭，而且也是自然生態(tài)環(huán)境的天然屏障，但是由于長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和森林資源，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。國(guó)家提出限制西部地區(qū)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，而事實(shí)上保護(hù)的成果被發(fā)達(dá)的東部地區(qū)無(wú)償占有。目前的南水北調(diào)、限制森林砍伐、西部地區(qū)退耕還林，最直接的受益者還是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。生態(tài)上區(qū)域的不公平是明顯的，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則沒(méi)有得到很好落實(shí)。

第二，階層的不公平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，貧富差距問(wèn)題日益引起人們的重視，基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的指標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)變成了“居民收入很不平等的國(guó)家”。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量要大，而且人均排污量也要超過(guò)貧困人群，并且貧困人群直接成為了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者。與此同時(shí)，富裕人群可以享受好的醫(yī)療條件，或者通過(guò)選擇其他的生活環(huán)境來(lái)補(bǔ)償環(huán)境污染所帶來(lái)的損害，但是貧困群體不僅沒(méi)有選擇生活環(huán)境的能力，也沒(méi)有享受好的醫(yī)療保障的條件，這就自然形成了生態(tài)不公平現(xiàn)象。

(三)解決生態(tài)公平問(wèn)題的路徑探索

生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中所面臨的自然資源運(yùn)用機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題會(huì)關(guān)聯(lián)到整個(gè)社會(huì)的不公平，也不利于生態(tài)文明建設(shè)的順利開(kāi)展，因而探索解決生態(tài)公平問(wèn)題勢(shì)在必行。

首先，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)一定區(qū)域、人群、階層進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)囊环N機(jī)制。所要達(dá)到的目的就是用計(jì)劃、市場(chǎng)以及法律等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)下游對(duì)上游、開(kāi)發(fā)對(duì)保護(hù)地、受益對(duì)受損地區(qū)及人群的利益補(bǔ)償。應(yīng)該把對(duì)區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)償作為重點(diǎn)，同時(shí)用稅收手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。而且通過(guò)對(duì)富裕人群的消費(fèi)行為、消費(fèi)產(chǎn)品征高消費(fèi)稅的方式來(lái)使其對(duì)環(huán)境、生態(tài)帶來(lái)的污染和破壞給予相應(yīng)的補(bǔ)償。從而讓消費(fèi)者自覺(jué)地選擇環(huán)保的消費(fèi)方式。

其次，要建立產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制?！耙鉀Q末端產(chǎn)業(yè)對(duì)于源頭產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決成品產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償?！盵9]在補(bǔ)償過(guò)程中主要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，根據(jù)不同的資源價(jià)格和機(jī)會(huì)價(jià)格來(lái)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行合理的利益分配。同時(shí)，也要考慮到不同地區(qū)的不同情況制定相應(yīng)的環(huán)境政策。由于東、中、西部的資源環(huán)境在分布上差異性比較大，因而在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污總量的分配以及環(huán)境稅征收比例上面都應(yīng)該有不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，要建立一系列新的經(jīng)濟(jì)政策。第一發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)生產(chǎn)鏈條的拉長(zhǎng)以及廢舊資源的再利用，這就不僅解決了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且還在一定程度上有利于解決落后地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。第二要開(kāi)發(fā)新能源。以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣為代表的新能源技術(shù)的應(yīng)用不僅能從根本上解決生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題，也可以有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決深層次問(wèn)題的必然選擇。

四、機(jī)制配置

在任何一個(gè)系統(tǒng)中,機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程同樣需要相應(yīng)機(jī)制在應(yīng)對(duì)各種情況時(shí)做出反應(yīng),調(diào)整原定的策略和措施,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化目標(biāo)。

(一)決策機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)境保護(hù)一直是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還沒(méi)有成為許多人的行為習(xí)慣。而且相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)落后、法律法規(guī)也不夠健全。這一些因素都嚴(yán)重制約了生態(tài)文明的建設(shè)。因而首先要從綜合決策機(jī)制的建立，也就是從源頭上改善這些狀況，從而在決策上來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展。

政府在決策時(shí)，必須從環(huán)境效益而不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，從生態(tài)價(jià)值而不僅僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值出發(fā)，來(lái)確定其政策制定的思路和出發(fā)點(diǎn)[10]。政府決策思路的改變就會(huì)隨之帶來(lái)影響生態(tài)文明建設(shè)的一系列因素的改變。

從政府決策的內(nèi)容來(lái)看，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃納入到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃中來(lái)，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護(hù)方面的決策和協(xié)調(diào)能力，而且在政府決策內(nèi)容中進(jìn)一步完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和實(shí)施體系，從而更好地處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；并且政府決策內(nèi)容中也要涉及有關(guān)生態(tài)環(huán)境的政績(jī)考核和評(píng)價(jià)體系。

從政府決策的過(guò)程來(lái)看，要進(jìn)一步完善資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)咨詢和決策的綜合機(jī)制。并且在重大項(xiàng)目建設(shè)的決策之前要建立健全生態(tài)環(huán)境聽(tīng)證制度，及時(shí)的信息發(fā)布以及反饋機(jī)制，通過(guò)民主的手段達(dá)到科學(xué)咨詢以及綜合決策的效果。

(二)激勵(lì)機(jī)制

建立激勵(lì)政策是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。形成有效的科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)機(jī)制離不開(kāi)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，建立公平的利益分配制度。對(duì)利益的相對(duì)公平的追求促進(jìn)著人類社會(huì)的每一次進(jìn)步。就目前我國(guó)的分配制度來(lái)講，必須堅(jiān)持“效率與公平并重”的原則，努力形成科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。如在重工業(yè)的發(fā)展中，高污染、高消耗、低效益的部門仍沒(méi)有退出市場(chǎng)，這就要通過(guò)利益分配制度來(lái)進(jìn)行調(diào)解?！皣?yán)格按照‘不欠新賬，多還舊帳’和‘誰(shuí)污染、誰(shuí)受罰，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益’的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加大生產(chǎn)者消耗資源環(huán)境的成本，使在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染、對(duì)自然資源造成嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”[11]，從而引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人合理科學(xué)地消耗資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

第二，努力建立完善的環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“要完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，動(dòng)員全體人民更加積極著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要繼續(xù)完善各項(xiàng)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的措施，完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)能耗產(chǎn)品和建筑物能耗標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購(gòu)、合同能源管理?！盵12]只有不斷完善生態(tài)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能形成環(huán)境保護(hù)與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供長(zhǎng)效機(jī)制保障。

第三，要制定優(yōu)惠政策促進(jìn)綠色科技發(fā)展。2006年，溫家寶總理就指出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須要依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從我國(guó)目前狀況來(lái)看就要加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的科技含量，通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)通過(guò)制定財(cái)政投入、稅收減免等優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展綠色科技。

(三)評(píng)價(jià)機(jī)制

為落實(shí)十七大精神，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在2008年底制定了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2008〕126號(hào))，明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系；必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系；必須促進(jìn)人與自然和諧，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式;要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立生態(tài)文明的道德文化體系；要健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施。”這既為生態(tài)文明建設(shè)提出了要求，也為評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)，也成為生態(tài)文明評(píng)價(jià)機(jī)制建立的依據(jù)所在。評(píng)價(jià)機(jī)制的建立最重要的是要確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；趯?duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立中應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容:

第一，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。全面建設(shè)小康社會(huì)最基本也是最重要的要求是生產(chǎn)力的發(fā)展，生態(tài)文明不但不能缺少生產(chǎn)力水平發(fā)展的強(qiáng)力支撐，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、增長(zhǎng)方式要與能源資源以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)一致，發(fā)展更加注重發(fā)展質(zhì)量。

第二，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為重要內(nèi)容。這也是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是人與自然和諧共生的直接體現(xiàn)。

第三，要將生態(tài)保護(hù)體系的完善作為重要指標(biāo)。生態(tài)保護(hù)體系的建立是生態(tài)環(huán)境改善的具體保障，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，形成正確發(fā)展思路的具體要求。

第四，要將生態(tài)文明觀念的樹(shù)立作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)。生態(tài)文明觀念的樹(shù)立是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)觀念的問(wèn)題，主要應(yīng)從3個(gè)層面來(lái)要求：一是政府層面，要求生態(tài)文明的觀念深入執(zhí)政理念中；二是企業(yè)層面，要求積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，形成資源利用少，環(huán)境污染小的健康的生產(chǎn)模式；三是個(gè)人層面，要有節(jié)能環(huán)保意識(shí)，并且將這種意識(shí)滲透到自己的消費(fèi)行為中去。

五、結(jié)論

體制作為國(guó)家制度的重要體現(xiàn)形式，在生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程中的作用主要通過(guò)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及文化體制來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的。由此，形成了用社會(huì)主義民主法治的因素、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素以及建立新的社會(huì)條件下的生態(tài)文化來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)；而生態(tài)制度的建立作為生態(tài)文明建設(shè)的制度性保障因素，既需要?jiǎng)傂缘纳鷳B(tài)法律制度的約束，也需要柔性的生態(tài)道德制度來(lái)具體規(guī)范，這樣才能更好地發(fā)揮整個(gè)社會(huì)的約束性力量進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)會(huì)配置是為保障現(xiàn)實(shí)中存在的生態(tài)公平問(wèn)題而提出來(lái)的，通過(guò)具體的有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制以及新的經(jīng)濟(jì)政策從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)自然環(huán)境資源享受上的平等性，促進(jìn)社會(huì)和諧；機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)中基礎(chǔ)性的運(yùn)行環(huán)節(jié)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)具體的實(shí)施，因而要從決策到激勵(lì)再到評(píng)價(jià)都要有完整的機(jī)制的運(yùn)行，只有這樣才能保障生態(tài)文明建設(shè)的良性運(yùn)作。

[1] 胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2007-10-16．

[2] 沈國(guó)明．21世紀(jì)生態(tài)文明：環(huán)境保護(hù)[M]．上海：上海人民出版社，2005.

[3] 張明華．環(huán)境公益訴訟制度芻議[J]．法學(xué)論壇，2002(6).

[4] 余謀昌．生態(tài)文化是一種新文化[J]．長(zhǎng)白學(xué)刊，2005(1).

[5] 秦書(shū)生．綠色文化與綠色技術(shù)創(chuàng)新[J]．科技與管理，2006(6)．

[6] 姬振海．生態(tài)文明論[M]．北京：人民出版社，2007:184.

[7] 劉淑妍，諸大建．我國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策的走向與未來(lái)展望分析[J]．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009(2)．

[8] 白建武．和諧社會(huì)視閾下的人與自然關(guān)系及環(huán)境公平建設(shè)[J]．社會(huì)科學(xué)論壇，2009(9下).

[9] 潘岳．環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平[J]．今日中國(guó)論壇，2004(7)．

[10]鄧燕雯，吳聲怡．構(gòu)建綠色文化[J]．管理與財(cái)富，2004(2).

[11]蔡登谷．生態(tài)文化體系建設(shè)的內(nèi)容[J]．中國(guó)林業(yè)，2007(7).

[12]鄭愛(ài)．加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)[N]．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2008-04-13(5).

(責(zé)任編輯 張佑法)

Analysis on Effect of Social Resources Allocation on Construction of Ecological Civilization

HU Yan

(China Merchants Chongqing Communications Technology Research and Design Institute Co., LTD., Chongqing 400067, China)

Ecological civilization construction, as a new content in China’s economic and social development process and the new goal, is to adapt to resolve the contradiction between population, resources and environment and to achieve sustainable development of the new requirements. At the same time, the construction of ecological civilization is also a systematic project, which needs the coordination of various departments and factors. In the process of social resource allocation as a guarantee factor, plays an irreplaceable role. This paper expounded the role of social resource allocation in the process of ecological civilization construction in four aspects: system configuration, system configuration, opportunity allocation and mechanism configuration. The results show that they are indispensable in ensuring the construction of ecological civilization.

social resources; resource allocation; ecological civilization; sustainable development

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.10.011

胡燕(1986—)，女，工程師，碩士，研究方向：廢棄物資源化。

胡燕.社會(huì)資源配置對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義[J].重慶與世界，2016(10):52-59.

format:HU Yan.Analysis on Effect of Social Resources Allocation on Construction of Ecological Civilization[J].The World and Chongqing, 2016(10):52-59.

X2

A

1007-7111(2016)10-0052-08