獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點思考

馬樹同

(1.寧夏大學(xué)新華學(xué)院，銀川　750021； 2.寧夏師范學(xué)院 政史學(xué)院，寧夏 固原　756500)

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【教育教學(xué)研究】

獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點思考

馬樹同1,2

(1.寧夏大學(xué)新華學(xué)院，銀川750021； 2.寧夏師范學(xué)院 政史學(xué)院，寧夏 固原756500)

獨立學(xué)院作為高校的一種組織形式，所發(fā)生的突發(fā)事件和普通高校的突發(fā)事件沒有本質(zhì)性的區(qū)別，不應(yīng)將獨立學(xué)院與普通高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制進行割裂。獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置上，應(yīng)注重預(yù)警機制的完善和不同類型突發(fā)事件應(yīng)急程序的設(shè)置，同時，獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理中應(yīng)注入人文關(guān)懷，關(guān)注突發(fā)事件善后處理中學(xué)生的心理健康。

獨立學(xué)院；突發(fā)事件；應(yīng)急機制；應(yīng)急管理

高等院校人員密集，思想活躍，是突發(fā)事件多發(fā)的區(qū)域，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)、《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、規(guī)章的規(guī)范和指引下，各地教育部門、各高等院校都制定了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以有效地應(yīng)對突發(fā)事件。獨立學(xué)院作為高等院校的一種特殊形式，在應(yīng)對突發(fā)事件方面面臨著理論研究不足、缺乏可操作的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等問題。對獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理中的問題進行系統(tǒng)的研究和梳理，可以有效提升獨立學(xué)院應(yīng)對突發(fā)事件的能力，推進獨立學(xué)院依法治校進程。

一、獨立學(xué)院突發(fā)事件的界定

突發(fā)事件是非常態(tài)下突然發(fā)生的事件，會對社會造成嚴(yán)重的危害和影響，如果不迅速做出應(yīng)急處置，可能會對整個社會系統(tǒng)產(chǎn)生強烈的沖擊*近年來，屢屢發(fā)生的城管執(zhí)法過程中與攤販之間矛盾所引發(fā)的突發(fā)事件，由于部分相關(guān)部門在應(yīng)急處置方面的不作為，導(dǎo)致城管與攤販之間的矛盾加劇，民眾對城管的誤解加深，一旦城管與攤販之間發(fā)生矛盾，很多民眾都會傾向性地認(rèn)為是城管侵害了攤販的權(quán)益，而不愿意理性地還原事件的本身，這對政府的社會治理能力無疑是一種挑戰(zhàn)。這種困境的產(chǎn)生與持續(xù)，其中一個原因就是政府對城管在執(zhí)法過程中，因與攤販之間的矛盾所引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急處置不力，讓民眾對公權(quán)力產(chǎn)生了一種自然的反感，對處于弱勢地位攤販的天然同情。一旦城管與攤販之間發(fā)生肢體上的對抗，往往就會引發(fā)突發(fā)事件，在全國范圍內(nèi)引起城管執(zhí)法的大討論。。我國法律上對突發(fā)事件概念的界定，也凸顯了突發(fā)事件的突發(fā)性、危害性、擴散性的特征?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第三條規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！狈蓪ν话l(fā)事件的概念做出明確規(guī)定之后，在突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，各級政府部門、各行各業(yè)都以《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定為參照，依照各自的行業(yè)特性制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

高校突發(fā)事件的概念，主要也是從《突發(fā)事件應(yīng)對法》的角度來界定的。有學(xué)者認(rèn)為“高校突發(fā)事件是指發(fā)生在高校內(nèi)，事件的主體或客體為高校相關(guān)人，對高校產(chǎn)生負(fù)面影響的突發(fā)事件”[1]10。這其實就是將突發(fā)事件放置于高校這個特殊的場域中來認(rèn)識的，以高校的獨特性來理解高校突發(fā)事件，這應(yīng)該是不存在什么異議的。

目前，在教育部、各地方教育主管機構(gòu)制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，都沒有明確高校突發(fā)事件的概念，只是采用列舉式的方式對高校突發(fā)事件的范圍做出了規(guī)范。梳理高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，筆者發(fā)現(xiàn)，高校突發(fā)事件的范圍一般包括：社會安全類突發(fā)事件、安全事故類突發(fā)事件、學(xué)生意外類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、考試安全類突發(fā)事件，以及其他影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件*在高校突發(fā)事件的類型上，除了《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的安全事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生四種類型外，還包括學(xué)生意外類突發(fā)事件，即學(xué)生意外死亡、自殺、意外傷害、走失、陷入傳銷、重大疾病及嚴(yán)重心理問題等危及學(xué)生人身安全的事件；網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件，包括利用校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)送、傳播有害信息，進行反動、色情、邪教、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育部門、學(xué)校保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件；考試安全類突發(fā)事件，包括國家級考試、省級考試等院級以上考試和學(xué)校組織的學(xué)校內(nèi)考試出現(xiàn)的失密、泄密事件；考試過程中發(fā)生群體性舞弊事件；考試期間發(fā)生危及考生和考試工作人員安全或影響考試秩序的事件。。

獨立學(xué)院作為高等院校的組成部分*《中華人民共和國高等教育法》中對高校的概念做了明確的規(guī)定，高校包括大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校。，所發(fā)生的突發(fā)事件與其他普通高校是否一樣呢？有學(xué)者認(rèn)為，獨立學(xué)院學(xué)生有著自身的特殊性，學(xué)生考試分?jǐn)?shù)一般不高，有的學(xué)習(xí)能力不強；有的缺乏吃苦精神，有的比較單純，明辨是非能力比較薄弱；有的易于受到外界影響而沖動。有的學(xué)生認(rèn)為他們到學(xué)校是享受教育服務(wù)的，繳了比較高昂的學(xué)費，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供高質(zhì)量的服務(wù)和辦學(xué)質(zhì)量，他們應(yīng)當(dāng)享受到較好的待遇等。所以，獨立學(xué)院學(xué)生這些自身的特點決定了其可能發(fā)生的群體事件具有獨特性[2]129。

可以說，這種認(rèn)識是對獨立學(xué)院學(xué)生長期以來的一種不客觀的評價，獨立學(xué)院學(xué)生確實存在高考錄取分?jǐn)?shù)低，學(xué)習(xí)能力相對較弱的現(xiàn)實情況，但在其他方面，獨立學(xué)院的學(xué)生和其他普通高校學(xué)生沒有明顯的區(qū)別，比如學(xué)生的單純，年輕人的沖動等。而且更進一步地說，獨立學(xué)院學(xué)生的特點也不能作為獨立學(xué)院突發(fā)事件特殊性的一種動因。突發(fā)的傳染性疾病不會因為學(xué)生的不同而有差異，自然災(zāi)害類突發(fā)事件不會因為學(xué)生的不同而有選擇性地發(fā)生。這種將獨立學(xué)院學(xué)生的特點與獨立學(xué)院突發(fā)事件的特殊性混為一談的說法，不利于獨立學(xué)院突發(fā)事件的有效應(yīng)對，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定上，這種區(qū)分也沒有實質(zhì)性的意義。筆者認(rèn)為，獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)屬于高校突發(fā)事件的范疇，對獨立學(xué)院突發(fā)事件概念的界定和類型劃分也沒有必要做專門的區(qū)分。獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)注重應(yīng)急預(yù)案的制定與完善，而不是一味地強調(diào)獨立學(xué)院學(xué)生的特殊性。

二、獨立學(xué)院突發(fā)事件預(yù)警機制完善的路徑

突發(fā)事件預(yù)警機制是突發(fā)事件應(yīng)急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)警機制不僅為民眾躲避或?qū)雇话l(fā)事件提供了基本依據(jù)，還為行政機關(guān)采取預(yù)警措施提供合法性的保障[3] 241。作為校園應(yīng)對突發(fā)事件綱領(lǐng)性的規(guī)范，獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警做出規(guī)定，這樣才可以與《突發(fā)事件應(yīng)對法》《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相契合。人類在面對各種突發(fā)事件時，雖然不能全然阻止，卻可以盡力地避免、減輕損害的發(fā)生。比如，洪水來臨之前遷往高地，發(fā)生重大動物疫情后避免食用該種動物。而避免突發(fā)事件造成損害發(fā)生的手段必須有一個前提條件，就是人們能夠及時、準(zhǔn)確地獲得危機的警報。很多突發(fā)事件造成極大的危害后果，其主要原因之一就是事件發(fā)生之時，人們沒有獲得任何的警報，完全在無準(zhǔn)備的情況下遭受了損害。所以，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，就需要關(guān)注突發(fā)事件預(yù)警機制的構(gòu)建。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照其他高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)架，筆者建議從以下幾個方面來制定獨立學(xué)院突發(fā)事件預(yù)警機制的內(nèi)容。

第一，確定預(yù)警級別。突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍、強度以及可能發(fā)生事件的級別。

第二，發(fā)布預(yù)警信息。學(xué)校根據(jù)分析評估的結(jié)果，或有關(guān)主管部門發(fā)布預(yù)警信息的要求，按有關(guān)規(guī)定以適宜的方式發(fā)布預(yù)警信息，同時向?qū)俚攸h委政府和上級教育行政部門報告。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別，并重新報告和發(fā)布預(yù)警信息。

第三，采取預(yù)警措施。發(fā)布信息后，學(xué)校相關(guān)部門要立即采取措施，及時收集、報告有關(guān)信息；宣傳避免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話；組織急救隊伍和特定職責(zé)人員進入應(yīng)急狀態(tài)；調(diào)集所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；報請有關(guān)部門協(xié)助；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所等措施，防止事態(tài)和危害擴大。

第四，解除預(yù)警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除，學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。

獨立學(xué)院在突發(fā)事件應(yīng)急處置程序的設(shè)置上，也應(yīng)符合突發(fā)事件應(yīng)急處置的一般程序。

首先，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急處置程序一般分為信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急結(jié)束4個部分，善后處理、調(diào)查與評估、信息發(fā)布則屬于應(yīng)急結(jié)束后的后續(xù)處置程序，而不屬于應(yīng)急處置程序中的部分。將應(yīng)急處置程序與事后處理程序混淆在一起，既于法無據(jù)，也不利于判斷突發(fā)事件的應(yīng)對處于何種階段，造成應(yīng)急管理上權(quán)力與職責(zé)的混亂。

其次，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，不同類型的突發(fā)事件，具體的處置程序是不同的，這就要求在突發(fā)事件處置程序上做類型化的區(qū)分，針對不同類型的突發(fā)事件規(guī)定不同的具體處置措施。獨立學(xué)院突發(fā)事件的類型相比社會其他場域更加復(fù)雜和多元，不同類型的突發(fā)事件在處置程序上是難以完全相同的，比如考試安全類突發(fā)事件和食物中毒類突發(fā)事件，在應(yīng)對措施上不可能是一樣的。這就要求獨立學(xué)院在突發(fā)事件應(yīng)急處置程序的設(shè)置上，必須根據(jù)不同突發(fā)事件的類型進行具體化，而不能只簡單地規(guī)定統(tǒng)一的應(yīng)急程序。

最后，獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急處置程序應(yīng)具有可操作性。因為既然突發(fā)事件已經(jīng)突破了先期的防控，對校園正常的教學(xué)秩序造成了影響，現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是要在應(yīng)急處置程序中將風(fēng)險降到最低，這不僅需要應(yīng)急處置程序的合理設(shè)置，還要求應(yīng)急處置程序的具體措施具有可操作性。獨立學(xué)院的應(yīng)急處置措施雖有規(guī)定，但大多缺乏可操作性。比如，信息報告程序中，只簡單地規(guī)定了事件發(fā)生在場的工作人員或第一得到信息的工作人員立刻向上級報告，半小時內(nèi)上報事件基本情況，并在處置過程中續(xù)報有關(guān)情況。這樣的規(guī)定只是簡單復(fù)制了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容，明顯不具有實際的操作性。上報是采用口頭上報還是書面上報？上報的內(nèi)容包括哪些？這些情況都不清楚，故缺乏引導(dǎo)性。

鑒于以上情況，筆者建議獨立學(xué)院在突發(fā)事件應(yīng)急處置程序的設(shè)置上要注意以下兩個方面的問題：第一，嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、規(guī)章，設(shè)置應(yīng)急處置程序，區(qū)分事中處置程序與事后處置程序，事中處置程序一般包括信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束4個部分，事后處置程序包括善后處理、調(diào)查與評估，信息發(fā)布則屬于突發(fā)事件應(yīng)急管理中的單獨程序，而且是非常重要的一環(huán)。在突發(fā)事件中，應(yīng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，讓謠言止于真相。第二，根據(jù)獨立學(xué)院突發(fā)事件的類型，設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，不同類型的突發(fā)事件規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，措施的規(guī)定應(yīng)具體，具有可操作性，這是部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)置的基本要求。

三、善后處理中的人文關(guān)懷

突發(fā)事件作為一種非常態(tài)的存在形式，對整個社會的應(yīng)急管理能力是一種考驗。獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理機制可以說是整個社會應(yīng)急管理模式的一個縮影，這是突發(fā)事件在依法治校下的必然體現(xiàn)。任何團體、組織、部門突發(fā)事件的應(yīng)急處置必須在國家法律的框架內(nèi)進行，不能超越法律，超越權(quán)力，進行“行政強權(quán)式”的突發(fā)事件應(yīng)急處置?，F(xiàn)在的問題是：規(guī)范有了，模式有了，如何進行具體的操作。

前文只是對獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警機制和應(yīng)急處置程序進行了簡單的分析，從突發(fā)事件應(yīng)對實踐來看，問題不僅僅限于上文提到的方面。在實踐中，除了需要完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的文本，還需要關(guān)注應(yīng)急模式的具體運行。其中突發(fā)事件的善后處理，心理恢復(fù)工作就尤為重要，這往往也是獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)對中最容易忽略的環(huán)節(jié)。

獨立學(xué)院的主體是青年學(xué)生，在經(jīng)歷突發(fā)事件之后，相較于其他群體，更需要做好善后處理工作，對學(xué)生心理進行積極干預(yù)，引導(dǎo)學(xué)生健康成長。比如校園發(fā)生傳染性疾病之后，除了啟動應(yīng)急處置程序，防控好疫情的擴散外，在疫情得到控制、消除之后，還需要做好善后工作，比如，對被疫情感染的學(xué)生進行積極治療，在康復(fù)之后進行心理干預(yù)，老師和同學(xué)、家長共同引導(dǎo)學(xué)生走出疾病的陰影。在一些傳染性疾病的突發(fā)事件中，如果學(xué)生被感染，為了有效治療和保證其他師生的健康，會對被感染的學(xué)生進行隔離治療，這種情況下，青年學(xué)生的心理會發(fā)生一些變化，這就需要我們有專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師對這些學(xué)生在治療過程中(有防護措施保證的前提下)、治療結(jié)束后進行心理輔導(dǎo)，讓他們不因突發(fā)事件而受到心理上的傷害。獨立學(xué)院突發(fā)事件善后處理工作不僅需要制度化的規(guī)范，更需要人文化的關(guān)懷，這是高校人文教育的必然要求。所以，我們需要的不僅是一個模式，因為任何的模式、制度都是冰冷的，在獨立學(xué)院突發(fā)事件的善后工作中，筆者建議在制度化的同時，更倡導(dǎo)人性化的關(guān)照。

[1]王有洪，甘海珍.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對策分析[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(7).

[2]周斌.獨立學(xué)院學(xué)生群體事件特殊性及差異化策略[J].江蘇高教，2012(3).

[3]莫于川.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法釋義[M].北京：中國法制出版社,2007.

(責(zé)任編輯張佑法)

Thoughts on Emergency Management in Independent Colleges

MA Shu-tong1,2

(1.Xinhua College of Ningxia University, Yinchuan 750021, China; 2.College of Politics and History, Ningxia Normal University, Guyuan 756500, China)

There is no essential difference between the occurrence of emergencies in independent school and ordinary universities, so for independent college, as a organizational form of colleges and universities, its response mechanism should not be separated with ordinary colleges and universities.We should focus on the improvement of early warning mechanism and the settings of different types of emergency procedures in setting emergency contingency plans in independent colleges.At the same time, humanistic care should be injected into the emergency management in independent colleges in order to pay attention to students’ mental health in emergency handling.

independent college;emergencies;emergeney mechanism;emergency management

寧夏回族自治區(qū)教育廳2014年科研項目“法治視域下獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理機制研究——以寧夏大學(xué)新華學(xué)院為例”(NGY2014161)

馬樹同(1982—)，男，法學(xué)碩士，研究方向：憲法學(xué)。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.09.020

本文引用格式：馬樹同.獨立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點思考[J].重慶與世界，2016(9):109-112.

format:MA Shu-tong.Thoughts on Emergency Management in Independent Colleges[J].The World and Chongqing, 2016(9):109-112.

G64

A

1007-7111(2016)09-0109-04