歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

陶　燕

(重慶與世界雜志社， 重慶　400015)

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【經(jīng)濟(jì)與管理】

歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

陶燕

(重慶與世界雜志社， 重慶400015)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的重要途徑之一。歐盟在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，通過(guò)普及環(huán)境保護(hù)教育、完善環(huán)境法律架構(gòu)、創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化管理戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃等手段，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，積累了豐富的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有一定的借鑒和參考價(jià)值。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；科技政策；技術(shù)創(chuàng)新

一、引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，能源和環(huán)保問(wèn)題日益成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，它倡導(dǎo)最大限度地提高資源利用效率、減少資源消耗、降低環(huán)境污染的核心理念，逐漸成為眾多國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的再生利用，主要有以下兩種途徑：一是內(nèi)部的資源循環(huán)利用，即對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)工業(yè)生態(tài)鏈(網(wǎng))的構(gòu)建和布局，使其得到逐級(jí)分解利用而減少，實(shí)現(xiàn)把工業(yè)廢棄物消滅在生產(chǎn)過(guò)程中；二是外部的資源循環(huán)，即回收、拆解和再利用消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)，使之成為再生資源，重新投入到新一輪的生產(chǎn)過(guò)程中[1]。

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的矛盾、建設(shè)生態(tài)文明是各級(jí)政府無(wú)法回避的問(wèn)題。因此，需要從法規(guī)、政策、體制等管理層面，從節(jié)能減排、能源戰(zhàn)略、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土開發(fā)、應(yīng)對(duì)氣候變化的措施和技術(shù)方面，深化開展生態(tài)文明建設(shè)工作，堅(jiān)定推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的信心。歐盟在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，高度重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)施了全面普及環(huán)境教育、流域環(huán)境管理、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)和能源戰(zhàn)略。歐盟作為一個(gè)超國(guó)家的區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其相關(guān)政策體現(xiàn)出先進(jìn)的環(huán)境管理思想和方法[1-2]，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建立完善環(huán)境管理的政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

二、歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

(一)注重宣傳教育，民眾參與程度高

歐盟的環(huán)境保護(hù)非常重視發(fā)揮政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、市民等不同主體的作用，全民共同參與環(huán)境保護(hù)。政府通過(guò)制定嚴(yán)密的法律法規(guī)、推動(dòng)法規(guī)執(zhí)行、資金支持等手段履行環(huán)保職責(zé)。民眾從對(duì)政府、企業(yè)監(jiān)督和自己身體力行兩方面推動(dòng)環(huán)保事業(yè)建設(shè)。

民眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的感知非常高，并且很關(guān)注，得益于政府在環(huán)境教育宣傳方面主要舉措，一是從小學(xué)開始全面普及環(huán)境教育課程，涉及自然環(huán)境要素、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境與健康、污染防治、節(jié)能減排、環(huán)境法律與準(zhǔn)則規(guī)范等內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境知識(shí)教育，增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任感和危機(jī)感。二是政府鼓勵(lì)并資助各個(gè)社區(qū)建立環(huán)境中心或環(huán)境教育中心。這些環(huán)境或環(huán)境教育中心，承擔(dān)了社區(qū)大部分的宣傳教育工作，并組織民眾參加環(huán)?；顒?dòng)，接受政府或私人贈(zèng)款，開展環(huán)?；顒?dòng)，調(diào)查和收集社區(qū)相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)，組織編制社區(qū)每年的環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，收集整理環(huán)境資料并供公眾免費(fèi)查閱，定期組織社區(qū)內(nèi)學(xué)校開展環(huán)境調(diào)查、環(huán)保繪畫或其它環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)地履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，節(jié)約用水、節(jié)電、垃圾分類、綠化和綠色消費(fèi)已成習(xí)慣，并積極主動(dòng)廣泛地參與環(huán)境保護(hù)，不僅參與規(guī)劃、政策制定，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提意見，而且就社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及有毒物質(zhì)殘留情況的處置提出建議等。此外，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高要求和對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛參與，法律規(guī)定也很明確，促使政治家和各級(jí)政府官員具有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)能力，能較好地處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。

(二)法律體系完善，分區(qū)域分類指導(dǎo)

歐盟的環(huán)境法律架構(gòu)完善，規(guī)定非常嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律指令同具強(qiáng)制力，涵蓋水資源保護(hù)、林業(yè)開發(fā)、國(guó)土空間發(fā)展保護(hù)、生物多樣性計(jì)劃，以及對(duì)運(yùn)輸和建筑行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定、提高能效、提高可再生能源的使用比例[3]、對(duì)畜牧業(yè)污染的防治等多個(gè)方面，還建立了對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行評(píng)估以及進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制，構(gòu)建了完善的生態(tài)文明建設(shè)法律體系。完善的立法程序、體系，為執(zhí)法體系提供了支撐。環(huán)境執(zhí)法采取司法監(jiān)管，除國(guó)家-大區(qū)-省及城鎮(zhèn)各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)外，還有憲兵部隊(duì)、財(cái)政警察、森林警察和海關(guān)等國(guó)家機(jī)器。除了環(huán)境法律強(qiáng)大的威懾力外，其環(huán)境政策充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—社會(huì)公平“三位一位”的原則，引導(dǎo)了生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，在管理過(guò)程中自覺(jué)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟出臺(tái)環(huán)境指導(dǎo)性指令會(huì)采取制定最低標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域分階段實(shí)施的方式，要求各國(guó)家依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況提出實(shí)施的最后期限，體現(xiàn)了“分區(qū)域分類指導(dǎo)”的原則。

1.國(guó)土空間開發(fā)利用方面

《歐盟空戰(zhàn)發(fā)展戰(zhàn)略》(European Spatial Development Perspective，ESDP)是1999年歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)通過(guò)的一個(gè)非法定的指導(dǎo)性文件，近年來(lái)逐步成為各成員國(guó)空間發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)框架。ESDP闡述的各國(guó)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的原則及政策包括發(fā)展多中心與均衡的城市體系，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系；平等地獲得基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)，提高交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施可達(dá)性及知識(shí)可獲得性機(jī)會(huì)；以明智管理手段開發(fā)和保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)[3]。

2.水資源開發(fā)保護(hù)方面

例如，意大利的水資源管理采取國(guó)家流域機(jī)構(gòu)和地方管理的方式。供水工程誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理。由于其水資源豐富，洪水災(zāi)害一般較少，故水資源管理的矛盾不突出。臺(tái)伯河流域面積大，跨5個(gè)大區(qū)，又有洪水和污染等問(wèn)題，故采取以流域管理為主的方式。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面

積極進(jìn)行畜牧業(yè)污染防治，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。此外，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)旅游與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和優(yōu)美的自然環(huán)境、多姿多彩的民風(fēng)民俗、新型生態(tài)環(huán)境及其他社會(huì)文化現(xiàn)象相結(jié)合，成為綜合性項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村資源的綜合開發(fā)和利用，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，起著非常重要的紐帶作用。還有針對(duì)運(yùn)輸行業(yè)和建筑行業(yè)的減排規(guī)定，以及炭稅等經(jīng)濟(jì)方面的措施等[4]。

(三)應(yīng)對(duì)氣候變化，與科技政策配合

歐盟認(rèn)為全球氣候變暖的原因是溫室氣體的排放，以應(yīng)對(duì)氣候變化為核心的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上涵蓋了減排政策、能源政策、運(yùn)輸政策、稅收政策以及碳捕獲儲(chǔ)存政策等多個(gè)方面。氣候治理不僅需要公眾環(huán)境意識(shí)的提高還需要科學(xué)技術(shù)水平的提高，對(duì)科技研發(fā)方向的把握與引導(dǎo)[5]。減少碳排放的技術(shù)和發(fā)展低排放技術(shù)成為歐盟氣候治理在全球推廣的一個(gè)品牌，也將是歐盟發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)突破點(diǎn)。在科技框架計(jì)劃、里斯本戰(zhàn)略以及 “歐盟2020 戰(zhàn)略”中都提出將應(yīng)對(duì)氣候變化作為歐盟科技研發(fā)的重點(diǎn)。

(四)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)目標(biāo)達(dá)成

歐盟相關(guān)規(guī)劃的制定非常注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性，規(guī)劃的實(shí)施也注重延續(xù)性，這對(duì)于目標(biāo)達(dá)成是非常關(guān)鍵的。歐盟氣候治理行動(dòng)、環(huán)境保護(hù)的最終目的是為歐盟追求可持續(xù)發(fā)展的終極戰(zhàn)略服務(wù)，并以歐盟可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范向外輻射，推動(dòng)和引導(dǎo)全世界的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略早在《歐洲聯(lián)盟條約》中就已提出。十多年后的《里斯本條約》仍然強(qiáng)調(diào)歐洲的可持續(xù)發(fā)展，并將歐盟的可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)展到“地球的可持續(xù)發(fā)展”。2007 年4 月 30 日，歐盟委員會(huì)發(fā)表的“第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告”指出，歐盟未來(lái)對(duì)外環(huán)境政策的重點(diǎn)是把環(huán)境政策與提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來(lái)。注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施的另一個(gè)典型例子就是威尼斯水域的治理。盡管在某些方面的進(jìn)展也不盡人意，但歐盟在可持續(xù)發(fā)展理念上的長(zhǎng)期堅(jiān)持，使得該理念已經(jīng)深入到了社會(huì)的各個(gè)層面，極大地推進(jìn)了相關(guān)工作的展開[5]。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，以戰(zhàn)略眼光謀劃發(fā)展

綜觀歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是解決發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的根本。因此，我們必須以超前的思維、戰(zhàn)略的眼光謀劃好一個(gè)地方的發(fā)展，要將生態(tài)文明建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略手段，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

首先，在價(jià)值觀念上要從“征服自然”向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。倡導(dǎo)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。要建立新的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，建立良好的生活習(xí)慣、生活方式和消費(fèi)方式，不能無(wú)限地向大自然索取，要自覺(jué)充當(dāng)維護(hù)自然穩(wěn)定與和諧的調(diào)節(jié)者。

其次，避免走西方“先污染后治理”的路子。西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理”的路子[6]。實(shí)踐證明，這條老路在中國(guó)走不通，也走不起。我國(guó)正處于并可能長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。忽視資源環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量不高，最終將付出沉重代價(jià)。

再次，發(fā)展速度和質(zhì)量并重。我國(guó)人口多，人均資源占有量少，盡管經(jīng)濟(jì)總量大，但是發(fā)展水平和質(zhì)量都不高。發(fā)展仍是我國(guó)當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，我們必須加快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。我們?cè)诠I(yè)化過(guò)程中既面臨發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾，同時(shí)，又面臨著后工業(yè)化國(guó)家當(dāng)前所面臨的能源制約的問(wèn)題、氣候變暖以及低碳發(fā)展等問(wèn)題，所面臨的問(wèn)題要比發(fā)達(dá)國(guó)家多得多。因此，我們必須通過(guò)加快發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題；同時(shí)，在發(fā)展中更加注重節(jié)能，注重環(huán)境保護(hù)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

公眾既是環(huán)境政策實(shí)施和取得效果的社會(huì)基礎(chǔ)，又是監(jiān)督政策實(shí)施的重要力量，他們同時(shí)擔(dān)負(fù)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和改變生活方式、消費(fèi)模式的重任。相對(duì)于我國(guó)，歐盟公眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境感知程度是非常高的。在我國(guó)，公眾環(huán)境意識(shí)、公眾參與和公眾環(huán)境責(zé)任等方面恰恰是薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視。要切實(shí)加大宣傳力度，提高全民環(huán)境意識(shí)和干部的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)能力，提高全社會(huì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)道德文化水準(zhǔn)，發(fā)揮帶頭作用，促使社會(huì)公眾樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)。

同時(shí)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)理性消費(fèi)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，養(yǎng)成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。建立和完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，注重培育、引導(dǎo)社區(qū)環(huán)境教育普及機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，讓廣大公眾積極參與到環(huán)境活動(dòng)、環(huán)境決策、環(huán)保監(jiān)督之中，參與到生態(tài)文明的建設(shè)中。

(三)完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)

完善的法律法規(guī)體系是環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的根本。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》還是1989年頒布的，兼具基本法和執(zhí)行法的功能，大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律制度，現(xiàn)在各方面情況已發(fā)生了很大變化。部分基本法律制度在實(shí)際中可操作性差，致使執(zhí)行效率低，對(duì)部分常見的環(huán)境違法行為也缺乏有針對(duì)性的處罰規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重污染行為的處罰過(guò)輕，導(dǎo)致“違法成本低”的不合理現(xiàn)象。將“科學(xué)發(fā)展”“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容納入憲法總則及環(huán)境資源的各項(xiàng)法規(guī)之中已顯得迫切。

我國(guó)各地區(qū)的差異性、發(fā)展的不平衡性遠(yuǎn)較歐盟國(guó)家復(fù)雜，但相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)較多地采用“一刀切”的方式。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低要求仍較嚴(yán)格和嚴(yán)厲，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平不相符合，造成部分地區(qū)環(huán)境違法現(xiàn)象較為普遍、環(huán)境執(zhí)法壓力大的局面，法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)性也得不到保障。在環(huán)境立法中，可以借鑒歐盟的模式，根據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境現(xiàn)狀，在出臺(tái)法律法規(guī)的同時(shí)，也對(duì)各地區(qū)地方立法和實(shí)施制定指導(dǎo)性意見。

(四)重視環(huán)境保護(hù)非政府組織的作用

從歐盟的環(huán)保協(xié)會(huì)組織來(lái)看，他們主要有3項(xiàng)職責(zé)：一是向社區(qū)或個(gè)人提供環(huán)保法律建議；二是與政府合作，向政府提出環(huán)境法律改革的建議；三是對(duì)公眾開展環(huán)境教育。其工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款、企業(yè)捐助和籌款，每年都要向政府報(bào)告年度工作情況，包括向公眾提供了環(huán)境法律建議數(shù)量等。這類組織能夠在政府和公眾之間起到橋梁和緩沖作用。進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)組織的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的意義。

(五)完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，注重市場(chǎng)手段

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用價(jià)格、稅收和收費(fèi)、補(bǔ)貼等綜合經(jīng)濟(jì)政策，可有效地提高資源、能源的使用效率，緩解環(huán)境問(wèn)題。我們要解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，不僅要靠法律保障和行政推動(dòng)，也要依靠經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范和制約。從資源能源利用效率提高和節(jié)約以及解決環(huán)境污染問(wèn)題的目標(biāo)出發(fā)，可以考慮“環(huán)境稅”，對(duì)開采者所發(fā)生的環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予扣減。調(diào)整收費(fèi)和補(bǔ)貼政策。比如，通過(guò)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污染防治和廢物的綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；提高用水階梯價(jià)格梯度，提高城市污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)額度，逐步達(dá)到其建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本；將對(duì)化肥、農(nóng)藥的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)為對(duì)有機(jī)肥、生物殺蟲劑的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善排放權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，我國(guó)已經(jīng)開展了主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。例如僅2012年，重慶市就實(shí)現(xiàn)交易179次，成交金額1 507萬(wàn)元，所有新增化學(xué)需氧量和二氧化硫的工業(yè)企業(yè)，其排污指標(biāo)均通過(guò)市場(chǎng)交易獲得。通過(guò)強(qiáng)化總量減排和實(shí)施排放權(quán)交易制度，可以推動(dòng)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量能得到有效提升。可以考慮東中西部、生態(tài)功能區(qū)、流域或自然資源要素，制定和開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。實(shí)踐證明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能有效推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開展[7]。

(六)重視環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)，與環(huán)境保護(hù)政策互相支撐

低碳經(jīng)濟(jì)、提高能效和增加可再生能源比重不是一句空話，生態(tài)文明的建設(shè)也需要技術(shù)支撐。節(jié)能技術(shù)、新能源開發(fā)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、土地修復(fù)技術(shù)、污染物處理技術(shù)等等，都會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到非常重要，甚至是顛覆性的影響[8]。加快工業(yè)污染防治、危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置技術(shù)的研發(fā)，能為解決環(huán)境問(wèn)題提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同樣的，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，也會(huì)對(duì)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生影響。碳捕獲與儲(chǔ)存(carbon capture and storage,CCS)是一項(xiàng)可以將人類生產(chǎn)、生活中排放到大氣中的碳收集并封存起來(lái)的技術(shù)。它也是可以幫助歐盟實(shí)現(xiàn)溫室氣體的限控目標(biāo)的技術(shù)治理政策，伴隨著歐盟對(duì)低碳的強(qiáng)調(diào)發(fā)展起來(lái)，也為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。但我們要根據(jù)自己的情況，選擇、引進(jìn)、研發(fā)最適合我國(guó)的工藝技術(shù)，既節(jié)約建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用，又確保達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒歐盟國(guó)家的污染治理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之路。

[1]劉秋妹,朱坦.歐盟的循環(huán)產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)我國(guó)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的啟示[J].未來(lái)與發(fā)展,2010(6):25-29，36.

[2]傅聰.歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化治理研究[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2010.

[3]張公嵬,薛曉光,陳翔.歐盟生態(tài)建筑立法與實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].建筑經(jīng)濟(jì),2013(6):8-11.

[4]張墨,高帥,陳靜.基于生態(tài)文明觀的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014,(1):45-46+51.

[5]劉慧,樊杰,王傳勝.歐盟空間規(guī)劃研究進(jìn)展及啟示[J].地理研究,2008(6):1381-1389.

[6]彭志強(qiáng),何培育,崔濤.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專利產(chǎn)品再制造侵權(quán)分析及啟示——從“再生墨盒案”談起[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2013(8):129-132.

[7]翟娟,郭晴.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論下的我國(guó)政府政策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014(1):47-51.

[8]盧紅兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].北京：中共中央黨校,2013.

(責(zé)任編輯張佑法)

Experience of the EU to Develop Recycling Economy and the Enlightenment to China

TAO Yan

(Periodical Office of the World and Chongqing, Chongqing 400015, China)

Developing recycling economy is an important way to alleviate the contradictory between economic development and environmental protection of China.In order to achieve sustainable economic development, we must scientifically formulate the legal, policy and planning of circular economy industry.By popularity of environmental education, improving the environmental legal framework, innovating low-carbon economy policy, and optimizing the management strategy and development plan, the EU has achieved a sustainable economic development and accumulated a wealth of experience in developing circular economy.There are some reference values for China about circular economy policy formulating to promote the development of circular economy.

circular economy;sustainable development;science and technology policy;technological innovation

陶燕(1966—)，女，研究方向：行政管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.09.008

本文引用格式：陶燕.歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].重慶與世界，2016(9):50-54.

format:TAO Yan.Experience of the EU to Develop Recycling Economy and the Enlightenment to China[J].The World and Chongqing, 2016(9):50-54.

F062.2

A

1007-7111(2016)09-0050-05