新型城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理及其現(xiàn)實(shí)啟示

摘要：有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是土地、人口、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的各個(gè)方面分別作用于農(nóng)民收入的各構(gòu)成部分，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入整體增長(zhǎng)。其影響農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理要求新型城鎮(zhèn)化的各個(gè)方面應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、大力推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化、重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)開(kāi)展基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境城鎮(zhèn)化，以此全面發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民增收的巨大作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民增收；農(nóng)民收入構(gòu)成

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0077-03

在我國(guó)，農(nóng)民增收問(wèn)題一直備受關(guān)注。這不僅在于其與農(nóng)民收入水平和生活水平的提高直接相關(guān)，還在于其與城鄉(xiāng)居民人均收入差距的縮小和農(nóng)村居民人均收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，更在于其與國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緊密相連。2015年的《中共中央十三五規(guī)劃建議》提出要縮小收入差距，目標(biāo)之一是要“明顯增加低收入勞動(dòng)者收入”。而農(nóng)民正屬于“低收入勞動(dòng)者”這一范疇。2014年，農(nóng)民人均可支配收入僅10489元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元。如何促進(jìn)其增收因而更顯緊迫。城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是增加農(nóng)民收入的根本途徑。[1]而探析城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理則是從城鎮(zhèn)化發(fā)展視角尋找農(nóng)民增收路徑的前提。

關(guān)于城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的作用機(jī)理，一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化是通過(guò)作用于某些與農(nóng)民收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素或經(jīng)濟(jì)環(huán)境而促進(jìn)農(nóng)民增收的。例如，王鵬飛等構(gòu)建了城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民增收的傳導(dǎo)機(jī)制，包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有助于人均耕地面積增加，從而獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模報(bào)酬；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增加有助于提高農(nóng)產(chǎn)品銷售收入；城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的輻射作用有助于全面提高農(nóng)民收入水平；城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高農(nóng)民工資性收入。[2]但在已有的研究中，城鎮(zhèn)化基本是以籠統(tǒng)概念出現(xiàn)的，少有考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展所包含的具體路徑對(duì)農(nóng)民增收的影響機(jī)理；對(duì)城鎮(zhèn)化概念的使用多源自城鎮(zhèn)化水平方面，而忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的作用，實(shí)際上，后者對(duì)農(nóng)村人均純收入的促進(jìn)作用大于前者，是前者的1.46倍。[3]新型城鎮(zhèn)化以形成包括人口城鎮(zhèn)化在內(nèi)的綜合發(fā)展路徑為主要特征，兼顧城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，因而成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新目標(biāo)，并為農(nóng)民增收提供了新的契機(jī)。而關(guān)于新型城鎮(zhèn)化是如何影響農(nóng)民增收的，即其影響農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理是怎樣的則是一個(gè)新問(wèn)題。剖析新型城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展路徑有助于回答這一新問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑概述

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新契機(jī)，其具體發(fā)展路徑直接決定了其影響農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理。但關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑存在不同的見(jiàn)解。部分路徑主要考慮人口、經(jīng)濟(jì)、土地等方面的城鎮(zhèn)化。例如，馮蕾所提的建設(shè)路徑包括以“產(chǎn)城互動(dòng)”為特征、以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為根本、將“以人為本”作為核心；[4]楊儀青提出的路徑選擇包括遵循市場(chǎng)的理念，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控；改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)建設(shè)；進(jìn)行制度探索，提供保障措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；分區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體模式。[5]而有些路徑已經(jīng)注意到了生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)保障、城鄉(xiāng)關(guān)系等更為深層次的因素。如，黃桂嬋等提出的新型城鎮(zhèn)化道路包括與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)人口合理轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，有效資源配置、合理建設(shè)生態(tài)型的城鎮(zhèn)等內(nèi)容；[6]宋林飛提出的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路包括實(shí)施大城市主體帶動(dòng)戰(zhàn)略、農(nóng)民工市民化、建設(shè)生態(tài)文明、克服“城市病”、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、創(chuàng)新與完善大城市建設(shè)中的市場(chǎng)機(jī)制、大城市“反哺”農(nóng)村等內(nèi)容；[7]程振鋒提出產(chǎn)業(yè)聚集為源動(dòng)力、公共服務(wù)為保障、生態(tài)文明為前提、需求拉動(dòng)為主體的四維路徑。[8]而《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)體系則包括城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基本設(shè)施、資源環(huán)境四個(gè)方面。

綜上可知，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展路徑主要是從人口、土地、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面來(lái)考慮的。因此，歸納而言，就城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化主要涉及土地、人口和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的城鎮(zhèn)化，即土地非農(nóng)用途比率、城鎮(zhèn)人口比率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比逐漸提高的過(guò)程；就城鎮(zhèn)化質(zhì)量來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化主要包括基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境三個(gè)方面，即與城鎮(zhèn)面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相對(duì)應(yīng)的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境的配套建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化正是上述六個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。六者分別作用于農(nóng)民收入的各構(gòu)成部分，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中共同促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、新型城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理

1.土地城鎮(zhèn)化的影響作用。首先，土地城鎮(zhèn)化有助于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。土地作為農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，提高其收益率可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。[9]土地城鎮(zhèn)化主要是改變農(nóng)民土地的使用途徑，即從農(nóng)用轉(zhuǎn)作制造生產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等非農(nóng)用途。如此也就改變了土地的收益來(lái)源，即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃炖麧?rùn)、旅游收入等非農(nóng)收益為主。一般來(lái)說(shuō)，后者的收益率高于前者。而且，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的土地及物業(yè)升值。[10]這樣，除土地的非農(nóng)收益外，農(nóng)民房屋出租等還可以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。其次，土地城鎮(zhèn)化還有助于增加農(nóng)民的工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。這主要得益于農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。無(wú)地或少地可耕，農(nóng)民必然要從經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的損失已經(jīng)從土地的非農(nóng)收益中得到了補(bǔ)償，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)以后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得的工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入則是其新增加的收入。

2.人口城鎮(zhèn)化的影響作用。新型城鎮(zhèn)化中的人口城鎮(zhèn)化包含了農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩大部分。前者意味著農(nóng)村人口的持續(xù)減少。而減少農(nóng)村人口則有助于增加農(nóng)民人均資源占有量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中化或規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而增加其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若農(nóng)村人口減少70%，人均農(nóng)業(yè)資源占有量會(huì)增加2.3倍，戶均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？梢赃_(dá)到20畝左右。[11]后者是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，以比農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入更高的工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源。而且，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。其轉(zhuǎn)移成本相對(duì)較小，且農(nóng)民進(jìn)城與返鄉(xiāng)均較為便利，因而有助于農(nóng)民在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧第一產(chǎn)業(yè)，從而在保持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)增加工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)，兩者都意味著在城鎮(zhèn)聚居的人口大量增加。而城鎮(zhèn)人口的增加意味著其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量的增加；[12]而且其需求會(huì)朝著多層次、高品質(zhì)的方向發(fā)展。[2]這兩方面均有利于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

3.經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的影響作用。新型城鎮(zhèn)化中的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增大，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重相應(yīng)減小的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化取得了較快的發(fā)展。19782014年，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)比重從72.1%上升至90.8%，第一產(chǎn)業(yè)則從27.9%下降至9.2%。在此過(guò)程中，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民參與非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，因而有助于增加其工資性收入。其中，工業(yè)的快速發(fā)展將擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原材料的需求，從而有利于增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。而且，城市化已成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭和激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的龐大載體。[13]其所推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的技術(shù)、人才、資金、信息支持，從而增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入；另一方面可增加地方政府的財(cái)政收入，從而為加大地方財(cái)政支農(nóng)支出力度提供了資金保障，進(jìn)而有利于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

4.基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)化的影響作用?；竟卜?wù)城鎮(zhèn)化是反映新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃》，基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)化主要包括農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育、城鎮(zhèn)常住人口的基本職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房等服務(wù)體系的建設(shè)。其中，與進(jìn)城農(nóng)民收入直接相關(guān)的是農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，農(nóng)民工可以免費(fèi)獲得就業(yè)技能、崗位技能提升、高技能人才、創(chuàng)業(yè)能力、儲(chǔ)備性專業(yè)技能等培訓(xùn)。而教育、培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)和工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)民工的收入具有十分顯著的促進(jìn)作用；接受一般培訓(xùn)的比未接受培訓(xùn)的收入高出11.49%，有技術(shù)職稱的比沒(méi)有技術(shù)職稱的收入高出7.60%。[14]另有統(tǒng)計(jì)顯示，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比不參加培訓(xùn)的工資收入要高出15.7%。[15]因此，新型城鎮(zhèn)化所提供的豐富的職業(yè)技能培訓(xùn)有助于農(nóng)民工的職業(yè)獲得和工資增長(zhǎng)，從而能幫助其增加工資性收入；而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)則有助于農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而獲得非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

5.基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境城鎮(zhèn)化的影響作用?；A(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境城鎮(zhèn)化也是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的主要內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃》，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化主要是公共交通、供水、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過(guò)程；資源環(huán)境城鎮(zhèn)化則包括城鎮(zhèn)綠色建筑、城市建成區(qū)綠地等達(dá)標(biāo)的建設(shè)過(guò)程。兩者都可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而有利于增加農(nóng)民的工資性收入。而且，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化的建成，如發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，可為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為便利的條件，推動(dòng)其獲得更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。其中，城市便利的交通設(shè)施條件將便于農(nóng)產(chǎn)品更加快捷和及時(shí)地進(jìn)入到城鎮(zhèn)市場(chǎng)。[2]這又有利于增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

圖1新型城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理示意圖三、現(xiàn)實(shí)啟示：新型城鎮(zhèn)化如何切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收

由圖1可知，新型城鎮(zhèn)化包含土地、人口、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容量的積累和基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面質(zhì)的提升，是量與質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其各方面均能促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是農(nóng)民增收的新契機(jī)。而根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的具體影響作用來(lái)調(diào)整其發(fā)展路徑則可更為有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。

第一，注重新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)揮其促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)化影響機(jī)理的政策意義在于，為了實(shí)現(xiàn)有效促進(jìn)農(nóng)民增收，新型城鎮(zhèn)化必須在土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。就我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀來(lái)看，人口城鎮(zhèn)化落后于土地和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，而基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境的城鎮(zhèn)化建設(shè)又跟不上人口城鎮(zhèn)化的需求。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在數(shù)量方面要強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，在質(zhì)量方面則要重視基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的配套跟進(jìn)，以此全面發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。

第二，適當(dāng)推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化，增加新型城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的力量。土地城鎮(zhèn)化主要能促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增加。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要根據(jù)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求科學(xué)配置土地，主要是適當(dāng)安排城郊農(nóng)民土地的非農(nóng)用途，通過(guò)改變土地的收益來(lái)源來(lái)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有效管理農(nóng)地流轉(zhuǎn)，增加其流程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)益；開(kāi)辟無(wú)地或少地農(nóng)民就業(yè)直通車、創(chuàng)業(yè)優(yōu)先等渠道，幫助從農(nóng)地中解放出來(lái)的農(nóng)民參與非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，以此促進(jìn)其工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

第三，大力推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的重要力量。人口城鎮(zhèn)化主要影響農(nóng)民的工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入，但目前其落后于土地和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。因此，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口城鎮(zhèn)化應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和土地城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。首先是要促進(jìn)農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，特別是農(nóng)民工市民化。這樣，既可降低農(nóng)業(yè)人口的比重、增加其人均資源占有量，又可擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，從而增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。而提供配套的基本公共服務(wù)則是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的有效途徑。其次要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是要消除各種轉(zhuǎn)移障礙，以此增加農(nóng)民的工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

第四，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民增收的巨大作用。由上可知，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化主要能促進(jìn)農(nóng)民工資性收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性收入的增加。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，可通過(guò)開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑，著力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。這不僅能為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)其工資性收入的增長(zhǎng)；也能擴(kuò)大工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原材料的需求，從而增加其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化所推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則可促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，其前提則是完善財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)機(jī)制。

第五，重點(diǎn)開(kāi)展基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力。三者的發(fā)展可以帶來(lái)農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。因此，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，三者的建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、土地和人口的城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。建設(shè)資金?？顚Ｓ脛t是其主要保證。這不僅能改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，而且能為農(nóng)民提供必備的就業(yè)條件和大量的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)其工資性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要以構(gòu)建便利的交通體系、便捷的信息系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施、成熟規(guī)范的商業(yè)市場(chǎng)為主要目標(biāo)。其建成可為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的增加。

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