新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究（第一輯）

楊曉峰

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新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究（第一輯）

楊曉峰

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

導(dǎo)讀：2016 年1 月1 日起， 新修訂的《種子法》正式施行，很多從事種子相關(guān)行業(yè)人員都在疑惑；新法與舊法有哪些區(qū)別？ 主要區(qū)別在于：種業(yè)政企分開，優(yōu)化了行政管理， 強(qiáng)化了種子企業(yè)競爭能力建設(shè)；精準(zhǔn)了品種審定范圍、完善了品種登記制度； 完善了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量管理制度；完善了植物新品種權(quán)保護(hù)制度和轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管制度； 完善了種業(yè)發(fā)展、扶持和保護(hù)制度及種子執(zhí)法制度。

經(jīng)典案例：武漢市張先生、南昌市余先生、貴陽市冷先生、重慶市郝女士、亳州市胡先生都在問：2016年1月1日起施行的新修訂《種子法》與2013年修正的《種子法》有何區(qū)別，請給我們稍為系統(tǒng)介紹一下。

“在線律師”：

各位朋友大家好，盡管您們分別提出了問題，但由于涉及到的問題都與新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）有關(guān)，故我欲分三輯給朋友們介紹，所有的觀點(diǎn)均是非官方觀點(diǎn)，只是給朋友們用作學(xué)習(xí)和研究《中華人民共和國種子法》的參考，有些觀點(diǎn)還有待證實(shí)。

《種子法》頒布的歷程

先簡要介紹一下《種子法》的立法史。2000年7月8日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，頒布施行中國第一部《種子法》；2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》，第一次對《種子法》進(jìn)行修正；2013年6月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉等十二部法律的決定》，對《種子法》進(jìn)行第二次修正；2015年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決議對《種子法》進(jìn)行修訂。新修訂的《種子法》自2016年1月1日起施行。

《種子法》修訂的價值取向

·種業(yè)政企分開，優(yōu)化行政管理，強(qiáng)化種子企業(yè)競爭能力建設(shè)

現(xiàn)在，全國農(nóng)業(yè)種子管理機(jī)構(gòu)近2 700家，90%的涉農(nóng)縣區(qū)都有種子管理機(jī)構(gòu)，政企、事企基本分開，但種子管理機(jī)構(gòu)和大型種子企業(yè)同屬一個主管部門的現(xiàn)象仍然存在，解決種業(yè)事業(yè)政企分開是《種子法》修訂的價值取向。不過徹底解決種業(yè)政企分開還有賴于國有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。

通過法律修訂的改革路徑，優(yōu)化種業(yè)行政管理，變直接干預(yù)市場的計劃經(jīng)濟(jì)思維模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建議、引導(dǎo)或倡導(dǎo)行為模式，同時適度強(qiáng)化種子企業(yè)競爭能力建設(shè)。

目前中國大陸31個省、區(qū)、市建立了種、苗管理機(jī)構(gòu)，國家和地方扶持建設(shè)了一批農(nóng)作物品種改良中心、繁育基地、質(zhì)檢中心和區(qū)域試驗(yàn)站（場）。國家實(shí)施多年良種補(bǔ)貼政策，設(shè)立各類種業(yè)專項資金或發(fā)展、扶助基金等，支持種企發(fā)展，以此幫助國內(nèi)種企提高競爭能力，做大做強(qiáng)種企，使用種人有更多的選擇并找到優(yōu)良的種子。國家高層已意識到強(qiáng)化種子企業(yè)競爭能力不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食保障，更事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定。

·精準(zhǔn)品種審定范圍、完善品種登記制度

納米材料科學(xué)發(fā)展非常迅速,每年都會不斷涌現(xiàn)出新理論、新思路、新觀點(diǎn)、新方法,因此很多教材內(nèi)容極易過時,教師需要及時更新知識儲備,篩選適用于研究生教學(xué)的內(nèi)容,保證研究生跟進(jìn)學(xué)科前沿發(fā)展且同時掌握基礎(chǔ)和有價值的知識。

品種審定是種子進(jìn)入市場的“閥門”，精準(zhǔn)品種審定范圍是業(yè)界普遍關(guān)心的重要問題。新法縮小了主要農(nóng)作物品種審定范圍，取消原《種子法》關(guān)于國務(wù)院和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以分別確定1～2種主要農(nóng)作物品種的規(guī)定，需要審定的主要農(nóng)作物品種由之前的28種減少到5種。

將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試作為品種審定的依據(jù)，對經(jīng)認(rèn)定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，允許其對自主研發(fā)品種自行完成試驗(yàn)，要求種子企業(yè)應(yīng)對試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

原《種子法》對非主要農(nóng)作物品種不審定、不登記。這類種子管理實(shí)際上處于空白狀態(tài)，市場有些無序。尤其是進(jìn)入市場交易的蔬菜種子同種異名、同名異種情況混沌，用種人判斷品種真假不易，受到損失追索賠償取證困難。

新修《種子法》引入品種登記制度，明確由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布需要登記的品種目錄，建立全國統(tǒng)一的登記平臺，列入目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)申請登記；明確由省級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)登記受理工作；明確登記的內(nèi)容、程序、辦法，包括種子來源、特性、育種過程，品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性和抗性測試報告等；明確登記申請者對申請文件和種子樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)；明確一個品種只能在一地申請登記，實(shí)施這樣的登記制度，種子市場環(huán)境一定會大為改善。

·完善種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量管理制度

原《種子法》將種子生產(chǎn)和經(jīng)營作為兩個環(huán)節(jié)分開管理，不適應(yīng)種子企業(yè)發(fā)展需要，不利于種子數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制。新修法將“種子生產(chǎn)”、“種子經(jīng)營”、“種子使用”合并為“種子生產(chǎn)經(jīng)營”，將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

將“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證由國務(wù)院行政主管部門核發(fā)，下放由省級政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)；明確將具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)作為申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許的條件；規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的載明事項，許可證應(yīng)載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人名稱等，明確載明事項變更的應(yīng)在30日之內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請變更登記，禁止轉(zhuǎn)讓種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；完善種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項及種子樣品保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定；明確“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域?yàn)槿珖幻鞔_銷售種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確種子標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注種子品種審定或登記編號、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息代碼，明確銷售授予植物新品種權(quán)的種子的，必須標(biāo)注植物新品種權(quán)證號。

完善種子質(zhì)量管理制度，授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定種子質(zhì)量檢驗(yàn)辦法；將沒有標(biāo)簽的種子認(rèn)定為假種子；建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺、監(jiān)管平臺和植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，明確省級以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門建立品種審定、登記、植物新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場監(jiān)管等種業(yè)信息發(fā)布制度。

·完善植物新品種權(quán)保護(hù)制度和轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管制度

新修《種子法》對植物新品種設(shè)專章保護(hù)，對國家植物品種保護(hù)名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予植物新品種權(quán)，保護(hù)植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。明確植物新品種權(quán)的授予條件和原則；規(guī)范植物新品種的命名；完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。

原《種子法》對轉(zhuǎn)基因種子管理只作涉及性立法引入，且是原則性規(guī)定。新修《種子法》要求轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評價，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。

·完善種業(yè)發(fā)展、扶持和保護(hù)制度

對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備以及制種大縣給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械，將其納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行永久保護(hù)。對從事品種選育、生產(chǎn)的種子企業(yè)，給予扶持。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持。支持種子生產(chǎn)保險。鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，支持科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動；鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對異地繁育種子的，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的運(yùn)輸。

·完善種子執(zhí)法制度

明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以依法開展種子執(zhí)法的相關(guān)工作。

《種子法》修訂的原則

·積極進(jìn)取與平穩(wěn)過渡相結(jié)合

循序漸進(jìn)地優(yōu)化種業(yè)管理制度和不斷完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)舉措是本次修法的基本原則。種業(yè)法治化必須兼顧各方利益訴求和利益平衡，充分調(diào)動各方積極性、強(qiáng)化和細(xì)化各方的法律責(zé)任。

注重學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進(jìn)的種業(yè)管理做法，立足于國內(nèi)實(shí)情和成熟做法，對種業(yè)管理中的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)加大管理力度，同時在管理操作上又能平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)，是本次修法的一大特點(diǎn)。

·堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府監(jiān)管和政策扶植一起上

市場經(jīng)濟(jì)的基本要求就是市場決定種業(yè)的資源配置，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。政府在種業(yè)中的作用重在監(jiān)管，主要做好市場準(zhǔn)入、市場秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面。鑒于中國的種業(yè)現(xiàn)狀，在財力容許的條件下，加大扶植力度，實(shí)行重點(diǎn)扶植、精準(zhǔn)扶助。

·支持種企發(fā)展與保護(hù)用種人合法權(quán)益相結(jié)合

中國的種業(yè)現(xiàn)狀是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱、人才積聚松散、推廣能力差，用種人對種子性狀的捕捉、認(rèn)識、判斷能力不夠，種子質(zhì)量糾紛的評判平臺、依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。

解決這些問題，沒有大而強(qiáng)的種企不行，所以必須大力發(fā)展種企，使他們具有承擔(dān)社會責(zé)任和法律責(zé)任的能力和經(jīng)濟(jì)條件。鑒于現(xiàn)階段用種人主體是農(nóng)民的實(shí)際情況，他們確系弱勢群體，種企應(yīng)該悉心保護(hù)他們的合法權(quán)益，否則不可能做大做強(qiáng)，所以國家應(yīng)平衡好雙方的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。

收稿日期：2015-12-09