農(nóng)村就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的困境與對(duì)策

劉　勛，尹春芬，魏戰(zhàn)剛

(1.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 管理工程系，河北　承德　067000;2.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 社科與數(shù)理部，河北　承德　067000)

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農(nóng)村就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的困境與對(duì)策

劉勛1，尹春芬2，魏戰(zhàn)剛2

(1.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 管理工程系，河北承德067000;2.承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 社科與數(shù)理部，河北承德067000)

摘要：就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。就地就近城鎮(zhèn)化有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分析了實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題，從就地就近城鎮(zhèn)化需要科學(xué)規(guī)劃，改革戶(hù)籍制度，健全社會(huì)保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化等方面加以論述。

關(guān)鍵詞：就地就近城鎮(zhèn)化；困境；對(duì)策

所謂就地就近城鎮(zhèn)化，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)村人口不再向大中城市遷移，而是在原居住地一定空間半徑內(nèi)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務(wù)均等化”的城鎮(zhèn)化模式。十八大報(bào)告指出：“要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！绷?xí)近平總書(shū)記將城鎮(zhèn)化提高到與城市化同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)城市化的健康發(fā)展，需要有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化支撐。2014年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率到達(dá)了54.77%，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率80%的水平還有相當(dāng)大的差距，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是建成全面小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1實(shí)行就地就近城鎮(zhèn)化的意義

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，資料顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)就可以增加130萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。就地就近城鎮(zhèn)化還有利于農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)和和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。德國(guó)200多個(gè)10萬(wàn)人以下的城市，居住了全國(guó)70%的人口，80%的大企業(yè)和高校都在小鎮(zhèn)上。美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，大、中、小城市近2 000個(gè)，其中90%以上的城市人口規(guī)模都在10萬(wàn)人左右。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模排序的千強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模7.6萬(wàn)。就地就近城鎮(zhèn)化在我國(guó)江蘇、浙江、四川、河南、山東等地進(jìn)行了有益的嘗試，取得初步成效[1-2]。

就地就近城鎮(zhèn)化，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。就地就近城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民就近就業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，符合農(nóng)民的愿望。就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以減少農(nóng)民工大規(guī)模異地流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)，減輕農(nóng)民外出務(wù)工成本，減少留守兒童、留守婦女和留守老人等一系列社會(huì)問(wèn)題，避免農(nóng)村出現(xiàn)大量土地撂荒、空殼化和空心村等“農(nóng)村病”問(wèn)題，也可以減少大量農(nóng)村人口進(jìn)入大中城市所形成的環(huán)境嚴(yán)重污染、大氣污染、土壤污染、水污染、交通擁擠等各類(lèi)“城市病”[3]。

就地就近城鎮(zhèn)化，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就地就近城鎮(zhèn)化，能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需，吸引投資。現(xiàn)在農(nóng)村適婚青年在城鎮(zhèn)買(mǎi)房結(jié)婚定居已經(jīng)成為一種時(shí)尚和趨勢(shì)，他們生活方式和消費(fèi)方式將發(fā)生很大變化。農(nóng)民進(jìn)城建房或購(gòu)房定居，將有力地帶動(dòng)房地產(chǎn)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如家具家電業(yè)、室內(nèi)裝潢業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化教育事業(yè)的發(fā)展，有效擴(kuò)大內(nèi)需，吸納大量人員就業(yè)。就地就近城鎮(zhèn)化還會(huì)產(chǎn)生道路、園林綠化、供水、供電、污水處理等一大批投資需求，產(chǎn)生大量生產(chǎn)和生活性需求，帶動(dòng)民間投資發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2當(dāng)前就地就近城鎮(zhèn)化面臨的困境

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成績(jī)，城鎮(zhèn)化率由2000年的36%上升到2014年底的54.77%，達(dá)到了世界平均水平。但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率則只有37%左右，低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。我國(guó)就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨一系列問(wèn)題。

2.1就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大部分農(nóng)民工希望去大中城市特別是大城市，也愿意留在大城市工作和生活。這是因?yàn)檎馁Y源配置集中在大中城市，集中在行政中心，大量人力資源和生產(chǎn)要素流向大中城市，造成了大中城市與小城鎮(zhèn)資源配置不均衡，公共服務(wù)存在很大差異。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，這種情況在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中表現(xiàn)尤為明顯，由于規(guī)劃管理薄弱，出現(xiàn)遍地開(kāi)花式的零星建設(shè)，交通、公共服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院等公共資源設(shè)施配套不完整，影響群眾的生活質(zhì)量。為了子女的教育等問(wèn)題，很多農(nóng)民工原意留在大城市而不愿生活在小城鎮(zhèn)。比如承德開(kāi)發(fā)區(qū)已運(yùn)行了多年，有了三所大學(xué)和一所中學(xué)，但還沒(méi)有建成一所小學(xué)和初中，也沒(méi)有建成一所規(guī)模較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給生活在這里的人民帶來(lái)不便，特別中小學(xué)生上學(xué)帶來(lái)很大不便，每天來(lái)往于老市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)之間。

2.2社會(huì)保障和戶(hù)籍制度不健全

現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理制度。城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度造成城鄉(xiāng)多種不同的公共福利待遇，如現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，他們雖然為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，卻享受不到最低生活保障或其他方面的救助，無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，在因失業(yè)、疾病、意外傷害使生活陷入困境時(shí)，往往孤立無(wú)助。 如果失地農(nóng)民沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)托底的社會(huì)政策，城鎮(zhèn)化建設(shè)就難以維系，社會(huì)也難以穩(wěn)定和諧發(fā)展。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將會(huì)達(dá)到8.7億左右，如果不及時(shí)解決他們的社會(huì)保障和公共服務(wù)問(wèn)題，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅難以根本改善，反而還會(huì)加劇未來(lái)可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題。

2.3城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工存在就業(yè)難的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐。目前一些城鎮(zhèn)主要為周邊農(nóng)村提供商品交換和物資，城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)難以保證，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.4進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)有待提高

中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量低，是沒(méi)有質(zhì)量的市民化，沒(méi)有市民化的城鎮(zhèn)化。讓越來(lái)越多的農(nóng)民享有人生出彩機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”， 是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。但村民與市民從生活方式、行為習(xí)慣及思想觀念各方面都有很大差距。我國(guó)農(nóng)民在向市民化轉(zhuǎn)變過(guò)程中的主要問(wèn)題是整體文化知識(shí)和能力不高，思維方式陳舊，鄉(xiāng)土意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代思想觀念和文明觀念，法律意識(shí)淡薄，轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，進(jìn)城后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低。

3就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

地方政府必須把規(guī)劃作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的一項(xiàng)重要工作，納入政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。要有比較齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的公共服務(wù)和人居環(huán)境的配套，培育宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，保障公共服務(wù)公平、均衡供給。加快科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保等民生事業(yè)發(fā)展，最大限度地滿(mǎn)足進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民多層次多樣化的需求，使他們“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，吸引更多的人到城鎮(zhèn)來(lái)定居生活。具體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)要有較完善的供水、供電、供熱、供氣等關(guān)系到居民基本生活設(shè)施，有商場(chǎng)、超市、購(gòu)物中心等便民場(chǎng)所，有文化館、體育館等提升居民精神素質(zhì)的設(shè)施，有優(yōu)質(zhì)的各類(lèi)學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及優(yōu)良的環(huán)境。

3.2改革戶(hù)籍制度，健全社會(huì)保障

改革現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，剝離戶(hù)籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，戶(hù)籍管理制度改革以城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，讓農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民擁有同等的就業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作、創(chuàng)業(yè)，不受身份限制，求學(xué)、就醫(yī)不受歧視。給農(nóng)民以平等的公民權(quán)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”，從根本上為農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民創(chuàng)造條件。

改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度，逐步將農(nóng)民納入社保范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等各項(xiàng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，建立面向全社會(huì)失業(yè)勞動(dòng)力管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一體化統(tǒng)一管理，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的積極性。

3.3強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置。要立足于資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。如承德地處山區(qū)，有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要抓住“京津冀一體化”這個(gè)重大歷史機(jī)遇，走出自己的山地特色的城鎮(zhèn)化道路即文化與生態(tài)并行的城鎮(zhèn)化道路。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色縣城和城鎮(zhèn)，全力打造天藍(lán)、水清、地綠、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)。如豐寧借助靠近北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)良的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加速擴(kuò)大規(guī)模、聚集人口、完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，正在逐步向山水園林中等城市和文化旅游與綠色產(chǎn)業(yè)高度融合的國(guó)際旅游名縣城邁進(jìn)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，大力發(fā)展有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品、資源品深加工，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。如承德、興隆、寬城的板栗，平泉的食用菌和杏仁，圍場(chǎng)的馬鈴薯，興隆的山楂全國(guó)聞名，可以充分利用這些資源，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

要充分利用公共投資導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。如承德市全力打造新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、承德六溝新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、承德鳳山新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，面向京津廣泛招商引資并取得了初步成效，部分項(xiàng)目已落地開(kāi)工。

要做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引在大中城市務(wù)工、有一技之長(zhǎng)和一定資金積累的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

3.4培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的市民意識(shí)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)

在就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚過(guò)程中，要引導(dǎo)農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)化，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展市民化培訓(xùn)教育，幫助農(nóng)民工提升綜合素質(zhì)和市民化能力。

對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民一方面要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，如進(jìn)行家政、餐飲、縫紉、建筑、電子、冶金等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)水平。另一方面，要對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民進(jìn)行城市生活常識(shí)、現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識(shí)教育，逐步引導(dǎo)新市民破除封閉保守、急功近利、小富即安、隨心所欲、自由散漫的小農(nóng)思想和意識(shí)，逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，特別是形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，樹(shù)立和不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、民主法制意識(shí)和合作精神、開(kāi)拓創(chuàng)新精神。加強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使他們成為具有新素質(zhì)、新技能、新思維“三新型”的市民，適應(yīng)城市生活工作和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

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Dilemma and Countermeasures of Urbanization Locally and Nearby

LIU Xun1, YIN Chun-fen2, WEI Zhan-gang2

(1.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;2.Department of Social Sciences, Mathematics and Physics, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:Realizing urbanization locally and at the nearby place is an urbanization model for rural area. Urbanization locally and at the nearby place will contribute to society stabilization and economic development. This article analyzed the main problems in realizing urbanization locally and at the nearby place from the following aspects: scientific planning of urbanization, household registration system reform, social security improvement, industry support reinforcement and promotion of transfer from peasants to citizens.

Key words:urbanization locally and at the nearby place; dilemma; countermeasure

基金項(xiàng)目：2015年度承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的困境與對(duì)策):20152018

收稿日期：2015-06-09

作者簡(jiǎn)介：劉勛(1988-)男，河北承德人，承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校管理工程系助教，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-9446(2016)02-0073-04