國土資源部：用“增減掛鉤”支持扶貧開發(fā)

馬麗文

2016年3月1日，國土資源部舉行新聞發(fā)布會，介紹《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》的相關內(nèi)容，國土資源部辦公廳副巡視員夏俊主持新聞發(fā)布會，國土資源部規(guī)劃司副司長周建春介紹了《通知》的背景和主要內(nèi)容，并回答記者提問。國土資源部扶貧辦主任鄭子敬、規(guī)劃司計劃處處長吳淑章參加了發(fā)布會。

“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，簡稱為增減掛鉤。增減掛鉤，對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項含金量十足的重要措施?！敝芙ù航榻B，《通知》的起草思路，是按照在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效的要求，著重從加大掛鉤指標支持力度、拓展掛鉤指標使用范圍、保障農(nóng)民權益、明確具體操作路徑等方面，提出增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮政策效應。

《通知》提出，增減掛鉤指標安排向貧困地區(qū)傾斜，按照應保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標支持，并自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求，確保增減掛鉤指標切實保障到貧困地區(qū)。同時落實擴大節(jié)余指標使用范圍的要求，連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉使用。

對于如何加強增減掛鉤資金收益管理，《通知》指出，結余指標價格可采取省級國土資源部門制定指導價格，由產(chǎn)生指標方和使用結余指標方協(xié)調確定節(jié)余指標價格；有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標價格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用，《通知》提出，要根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對集中安置的，可將增加掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎設施建設等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當事農(nóng)戶。

夏俊表示，為了保證扶貧實效，國家鼓勵將貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標用于房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等能產(chǎn)生較大收益的用途上去。當然對于一些房地產(chǎn)市場過熱的地區(qū)，會嚴格控制建設用地指標流向，防止本應用于公共設施或者基礎設施建設的土地，被吸引向房地產(chǎn)開發(fā)領域?！拔覀冇袑ｉT的安排，增加掛鉤的指標流轉會與市場行情的調控相結合”，周建春告訴記者。

增減掛鉤是一項國土資源超常規(guī)政策，一些地方通過對分散的農(nóng)房進行重新整合、建新拆舊，以及土地整理復墾等措施將節(jié)約出來的少部分農(nóng)村建設用地以指標調劑的方式按規(guī)劃調整到城鎮(zhèn)使用。但是，為了防止濫用政策侵害農(nóng)民權益，國家對增減掛鉤的操作有著非常嚴格的規(guī)定。

記者了解到，在運用增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷中，國土資源部將采取有力措施，維護農(nóng)民的合法權益。一是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權；二是拆舊復墾騰出的建設用地必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居和基礎設施建設，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地；三是群眾可因地制宜地自主選擇搬遷安置方式，并為農(nóng)民提供多樣式、多戶型住房選擇；四是項目完成后及時進行土地變更調查和確權登記，保障農(nóng)民土地權益。