攀枝花市創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀及成效分析

摘 要：本文通過梳理攀枝花市的創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀，對攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策進行了分類。而后基于攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策已取得的成效，分析了其創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢和不足。

關(guān)鍵詞：攀枝花；創(chuàng)業(yè)政策；成效

一、攀枝花市創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

根據(jù)攀枝花市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)的政策法規(guī)欄目中公開政策的查詢，攀枝花市頒布的專門針對創(chuàng)業(yè)的政策可以追溯到2009年。從內(nèi)容和范圍上看，筆者認為，攀枝花市的現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策可以分為綱領(lǐng)性政策和具體政策兩個層面；根據(jù)對象的不同，綱領(lǐng)性政策又可以分為總體政策和重點群體政策，具體政策則包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和創(chuàng)業(yè)補貼政策等方面。攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策如圖1所示。

圖1 攀枝花市現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策

本文中綱領(lǐng)性政策和具體政策的劃分是以文件為單位，從涵蓋范圍劃分的，不是以具體的政策條款進行的劃分。即在綱領(lǐng)性政策的總體政策和重點群體政策中，也有對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補貼等方面的政策規(guī)定；在具體政策的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和創(chuàng)業(yè)補貼政策中也有專門針對重點群體的對應(yīng)政策的條款。此外，還有對于分散存在于其他各類政策中涉及創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，也是創(chuàng)業(yè)政策的有機構(gòu)成內(nèi)容。

二、攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的成效分析

2012年，攀枝花市榮獲“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”稱號，標志攀枝花市創(chuàng)業(yè)促進工作邁上新起點，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制建設(shè)。到2015年，攀枝花市全市新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)實體15，871戶，新增創(chuàng)業(yè)者 18，837人， 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)達52，112人次，大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1，140人。

為了有效檢驗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效，攀枝花市就業(yè)管理局于2014和2015年連續(xù)兩年對上一年度參加了創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的部分學(xué)員進行了滿意度測評。測評采用學(xué)員對培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)管理、師資水平、培訓(xùn)預(yù)期效果等方面進行量化打分的方式進行。2015年3-6月，共發(fā)放問卷830份，收回問卷684 份，電話調(diào)查學(xué)員643人次。從調(diào)查情況看，受訪學(xué)員總體滿意度為85.7%，較2013年度提高了2.1%，特別是在校大學(xué)生學(xué)員滿意率達到了91.7%。

三、攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)勢與不足

（一）攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢

第一，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋范圍廣，緊跟創(chuàng)業(yè)形勢。攀枝花市現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策涵蓋了包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補貼的方方面面，既有綱領(lǐng)性的政策，又有針對重點群體的專門政策。每一次政策更新都緊跟全國、全省的政策動態(tài)，密切結(jié)合攀枝花市的實際，不斷創(chuàng)新提出適應(yīng)新形勢的政策。

第二，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的操作性較強，落地效果較好。攀枝花市現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策不是只有方向性的指導(dǎo)意見，對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補貼的操作性政策都有明確規(guī)定。市本級和各區(qū)縣職能部門都大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，并打造了“211”就業(yè)服務(wù)信息化業(yè)務(wù)平臺（“攀枝花公共招聘網(wǎng)”和“攀枝花就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”2個網(wǎng)站、“攀枝花市就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)” 1個系統(tǒng)、“攀枝花市協(xié)同辦公平臺”1個平臺），推動了攀枝花市的公共就業(yè)信息化現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策責任主體清晰，實現(xiàn)部門合力。攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策中涉及具體的政策操作時都規(guī)定了明確的責任主體，在創(chuàng)業(yè)政策的落實中有效避免了因責任不清而可能出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象。從市級到區(qū)縣的各級政府，主要工作由就業(yè)管理局和人力資源與社會保障局牽頭，與財政局、稅務(wù)部門合作，創(chuàng)業(yè)政策的工作延伸到其他相關(guān)責任主體，在一定程度上實現(xiàn)了部門間的信息共享；將創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行工作的成效納入責任主體的目標考核體系，推進了創(chuàng)業(yè)政策落到實處。

第四，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策校地合作緊密，學(xué)生直接受益。攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策體系中突出體現(xiàn)了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視，地方高校以創(chuàng)業(yè)教育為起點，過程推進創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)乃至后期創(chuàng)業(yè)項目孵化方面的工作成效顯著，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮的血液。

（二）攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的不足

第一，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的體系存在不足。攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)性不夠，尚未形成科學(xué)的創(chuàng)業(yè)政策體系。從2009年至今的相關(guān)政策，雖然在重點內(nèi)容上做到了有機銜接，但是在具體政策上，存在碎片化、缺乏系統(tǒng)性的問題。一方面，創(chuàng)業(yè)政策的橫向系統(tǒng)性不足，除了大學(xué)生等部分群體有專門的創(chuàng)業(yè)政策外，其他群體的創(chuàng)業(yè)政策分散在其他政策或者其他部門的個別規(guī)定中，政策間缺乏有效聯(lián)系和對應(yīng)，作為創(chuàng)業(yè)者想獲得符合自己身份的全面的創(chuàng)業(yè)政策支持信息的時間成本較大；另一方面，創(chuàng)業(yè)政策的縱向系統(tǒng)性不足，創(chuàng)業(yè)政策未納入發(fā)展規(guī)劃中，創(chuàng)業(yè)政策有更新時，有的缺乏對于以前已頒布政策的適用性的說明，有的僅就新形勢提出了新的指導(dǎo)建議，但最終沒有具體的實施細則，在一定程度上影響了政策的成長性和前瞻性。

第二，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的設(shè)計存在不足。首先，攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的力度不足，尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力大，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)補貼對新創(chuàng)企業(yè)而言是不夠的。同時，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策重初創(chuàng)補貼，輕后續(xù)跟蹤，基本的創(chuàng)業(yè)補貼都是一次性發(fā)放，對于創(chuàng)業(yè)后續(xù)成果僅有針對承擔后續(xù)跟蹤服務(wù)的社區(qū)的補貼，缺乏對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)性支持。此外，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策還存在空白區(qū)有待進一步完善，比如在創(chuàng)業(yè)用地方面的政策，比如對一些新興創(chuàng)業(yè)途徑的認定標準，比如攀枝花市6+2產(chǎn)業(yè)體系的需要鼓勵的創(chuàng)業(yè)政策等。

第三，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的落實存在不足。首先，攀枝花市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策中的參與主體除了政府和地方高校外，還有大量的第三方培訓(xùn)機構(gòu)，除了學(xué)生外，社會上其他群體主要通過第三方培訓(xùn)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。筆者在走訪調(diào)查中了解到，第三方培訓(xùn)機構(gòu)對參與政府創(chuàng)業(yè)政策支持項目的培訓(xùn)的積極性不高，主要原因是他們認為作為營利性機構(gòu)參與政府項目獲得的收益不夠，政府提出的“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的目標較難完成，導(dǎo)致社會第三方培訓(xùn)機構(gòu)的實際培訓(xùn)效果差強人意，個別存在流于表面的情況。同時，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督政策缺乏。以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)成本比較低，成立企業(yè)不再限定最低注冊資本，在電商平臺開立網(wǎng)店的程序更便捷，創(chuàng)業(yè)者在申請創(chuàng)業(yè)補貼時都不需要提供業(yè)績證明，只需要有開立證明資料即可領(lǐng)取。現(xiàn)有政策未規(guī)定對于創(chuàng)業(yè)補貼用途的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督，導(dǎo)致了實際存在部分只創(chuàng)立無后續(xù)有效投資的情況出現(xiàn)，影響了創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)揮應(yīng)有作用。

作者簡介：鐘君，女，1986年1月生，西南財經(jīng)大學(xué)財務(wù)管理專業(yè)碩士研究生，現(xiàn)任攀枝花學(xué)院講師，研究方向：資本市場。