加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的探索與思考

查道丹

古往今來，國以人興，政以才治。怎樣防止選人用人上的不正之風(fēng)，保證干部選拔任用的公平公正，是黨和國家一直重視的問題。特別是近幾年，中央下發(fā)了干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范了選人用人行為。但是，選拔任用工作依然不同地程度存在著不夠規(guī)范，選拔任用監(jiān)督不力等問題。如何進(jìn)一步有效地解決這些問題是組織人事部門不斷探索與思考的課題。

近年來，A公司對干部選拔任用監(jiān)督工作進(jìn)行了努力的探索和研究，不斷提高選人用人的滿意度和公信度。

一、干部選拔任用監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）主要做法

1、強(qiáng)化制度建設(shè)。按照中央和集團(tuán)公司干部管理規(guī)定，公司制定并下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》等14個(gè)制度文件，進(jìn)一步規(guī)范了干部選拔任用工作，增強(qiáng)了干部選拔任用的約束力和可操作性。

2、強(qiáng)化對推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。擴(kuò)大了干部推薦環(huán)節(jié)的民主。無論是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是確定后備干部都要求進(jìn)行民主推薦，得票數(shù)相對集中者方能確定為考察對象或后備人員。民主推薦的組織和結(jié)果統(tǒng)計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督。

3、強(qiáng)化考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督?？疾飙h(huán)節(jié)除個(gè)別訪談外、還進(jìn)行民主測評等，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員全過程參與考察的個(gè)別訪談和民主測評、民主測評結(jié)果統(tǒng)計(jì)和考察材料匯總。

4、實(shí)行了干部任前公示制。所有提拔的干部必須進(jìn)行公示，沒有公示的干部，不得下發(fā)文件聘任（任命）。

5、開展?jié)M意度測評。從2011年起，對公司和二級單位選人用人工作和上年度提拔的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了滿意度測評。對單位選人用人工作民主評議的主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是對單位選人用人工作進(jìn)行整體評價(jià)；二是對單位選人用人風(fēng)氣進(jìn)行評價(jià)；三是對單位建立健全并貫徹執(zhí)行選人用人制度情況進(jìn)行評價(jià)；四是單位選人用人工作存在的突出問題是什么；五是對單位選人用人工作有哪些意見建議。對上年度提拔的領(lǐng)導(dǎo)人員滿意度測評主要從“滿意”“基本滿意”“不滿意”“不了解”進(jìn)行測評。對選人用人工作和上年度提拔的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督。

（二）二級單位干部選拔任用狀況

1、干部管理制度建設(shè)情況。絕大多數(shù)單位都建立了干部管理制度，有些單位制定了適合自己單位實(shí)際情況的干部管理制度，但是，有些錯(cuò)誤！鏈接無效。干部管理制度不健全、不完善，修訂不及時(shí)。

2、干部管理制度執(zhí)行情況。大多數(shù)單位都按照公司規(guī)定的選人用人程序執(zhí)行，部分單位選人用人程序還是不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制度貫徹執(zhí)行還有不到位的地方。

3、選人用人工作滿意度情況。去年公司組織部與紀(jì)委利用各單位召開職代會(huì)的機(jī)會(huì)，對9個(gè)二級單位及其提拔的69名基層領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了滿意度測評。選人用人工作測評情況：選人用人工作的總體評價(jià)“滿意+基本滿意”率在99%—84%之間，選人用人風(fēng)氣的總體評價(jià)“滿意+基本滿意”率在98%—82%之間，貫徹執(zhí)行選人用人制度評價(jià)“滿意+基本滿意”率在98%—82%之間。基層領(lǐng)導(dǎo)人員測評情況：“滿意+基本滿意”率98%—80%之間的66人，3人“滿意+基本滿意”率低于80%，“不滿意”率在18%—10%之間。對選人用人提出的建議：一是選人用人制度和干部考核考察的方式方法還需進(jìn)一步完善，執(zhí)行選人用人程序還應(yīng)嚴(yán)格，醞釀擬任人選還應(yīng)更加充分；二是還需進(jìn)一步處理好干部年輕化、知識(shí)化與注重個(gè)人工作能力、工作業(yè)績之間的關(guān)系；三是還需進(jìn)一步拓寬選人用人公開渠道，廣泛聽取職工群眾意見。

二、干部選拔任用監(jiān)督工作存在的主要問題分析

通過對各單位干部選拔任用狀況檢查、各單位自查以及測評數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)總結(jié)分析如下：

1、有些單位干部管理制度還不健全。公司干部選拔任用和管理制度比較完善，二級單位干部選拔任用和管理制度還存在不健全不完善現(xiàn)象。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對各級干部選拔任用規(guī)定和監(jiān)督制度重視不夠，學(xué)習(xí)不透；只知道新下發(fā)了干部選拔任用規(guī)定和監(jiān)督制度，但對其中新的變化和要求不掌握，或者知道有新規(guī)定，但執(zhí)行不到位。組織人事等業(yè)務(wù)部門，對干部選拔任用規(guī)定和監(jiān)督的新規(guī)定學(xué)習(xí)、宣傳不夠；讓單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)了解、執(zhí)行新規(guī)定的方法有欠缺；對本錯(cuò)誤！鏈接無效。干部選拔任用和管理制度修訂不及時(shí)。

2、監(jiān)督意識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為監(jiān)督有損領(lǐng)導(dǎo)和部門的形象和威信，存在抵觸心理。不少群眾認(rèn)為干部選拔任用是組織人事部門的職責(zé)，監(jiān)督是組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，不愿監(jiān)督；有的礙于情面，不想監(jiān)督；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的意識(shí)不強(qiáng)，班子成員之間、成員與“一把手”之間，沒構(gòu)成有力的內(nèi)部約束。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對干部選拔任用新規(guī)定不清楚，還是按照老習(xí)慣選人用人。

3、監(jiān)督體系不健全。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，雖然形成了一些監(jiān)督做法和制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒有形成，沒有做到全過程全方位監(jiān)督，特別是對干部“八小時(shí)以外”的情況監(jiān)督缺乏措施。有的制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的雖然提出不少要求，但是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)，監(jiān)督成效不明顯。

4、監(jiān)督職責(zé)不明確。選拔任用干部過程中的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容還不是十分明確，對責(zé)任人的約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)問題追究責(zé)任的依據(jù)不足。比如主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門負(fù)責(zé)人和具體工作人員各應(yīng)負(fù)哪些具體責(zé)任，缺乏具體的規(guī)定。對問題的查處，組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)責(zé)任和權(quán)限不十分清，也未形成有效合力。

三、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的對策

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)選人用人監(jiān)督工作，針對存在的問題，提出以下對策。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范選拔任用行為。一是要進(jìn)一步健全干部選拔任用程序和制度，提高干部選拔任用的操作性和實(shí)用性。通過完善干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的操作方法和操作細(xì)則，盡力做到既能體現(xiàn)公開公平公正的原則、群眾公認(rèn)的原則和民主集中制的原則，又能真正準(zhǔn)確反映干部的德才和工作實(shí)績的實(shí)際情況。

2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，提高全員監(jiān)督意識(shí)。通過加強(qiáng)對中央、集團(tuán)公司和公司等各級干部選拔任用及其監(jiān)督文件的學(xué)習(xí)和宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、組工干部精通、干部群眾了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定、程序和要求，落實(shí)群眾的“四權(quán)”，努力營造全員參與監(jiān)督的良好氛圍。各級黨組織要正確對待和處理群眾的監(jiān)督意見，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的信心，鼓勵(lì)職工群眾關(guān)心、支持和參與對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

3、健全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全過程全方位監(jiān)督。干部監(jiān)督工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。長期以來，在干部選拔任用監(jiān)督方面，往往重視對個(gè)別環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)督，沒有形成全過程全方位監(jiān)督的體系。要建立健全監(jiān)督體系，一是要始終不渝地把《條例》和“四項(xiàng)監(jiān)督制度”作為工作的基本準(zhǔn)則，健全完善干部選拔任用監(jiān)督制度，努力推進(jìn)選拔任用監(jiān)督工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。二是要在監(jiān)督方法上實(shí)現(xiàn)由事中監(jiān)督為主，向事前、事中和事后監(jiān)督并重方面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。三是要改變單一由組織部門監(jiān)督為黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面監(jiān)督，形成上下監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的監(jiān)督格局，形成全方面監(jiān)督合力。

4、建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的約束力。要通過完善責(zé)任制，明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。堅(jiān)持做到失察必糾，違紀(jì)必查，使責(zé)任制不流于形式。只有這樣，才能形成監(jiān)督上級不怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級不怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作局面，從而逐步形成一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

不斷實(shí)踐和探索干部選拔任用監(jiān)督工作，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程全方位監(jiān)督，努力營造良好的干部選拔任用工作氛圍，不斷提高干部選拔任用工作的滿意度和公信度，是國企不懈的追求。