走向生態(tài)文明新時代

鐘實

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。

3年多來，生態(tài)文明理念深入人心——從頂層設(shè)計到全面部署，從最嚴(yán)格的制度到更嚴(yán)厲的法治，生態(tài)文明建設(shè)扎實有序推進(jìn)，越來越多的人深刻認(rèn)識到：保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。

3年多來，環(huán)境保護(hù)合力集聚形成——生態(tài)文明體制機(jī)制日趨完善，“生態(tài)”、“環(huán)保”、“綠色”成為人們關(guān)注的熱詞，廣泛的生態(tài)共識落地生根，轉(zhuǎn)化為積極的行動和巨大的合力。

3年多來，綠色發(fā)展底色日益亮麗——優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，美麗中國的綠色底色，一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼。

生態(tài)文明建設(shè)力度空前

過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來。但是粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，這是我們追求的現(xiàn)代化嗎？高能耗、高排放難以為繼，資源節(jié)約，環(huán)境友好，藍(lán)天白云，青山綠水，成為人民群眾對美好生活的共同向往。

“不謀萬世者，不足謀一時”。面對環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，融入治國理政宏偉藍(lán)圖。

十八大以來，無論考察調(diào)研，還是重要會議，大江南北，國內(nèi)國外，習(xí)近平總書記走到哪里，就把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！薄白呦蛏鷳B(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！?/p>

2015年金秋十月召開的十八屆五中全會，提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的最新成果。

超越和揚棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，生態(tài)文明、綠色發(fā)展日益成為人們的共識，引領(lǐng)社會各界形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。

政績考核的“指揮棒”越來越清晰地指向綠色低碳。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的評價權(quán)重。

各地政府的施政綱領(lǐng)中，代表委員的建言獻(xiàn)策里，“生態(tài)文明”成為高頻詞。面向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，循著發(fā)展新思路，各地把更多的精力放在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境上，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。

牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線

如何破解“生態(tài)環(huán)境保護(hù)說起來重要，做起來次要”的狀況？“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

十八大以來，一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布實施，為綠色發(fā)展“保駕護(hù)航”。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計后，中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署?！兑庖姟肥状翁岢觥熬G色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵，明確了建設(shè)美麗中國的實踐路徑。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

2015年，大氣污染防治法修訂通過，并于2016年元旦開始施行；立法機(jī)關(guān)正加快推進(jìn)水污染防治法修訂；制定土壤污染防治法的前期工作緊鑼密鼓開展。中國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴(yán)。中國堅決向污染宣戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。被稱為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，先后發(fā)布實施，各有10個方面35項具體措施，為打贏治污攻堅戰(zhàn)提供了充沛“彈藥”和真金白銀。

各地多措并舉防治大氣污染，提升了“氣質(zhì)”，減輕了公眾的“心肺之患”。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

《水污染防治行動計劃》發(fā)布后，各地以水環(huán)境質(zhì)量考核為抓手，突出重點流域、城市黑臭水體治理。一些地方一度不能洗滌、不能灌溉的河流，水質(zhì)改善，恢復(fù)生機(jī)。

贏得永續(xù)發(fā)展光明未來

隨著綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，無數(shù)人的生產(chǎn)生活乃至命運發(fā)生了巨大變化，一個日益變綠變美、充滿盎然生機(jī)的中國，呈現(xiàn)在世人面前。

“最大的決心會產(chǎn)生最高的智慧。”2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會通過《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑。聯(lián)合國秘書長潘基文高度評價中國作用，認(rèn)為中國對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成做出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。

積極應(yīng)對氣候變化，“中國行動”可圈可點。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，通過法律、行政、技術(shù)、市場等手段全力推進(jìn)。目前，中國可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)容量占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

控制溫室氣體排放，“中國承諾”做出表率。面向未來，中國向國際社會宣布了低碳發(fā)展的系列目標(biāo)，包括2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等?！半m然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾?！弊鳛樨?fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國積極承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，倡導(dǎo)并推動各國攜手應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、共同守護(hù)地球家園，得到國際社會“點贊”。

據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長最多的國家。

綠進(jìn)，沙退。最近發(fā)布的我國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，與第四次監(jiān)測結(jié)果（2009年）相比，全國荒漠化土地面積年均減少2424平方公里，沙化土地面積年均減少1980平方公里?；哪蜕郴恋貭顩r，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢。

從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古，廣袤的原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止。數(shù)以十萬計的林業(yè)工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉(zhuǎn)為“種樹看林子”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確“三步走”，到2017年實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。重點國有林區(qū)從“開發(fā)利用”轉(zhuǎn)入“全面保護(hù)”的發(fā)展新階段。

前所未有的生態(tài)保護(hù)投入和力度，使得我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積持續(xù)增加，居于世界前列。截至2014年底，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2729個，占陸地國土面積14.8%。90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種類得到保護(hù)，大熊貓等一大批重點保護(hù)和瀕危的野生動植物種群恢復(fù)壯大。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們一定能讓美麗的家園山清水秀、鳥語花香，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“綠色奇跡”，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來！