縣域扶貧開發(fā)現(xiàn)狀探究與思考

【摘要】蘭考縣屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在扶貧開發(fā)方面做了很多工作，貧困面貌得到很大改善，很多群眾開始脫離貧困。作者以蘭考縣扶貧開發(fā)工作研究為例，例舉了蘭考縣扶貧開發(fā)工作中一些有效的做法，并歸納出其中存在的問題，提出了合理的意見建議，為全國縣域扶貧開發(fā)工作提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】縣域；扶貧開發(fā)工作；思考；蘭考

打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記在縣域治理當(dāng)中特別強調(diào)的一項重要工作，也是習(xí)總書記心里時刻牽掛的重大問題。蘭考位于開封、菏澤、商丘的三角地帶的中心位置，是通往魯西南的重要門戶。區(qū)位優(yōu)越，交通便利，距鄭州新鄭國際機場一百多公里，距國際港口連云港四百多公里。隴海鐵路橫貫全境，310、220和106國道在境內(nèi)交匯，連霍高速、日南高速穿境而過，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)，縱橫交錯，四通八達的交通網(wǎng)。蘭考特殊的地理位置，決定了蘭考在交通、經(jīng)濟和軍事上都占有著重要地位。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，蘭考總體上還不富裕，扶貧開發(fā)工作仍然是縣委政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、蘭考縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

蘭考縣總?cè)丝?4.14萬人，2014年初，全縣有貧困村115個，貧困戶2.33萬戶，7.94萬人。2014年底實現(xiàn)脫貧38個村，6900戶，2.5萬人。2015年上半年，實現(xiàn)脫貧6000戶，2.1萬人。2014年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2800元，已脫貧的4.6萬人年人均純收入達到了3497元。目前尚剩余貧困村77個，貧困戶1.04萬戶，貧困人口3.34萬人。剩余的貧困人口中有8000戶，26000人為普通貧困人口，另有2400戶，7400人為特困群體。普通貧困人口致貧原因為脫貧思想動力不強，缺乏脫貧項目，缺少脫貧資金。另有近7400人為特困群體，多為無兒無女老人、孤兒和重度殘疾、智障、精神病、重大疾病患者等無力脫貧人口。

二、蘭考縣扶貧工作主要做法

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。重點推進禾豐肉鴨、曉鳴禽業(yè)等重大項目建設(shè)，為扶貧攻堅提供產(chǎn)業(yè)支撐。禾豐牧業(yè)肉鴨產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項目，由禾豐牧業(yè)提供鴨苗、飼料、防疫技術(shù)，每棚每茬養(yǎng)鴨5000只，每只收益不低于2元，全年5—6茬，每座鴨棚年收益5—6萬元，每座鴨棚需投資8萬元。針對貧困戶，由財政貼息可向農(nóng)商行和郵政儲蓄銀行貸款5萬元，另享受財政補助2萬元，貧困戶出資1萬元，即可完成建棚。目前已建成鴨棚516座，直接帶動2600人增收脫貧。森源集團農(nóng)光互補項目，貧困群眾通過流轉(zhuǎn)土地，并進公司務(wù)工，76戶280人實現(xiàn)脫貧。投資1億多元的曉鳴禽業(yè)項目，在蘭考建成了我國最大的單體雞苗孵化基地，興建了蛋雞養(yǎng)殖項目，直接帶動168戶貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

采取“公司+農(nóng)戶”的模式，引進花花牛集團等企業(yè)，大力發(fā)展奶牛和湖羊養(yǎng)殖，直接帶動貧困戶107戶，328人增收脫貧。引進樂農(nóng)集團、包公食品等種植養(yǎng)殖項目，新增流轉(zhuǎn)土地3萬多畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織152個，直接帶動貧困戶212戶，537人增收脫貧。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，用以種植葡萄、石榴、綠化苗木，對無勞動能力的貧困戶采取入股分紅的形式帶動脫貧致富。蘭考縣何寨村貧共有困戶74戶，311人，2014年脫貧45戶，205人，剩余29戶，106人。2015年對這29戶貧困戶，利用縣里分配到村的10萬元到戶增收資金，幫助他們加入村里的種養(yǎng)合作社，扶持11戶種油桃、14戶種梨、4戶養(yǎng)肉鴨，在種養(yǎng)合作社干活掙錢的貧困群眾有80多人。對5戶缺乏勞動能力的特困戶，工作隊對每戶安排扶持資金5000元，采取入股分紅的模式，讓他們加入到村水果專業(yè)合作社，今年每戶預(yù)計能分到紅利3000元左右。

（二）精準(zhǔn)扶貧。對貧困人口建檔立卡，一戶一冊，實行動態(tài)管理，切實做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有平臺”。采取“四議兩公開”工作法與實地查看相結(jié)合，對全縣的貧困人口進行反復(fù)識別，對識別出來的貧困戶分類細化致貧原因，在參考扶貧辦微機系統(tǒng)貧困戶戶表中貧困戶年收入的各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計出《貧困戶問卷調(diào)查表》、《脫貧致富一覽表》、《貧困家庭年收入預(yù)計調(diào)查表》和《貧困戶家庭年收入預(yù)計表》，對每戶貧困戶的家庭狀況、年人均收入情況、項目意向精準(zhǔn)了解，真正做到“心中有賬，兜中有本”，對貧困戶情況了若指掌，時時刻刻關(guān)注扶貧工作。通過挨家挨戶走訪了全鄉(xiāng)的貧困戶，將走訪過的貧困戶信息，詳細的記錄到“扶貧本”上。真正做到分包到戶、結(jié)對幫扶，把貧困戶的事兒，當(dāng)做自己的事兒來做，利用多種幫扶形式貧困戶發(fā)展項目，實現(xiàn)增收致富。

（三）創(chuàng)新扶貧資金運行機制。一是創(chuàng)新“三位一體”金融扶貧模式。2015年6月底出臺了“三位一體”帶動貧困戶脫貧實施辦法，政府拿出1000萬元作為風(fēng)險補償金，撬動銀行貸款1億元，支持企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，同時，政府給予企業(yè)貸款貼息。所支持的企業(yè)按照獲得貸款額度的10%提取扶貧基金1000萬元，通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和直接發(fā)放扶貧金可以幫助貧困戶2000戶，6700人增收脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用該扶貧基金，幫扶有勞動能力的貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目；對于無勞動能力的貧困戶，利用扶貧基金，直接救濟幫扶。二是下放扶貧資金項目使用管理權(quán)力。把扶貧項目資金的確定權(quán)、使用權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村在全省率先建立“先撥付、后報賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運行機制，這一做法得到了汪洋副總理的批示?？h財政拿出600萬元啟動資金，完成了總投資4600萬元的40個貧困村整村推進道路建設(shè)項目；下?lián)墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1150萬元，支持3000多貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工項目。

（四）駐村扶貧。蘭考縣著眼解決“扶持對象咋定準(zhǔn)”、“幫扶措施誰落實”的問題，把駐村幫扶作為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“鐵”抓手，在機制上解決“住得進”、“鉚得緊”的問題，在工作目標(biāo)上實現(xiàn)了“三清三準(zhǔn)”即基本情況清，扶持對象甄別準(zhǔn)；致貧原因清，幫扶措施定得準(zhǔn)；致富信息清，脫貧項目對接準(zhǔn)。蘭考縣委出臺了駐村幫扶工作隊員選派辦法、日常管理和考核獎懲措施。規(guī)定科級后備干部當(dāng)隊長，副科級后備干部當(dāng)隊員，后備干部不愿駐村幫扶的取消后備資格；干部提拔必須有兩年以上駐村幫扶和基層工作經(jīng)歷。駐村幫扶連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用；連續(xù)兩年評為不稱職的，一律不得提升使用?？h委縣政府這個“狠招”，一下子解決了駐村工作隊員派不出來、住不下去的問題。蘭考縣扶貧手機報每天播報2-3個駐村工作隊的工作動態(tài)；縣電視臺每周評選并播報一個“明星”駐村工作隊；鄉(xiāng)成立駐村工作總隊，每周五召開一次例會，匯報當(dāng)周工作和下周打算；每季度進行一次小結(jié)，每半年進行一次總結(jié)；每年進行一次評比。駐村工作隊實行“五天四夜”工作制，建立日常工作考勤，工作隊員每天到所駐村委會簽到。這一套狠抓落實的“組合拳”，真正把駐村工作隊“鉚”在了村里。駐村工作隊想干事、愿干事、能干成事，主動性、創(chuàng)造性真正發(fā)揮出來了，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就有了堅實基礎(chǔ)。

（五）就業(yè)扶貧。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為扶貧重要手段，通過引進企業(yè)入駐蘭考，提供更多就業(yè)崗位，增加貧困戶收入?？h直單位通過選派人員駐村扶貧，進一步切實認識到貧困村存在的問題根源，通過利用本單位引進的項目或利用自身手中所掌握的資源等，妥善安置就業(yè)了一批貧困群眾。如人社局駐谷營鄉(xiāng)谷西村工作隊發(fā)揮自身優(yōu)勢，在村內(nèi)發(fā)放企業(yè)招聘信息，促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，現(xiàn)已介紹84戶貧困家庭總計116人到縣內(nèi)、外的建筑、機械制造、電子加工等行業(yè)就業(yè)，月工資2600-3800元。實施“雨露計劃”、“陽光工程”等技能培訓(xùn)工程，2014年以來，共培訓(xùn)19858人，勞務(wù)輸出32萬人次，其中，貧困人員16000人次，本地就業(yè)9700人次，外地就業(yè)6300人次，通過就業(yè)脫貧5240戶，16240人。

（六）灘區(qū)搬遷扶貧。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建工程，試點姚寨村的安置房已開工建設(shè)，春節(jié)前群眾可入住新房，其余4個村遷建前期工作正在積極推進。通過移民搬遷推進灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，依托森源集團農(nóng)光互補項目，鼓勵引導(dǎo)群眾進行土地流轉(zhuǎn)，并就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。依托附近爪營、谷營、固陽3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)靈活安排就業(yè)。依托安置區(qū)人口集中優(yōu)勢，形成聚合效應(yīng)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，增加群眾收入。

（七）信息化扶貧。在蘭考縣政府網(wǎng)站、蘭考電視臺、《今日蘭考報》、《蘭考手機報》分別開設(shè)了《駐村扶貧》版塊，及時刊發(fā)駐村工作隊的先進經(jīng)驗、做法。創(chuàng)辦了《蘭考縣扶貧手機報》，每天播報2-3個駐村工作隊的工作動態(tài)，真正意義上為扶貧開發(fā)工作建立了一個高效信息平臺。在一分鐘之內(nèi)，上至省辦領(lǐng)導(dǎo)，下至每個駐村工作隊員，都能收到最新的扶貧政策、工作動態(tài)等信息。建立《蘭考扶貧奔小康微信圈》，為駐村工作隊搭建一個交流平臺，及時、準(zhǔn)確發(fā)布駐村工作動態(tài)、扶貧政策。依托眾籌扶貧APP軟件，建立一個高效的信息交流管理平臺，將全縣扶貧工作者和貧困戶納入其中。增加貧困戶獲得信息的渠道和產(chǎn)品銷售渠道，及時推廣發(fā)布貧困戶的產(chǎn)品信息。

三、存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧能力、效果不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或集體收入，經(jīng)濟條件好，有資金投入，扶貧力度上的去，進度快，效果相對也好一些。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強或沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)濟收入少，有心無力，扶貧力度就小，效果也不理想。個別村“兩委”負責(zé)人對扶貧工作重要性認識不足，帶動意識差。二是精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)確性不夠，結(jié)對幫扶工作不到位。還存在不該享受低保政策的享受了，真正貧困的卻沒有納入進去，有些高于貧困線的群眾劃入了貧困人口行列，扶貧識別的精準(zhǔn)性不夠，還需要進一步加強。

一對一幫扶責(zé)任沒盡到位。三是個別貧困戶內(nèi)生動力不足，主動脫貧意識不強。由于受多種因素的影響，極個別文化素質(zhì)低、家庭經(jīng)濟條件差的群眾，思想消極保守，已經(jīng)接受了貧困的事實，習(xí)慣了貧困生活，不愿意干，窮不思變，也不想改變。部分貧困戶產(chǎn)生嚴重依賴思想。四是脫貧水平低。對勞動能力弱的貧困戶，幫扶項目技術(shù)含量低，大多以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等家庭養(yǎng)殖項目為主，穩(wěn)定性差，脫貧基礎(chǔ)不牢。如遇病疫、丟失等因素，很難實現(xiàn)脫貧。

四、意見建議

一是進一步加強產(chǎn)業(yè)支撐和帶動能力。不能只停留在低水平脫貧上，要引進規(guī)模性的公司和項目，發(fā)揮其吸納、帶動效應(yīng)。圍繞村特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并想方設(shè)法使其壯大，增強其帶動能力。充分利用蘭考的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，結(jié)合蘭考實際，把蘭考的特色資源，如民族樂器加工，魚塘養(yǎng)殖等做大做強，做成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)支撐，充分吸納就業(yè)，發(fā)揮輻射帶動能力。二是加強對項目資金的監(jiān)管。扶貧資金的使用上要透明公開，推行公示制度。精準(zhǔn)實施到戶增收項目，做好資金的撥付審核審批工作，嚴格杜絕擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)操作，確保資金真正用到貧困戶身上，讓符合條件的貧困戶切實享受政策紅利，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會效益和經(jīng)濟效益。三是注重精神扶貧。大力加強“致富光榮”的民風(fēng)培育，引導(dǎo)社會輿論，營造自發(fā)向上求發(fā)展的良好社會氛圍，實現(xiàn)貧困戶從“要我脫貧”到“我要致富”的觀念轉(zhuǎn)變。四是要做到瞄準(zhǔn)式扶貧。在科學(xué)確定扶貧對象的前提下，對扶貧結(jié)構(gòu)進行細化：對年老的貧困人口納入農(nóng)村低保；對中年有一定開發(fā)能力的重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上納入；對青年貧困人口，重點圍繞進行技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和自我創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過提高勞動技能實現(xiàn)脫貧目的。五是建立評估機制。對脫貧效果和扶貧干部的政績進行評估，將評估結(jié)果與年終考核、評優(yōu)評先、任用提拔掛鉤，激發(fā)駐村隊員做好扶貧工作的積極性。六是建立返貧預(yù)防機制。為使貧困人口脫貧后不再返貧，應(yīng)對其實時監(jiān)測，在資金和技術(shù)上持續(xù)跟進幫扶，形成機制。

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作者簡介

張騫，男，中共蘭考縣委黨校，助理講師。