新常態(tài)下的社會矛盾治理機(jī)制創(chuàng)新

宋凱琳

【摘要】中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對社會矛盾治理提出新要求。本文在描述我國社會矛盾的特點、分析我國社會矛盾成因的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會矛盾治理機(jī)制。在新常態(tài)下社會矛盾治理面臨新挑戰(zhàn)，要求創(chuàng)新利益整合機(jī)制、健全社會預(yù)警機(jī)制、完善權(quán)益保障機(jī)制、加強社會矛盾的責(zé)任追究機(jī)制、創(chuàng)新社會管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；社會矛盾；治理

習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”，使得新常態(tài)的概念不斷明確。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署，必然會帶來政治、社會、文化等的新變化。[1]改革開放近四十年，老百姓越發(fā)希望能夠共享改革開放的成果，對社會公平正義、縮小貧富差距的呼聲也越來越高。種種社會矛盾也會因經(jīng)濟(jì)增長速度變緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動而凸顯。拆遷、上訪、醫(yī)患糾紛，執(zhí)法不公等社會矛盾問題若處理不當(dāng)，會影響社會穩(wěn)定，成為制約有效改革的障礙。因此，創(chuàng)新社會矛盾治理機(jī)制至關(guān)重要。

一、新常態(tài)下我國社會矛盾的特點

1.社會矛盾發(fā)生率上升，矛盾沖突程度加深

我國社會矛盾總量數(shù)量巨大，并且不斷增加，非法性的矛盾沖突比重增加，矛盾沖突程度加深。[2]網(wǎng)絡(luò)工具的廣泛使用對社會矛盾沖突的擴(kuò)大有著明顯的推波助瀾作用。社會成員自由表達(dá)個人觀點，并能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，迅速聚集大量具有類似利益訴求的社會成員，從而造成人數(shù)規(guī)模和存在空間上的快速膨脹，加深了矛盾沖突的嚴(yán)重性。

2.社會矛盾彼此交織，成因復(fù)雜化

勞資糾紛、征地拆遷等矛盾不斷產(chǎn)生；貧富差距不斷擴(kuò)大，社會分配存在不公，社會保障體系不健全，社會自我調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏；政治體制改革落后，政治民主化之路舉步維艱；人們的自主意識、法律意識增強，而我國法制尚不健全，政策法規(guī)的執(zhí)行力有待提高。

3.矛盾沖突群體化，矛盾主體多元化

隨著利益的分化，矛盾個體在利益選擇面前，會因共同的利益積聚起來，使事件演變?yōu)槿后w矛盾。突發(fā)性事件的參與者成分越來越復(fù)雜，除了處于社會最底層的弱勢群體，還有教師、干部、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、個體私營業(yè)主等群體。其參與者不僅僅是直接參與者，非直接利益群體也會介入其中，且其人數(shù)遠(yuǎn)多于直接利益群體，以致規(guī)模逾萬人的事件已有多起[3]。

4.社會矛盾呈暴力化傾向，矛盾博弈政治化

隨著改革不斷深入，人民內(nèi)部矛盾越來越清晰地顯現(xiàn)，矛盾的尖銳性、對抗性增強。一些簡單問題經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，常規(guī)矛盾也會演化成突發(fā)性社會矛盾。近幾年全國各地的集體上訪、游行、罷工等事件層出不窮，毆打、碾壓導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，場面越發(fā)混亂。在社會矛盾解決的過程中，矛盾博弈的政治化傾向，使矛盾事件的參與者帶有強烈的不滿情緒，加上不少參與者抱有看熱鬧的心態(tài)，使得事態(tài)非正常發(fā)展。

二、我國社會矛盾的成因分析

1.體制改變與配套機(jī)制缺失

社會體制轉(zhuǎn)型是我國現(xiàn)階段所有問題產(chǎn)生的基本點，是社會矛盾大量產(chǎn)生的根本誘因。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會分化的烈度、速度、深度和廣度比以往任何時候都要深刻，以致新的社會矛盾大量聚集。這是社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的必然現(xiàn)象。[4]其次，政府的的執(zhí)政方式、執(zhí)政理念還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，沒能夠有效建立一整套與社會體制轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)的配套措施，忽略了社會轉(zhuǎn)型需要和人民群眾需求。

2.利益格局變化

在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，使得社會利益格局重新調(diào)整，引發(fā)社會主體之間利益上的摩擦。由于社會分工和職業(yè)的不同、社會利益分配方法的豐富性、占有資源的差異性，利益受眾的利益距離持續(xù)擴(kuò)大，社會資源越來越集中在少數(shù)人手中。利益分配差別的擴(kuò)大，使得各類深層次矛盾處于臨界狀態(tài)，矛盾隨時可能發(fā)生，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

3.社會分配不公

盡管經(jīng)濟(jì)社會的改革不斷深入，但改革的成果還沒有滲透到人民生活中的方方面面。濫用權(quán)力、謀取私利的腐敗現(xiàn)象使黨和政府失去了群眾的信任，大多數(shù)社會成員有一種強烈的被剝奪感。新的市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立，再分配制度還不完善，不公平的競爭、不公正的司法使弱勢群體更加無助。不合理的社會分配，潛伏著諸多不安定的因素，一旦達(dá)到引爆點，匯聚起來的不滿和正義感便會促成激烈的社會沖突。

4.社會管理落后

社會矛盾突然發(fā)生時，部分政府部門不能及時有效進(jìn)行回應(yīng)、處理，使情況失控并脫離了群眾。原因是傳統(tǒng)的社會管理方式還沒有擺脫自上而下執(zhí)行上級命令的習(xí)慣，在矛盾解決的過程中，無法適應(yīng)新形勢發(fā)展。并且我國社會矛盾化解機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、社會情緒疏導(dǎo)和化解機(jī)制尚未有效建立，現(xiàn)有機(jī)制反饋慢、成本高，許多利益受損群眾的利益訴求得不到滿足。我國法制尚不健全，地方性法規(guī)制定相對落后，矛盾沖突發(fā)生時法律渠道不通，群眾對基層組織不信任，無法有效解決矛盾。

5.思想深刻變革

市場經(jīng)濟(jì)所帶來的競爭、效率、民主、平等觀念滲透到個體的價值觀，個體價值和權(quán)利觀念形成并影響著人民的行為方式，反之，原有的社會主義、愛國主義、集體主義觀念被削弱。對于不公平不公正的現(xiàn)象，人們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布、傳播，通過媒體網(wǎng)絡(luò)獲得關(guān)注，而不只是尋求政府的幫助。若自身利益得不到補償，會通過實際行動表達(dá)訴求。

三、新常態(tài)下化解社會矛盾的對策

目前我國的社會矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，盡管我國的體制機(jī)制不夠健全、訴求渠道不夠暢通、化解矛盾的方式方法不當(dāng)，但絕大部分問題可以通過健全各項機(jī)制、運用法律、行政等手段去解決。在社會發(fā)展新常態(tài)下，國家更加注重發(fā)展質(zhì)量，社會治理水平也必須提高。在全面推進(jìn)依法治國的總要求下，社會矛盾治理的要求是建立社會矛盾跟蹤、梳理和化解機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解矛盾糾紛綜合平臺，形成社會治理合力，調(diào)節(jié)好利益關(guān)系，解決好社會問題，最終適應(yīng)社會新常態(tài)，推動社會發(fā)展。

1.創(chuàng)新利益整合機(jī)制

要實現(xiàn)各個階層的利益整合，完善利益表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬利益表達(dá)渠道至關(guān)重要。首先要理順政府和社會組織的關(guān)系，積極幫助合法利益群體發(fā)展，促進(jìn)新的利益集團(tuán)形成，使具有不同利益訴求的群體都有表達(dá)的渠道。其次要完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，完善決策聽證制度和政務(wù)公開制度，擴(kuò)大決策的社會參與范圍，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，提高弱勢群體的利益表達(dá)能力，充分了解民意。在實現(xiàn)利益整合的同時，也要注意引導(dǎo)人民群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

2.健全社會預(yù)警機(jī)制

社會矛盾預(yù)警機(jī)制是預(yù)防和及時化解社會矛盾的前提。一方面，建立一套高水準(zhǔn)、可操作的預(yù)警預(yù)測體系，即建立社會矛盾發(fā)生及處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫、建立動態(tài)的社會矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，隨時跟蹤社會各個群體對某些問題的態(tài)度，重點搜尋有關(guān)初露端倪、今后可能釀成大害的社會問題。[5]另一方面，建立統(tǒng)一高效的社會矛盾預(yù)警管理機(jī)構(gòu)。各級主管機(jī)構(gòu)加強對信息的搜集、分析研究，下級機(jī)構(gòu)可初步提出對策建議，供上級機(jī)構(gòu)決策參考。若能充分發(fā)揮微博、論壇、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒在利益表達(dá)機(jī)制中的作用，及時關(guān)注社會矛盾發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、民意訴求，當(dāng)社會矛盾尚處于萌芽之中時，相關(guān)部門就做出正面的回應(yīng)，采取相應(yīng)的對策措施，那么，社會矛盾造成的負(fù)面影響程度就會降到最低，并且政府部門也掌握了矛盾調(diào)節(jié)的主動權(quán)。

3.完善權(quán)益保障機(jī)制

完善權(quán)益保障機(jī)制能夠有效地減少社會矛盾的發(fā)生。首先，通過促進(jìn)就業(yè)、保障勞動者的基本權(quán)益、完善最低工資保障制度等方式來保障低收入群體的利益。其次，完善醫(yī)療保障制度，減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、建立健全養(yǎng)老保險體系，解決老人老無所養(yǎng)、老無所依的問題。完善最低生活保障制度，保障社會成員最基本的生存需求，為其織就一張可靠的“安全網(wǎng)”。最后，完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，減少東西部、城鄉(xiāng)之間的差距。

4.加強社會矛盾的責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究制度有助于形成新的行政文化和行政生態(tài)，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。責(zé)任主體能否完全履行自己責(zé)任，離不開有力的行為監(jiān)督、必要的責(zé)任追究。應(yīng)完善由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的責(zé)任監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確事故責(zé)任人，做到權(quán)利與義務(wù)，權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。根據(jù)社會矛盾的處理狀況，進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評價和考核，完善事后調(diào)查分析制度，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。對于社會矛盾調(diào)節(jié)中的各種失職問題，明確追究責(zé)任。

5.創(chuàng)新社會管理機(jī)制

創(chuàng)新社會管理機(jī)制，才能更有效解決新問題。首先，新常態(tài)下，基層群眾自治與政府適當(dāng)管理相結(jié)合的管理格局更能適應(yīng)形勢的變化。因此，應(yīng)創(chuàng)新基層自我管理機(jī)制，完善基層事務(wù)的民主決策和公共服務(wù)機(jī)制。城市通過推進(jìn)社區(qū)管理機(jī)制改革、提高公共服務(wù)水平，能夠減少社會矛盾。在農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村自治，農(nóng)民群眾比政府更適合處理好內(nèi)部矛盾。其次，加強對社會組織的管理，發(fā)揮社會團(tuán)體、中介組織、民間機(jī)構(gòu)的協(xié)助治理作用。最后，政府應(yīng)加強流動人口的服務(wù)管理工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動人口的就業(yè)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育問題，提升服務(wù)水平。同時加強重點區(qū)域綜合治理，改善城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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