完善公推直選制度的建議與對策

梁小霞

【摘要】公推直選制度是以選舉改革為突破口，是增強基層黨組織合法性基礎所采取的重要措施。從其發(fā)展來看，“公推直選”的效果總體上還比較理想，但是作為一種制度創(chuàng)新，總是會在探索的過程中遇到各種問題和阻力。本文結合“公推直選”的實踐情況，針對推進“公推直選”所面臨的問題，從公推直選制度應堅持的原則、黨員群眾的民主意識、制度完善與管理和優(yōu)化選舉環(huán)境等方面，對“公推直選”今后發(fā)展提出相應的對策建議，以期“公推直選”在我國全面發(fā)展。

【關鍵詞】黨內(nèi)民主；公推直選；對策

近年來，隨著我國民主化進程的不斷加深，民主的內(nèi)容和形式也取得了很大的創(chuàng)新，特別是在村民自治不斷發(fā)展與成熟下，社會各界要求我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政直選的呼聲也越來越高。同時，推進黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式也逐步開展起來?！肮浦边x”正是在村民自治的發(fā)展要求和黨內(nèi)擴大基層民主多種實現(xiàn)形式的積極探索下產(chǎn)生的。它的產(chǎn)生是黨內(nèi)基層選舉方式的一個創(chuàng)新，是基層民主政治發(fā)展的必然趨勢。

“公推直選”在實踐過程中取得了很好的成效，是基層民主政治建設的重大跨越，是對傳統(tǒng)干部人事制度的一次改革，是提高選人用人公信度的一次積極的嘗試，對整個試點地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。但是，作為一種制度創(chuàng)新，在實踐的過程中會遇到阻力，存在一些問題。如：黨員群眾的民主意識薄弱、競選資格和選舉的一些程序設置不科學、相關配套制度不完善等等。究其原因，與中國傳統(tǒng)政治文化的長期影響、高度集權的政治后遺癥、政治體制改革的滯后性等有關。本文就公推直選制度中存在的普遍問題，提出相應的建議與對策。

一、完善公推直選制度需堅持原則

“公推直選”是對我國傳統(tǒng)人事任免制度的改革，是基層民主政治建設的新跨越，但作為黨內(nèi)選舉的一項制度創(chuàng)新，還應堅持一些基本原則，保障“公推直選”的合法、合理和有效。包括黨管干部原則、群眾公認原則、公開、公平、競爭原則和依法辦事原則。

二、增強黨員群眾的民主意識

黨員群眾的民主意識包含黨員群眾對選舉的積極性、選舉行為的正確行使、公正選舉的要求等等，黨員群眾民主意識的提高，對于推行民主化、公開化程度更高的“公推直選”，是一個重要保證。美國政治學家奧羅姆說過，“政治參與要求接受一般的特殊的信息，那些獲得這種信息的人，即在效應和心理上更多介入的人，就更有可能與政治。反之，那些沒有得到信息的人，則無動于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活?！?/p>

三、建立健全“公推直選”的相關制度

“公推直選”從開始試點到現(xiàn)在全面推廣，經(jīng)歷了從不規(guī)范到制度化、常態(tài)化階段。為保障“公推直選”的順利推廣，以達到它的預期效果，需要對其本身制度的設計進行研究。相關的配套制度，諸如任期制度、激勵保障制度、罷免制度、民主評議制度等等，均需要改革，以配合“公推直選”制度的運行。此外，針對“公推直選”法律意義上的是否合法，建議對相關法律法規(guī)進行修改。

1.完善“公推直選”本身的制度設計

針對“公推直選”在實踐中遇到的競選資格和選舉的一些程序設置不科學、候選人信息不對稱等問題，需要盡快完善制度設計，“只有注重制度設計，靠制度選人，才能更好地體現(xiàn)公平公正，最大程度上實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)”。包括完善候選人提名制度、科學設置選舉資格條件、保障候選人信息對稱、提高公示的透明化，建立信息反饋制度等。

2.完善相關配套制度

在對“公推直選”制度設計的基礎上，相關的配套制度也需要進行改革完善，正所謂“牽一發(fā)而動全身”。配套制度的改革和完善，可以充分發(fā)揮制度的疊加效應和整體效應，為“公推直選”營造良好的制度環(huán)境。與“公推直選”制度配套的制度包括任期制度、保障制度、監(jiān)督機制、罷免制度，還包括民主評議制度，即把測評的權利真實的落在黨員群眾手里，使選舉過程更加透明化，以保證選舉的真實性?？傊?，“公推直選”的順利推廣，要對制度進行設計，完善配套制度，使它成為一個完整的制度整體，發(fā)揮整體效應。

3.修改相關法律法規(guī)

與傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉相比，“公推直選”雖然符合民主的方向，是基層民主政治建設的創(chuàng)新，但是，從法律上的合法性角度講，在制度設計上出現(xiàn)了一些與現(xiàn)行法規(guī)和相關制度不銜接、不協(xié)調(diào)甚至沖突的地方。人們開始對“公推直選”的合法性提出疑慮，質(zhì)疑“公推直選”違背《黨章》和黨的有關規(guī)定。對此，建議進一步完善相關法律法規(guī)及有關政策，從“公推直選”的視角出發(fā)，逐步完善黨內(nèi)規(guī)章制度和國家的法律規(guī)范，使之與“公推直選”相銜接，也使“公推直選”更加科學化、規(guī)范化和法治化，從而保證“公推直選”工作的健康運行。

四、優(yōu)化“公推直選”的環(huán)境

優(yōu)化“公推直選”的環(huán)境，主要是指要根據(jù)各地試點的地理因素、基礎設施、人力資源狀況等，在實踐中，加大對農(nóng)村的基層設施等的投入、優(yōu)化黨員隊伍結構以及培育民主的選舉環(huán)境等。例如，為“公推直選”的黨員大會準備選舉會場，為各個工作小組的建立提供優(yōu)秀、有經(jīng)驗的人力等。

總之，黨內(nèi)民主的發(fā)展過程是漸進式的，應該是大膽探索、謹慎試驗、逐步推廣，而不應該追求一步到位、一蹴而就的轟動效果。要深刻認識民主建設在我國發(fā)展的長期性和艱巨性。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、人口文化素質(zhì)、人們的思想水平和民主意識等因素決定了民主在我國的發(fā)展是一個長期的、逐步積累的過程。有人形象地比喻，民主不是電梯，可以一步到位；民主是樓梯，只能一步一步走上去。公推直選能擴大到什么范圍，不能憑借主觀愿望簡單地作出定論。擴大黨內(nèi)民主是發(fā)展政治民主的一大趨勢，“公推直選”的效果也表明，其范圍還會穩(wěn)步擴大，試點的經(jīng)驗和做法會更加成熟，直選的質(zhì)量會進一步提高。只是對于“公推直選”會推廣到那個層級，要從實際出發(fā)，要堅持因地制宜。

參考文獻

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