確保資金投入 完善體系建設(shè)

北京市房山區(qū)自2009年開始垃圾分類工作以來，結(jié)合區(qū)情和實(shí)際工作需要，出臺(tái)并不斷完善一系列政策措施，垃圾分類回收率和資源化利用率逐年提高，連續(xù)五年被評為“北京市垃圾分類先進(jìn)區(qū)”，2015年被評為“全國首批垃圾分類示范城區(qū)”。

一、房山區(qū)區(qū)情

房山區(qū)地處北京西南，總面積2019平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。全區(qū)下轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和地區(qū)辦事處，有459個(gè)行政村、132個(gè)社區(qū)居委會(huì)，目前常住人口101萬。近年來，房山區(qū)緊緊抓住首都加快城南地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，積極調(diào)整城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局，“三大城市組團(tuán)、兩條城市發(fā)展帶、一個(gè)城市發(fā)展環(huán)”的空間格局日漸清晰。

二、垃圾分類的基本情況

自2009年開展垃圾分類工作以來，全區(qū)已完成103個(gè)城鎮(zhèn)居住小區(qū)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的達(dá)標(biāo)工作，覆蓋9萬余戶、25.16萬人，垃圾分類小區(qū)的減量率達(dá)到20%以上；完成80%城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類試點(diǎn)達(dá)標(biāo)工作，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的413個(gè)行政村，人口56萬。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了垃圾分類專業(yè)管理隊(duì)伍和配套設(shè)施，完善了系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行模式、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和檢查制度，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系。

三、經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)

（一）建立健全管理機(jī)構(gòu)

區(qū)委區(qū)政府高度重視垃圾分類工作，成立了由主管副區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理”的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)垃圾源頭減量化和資源化處理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在區(qū)市政市容委，負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾分類綜合協(xié)調(diào)、考核指導(dǎo)等工作，各成員單位按照各自職責(zé)，協(xié)同開展工作。環(huán)衛(wèi)公司、海川得益公司作為實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)垃圾分類、收集和處理。

（二）確保資金投入，加快設(shè)施建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全區(qū)用于垃圾分類投入的資金高達(dá)1.89億元，為垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)、建立專業(yè)收集車隊(duì)、組建指導(dǎo)員隊(duì)伍、開展宣傳動(dòng)員等工作提供了資金保障。其中，在城鎮(zhèn)地區(qū)的投入累計(jì)達(dá)1.35億元，分別用于居民家庭戶用垃圾分類桶10余萬套、垃圾袋9580余萬個(gè)；建成垃圾分類投放站2751個(gè)（其中240L的垃圾桶6056個(gè)）；組建了一支1520余人的垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍；配置各類垃圾分類收集運(yùn)輸車15輛。這些資金在確保達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的同時(shí)，全區(qū)還投資建設(shè)了兩處廚余垃圾生化處理站，提高廚余垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)和管理水平，使全區(qū)的廚余垃圾日處理能力提高到了100噸。

農(nóng)村地區(qū)累計(jì)投入資金5449萬元，分別用于戶用垃圾桶10.1萬套（30.3萬個(gè)）；建成垃圾存儲(chǔ)房113座、垃圾中轉(zhuǎn)房631座、垃圾中轉(zhuǎn)站77處、垃圾池18處；配置各類垃圾分類收集運(yùn)輸車578輛。在處理設(shè)施的建設(shè)上建成垃圾堆肥場231座、垃圾灰土場198座，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)垃圾分類先將廚余垃圾與灰土進(jìn)行分類，然后再進(jìn)行堆肥處理的目標(biāo)。

（三）齊抓共管，完善長效機(jī)制

按照“全程管理、系統(tǒng)銜接；科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在區(qū)市政市容委的協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)下，各成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷完善“日檢查、月考評、季評價(jià)、年匯總”的專業(yè)檢查考評機(jī)制。一是推行監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對檢查和考評結(jié)果實(shí)行掛銷賬管理和通報(bào)制；二是建立例會(huì)制度，通過日檢查、周抽查的考核模式，強(qiáng)化指導(dǎo)員隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍的考核管理；三是堅(jiān)持每月垃圾分類例會(huì)，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)；三是嚴(yán)格考評機(jī)制，將垃圾分類工作納入全區(qū)環(huán)境建設(shè)考核范圍，評價(jià)結(jié)果納入績效考核。在各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共同努力下，全區(qū)再生資源回收率持續(xù)上升，垃圾產(chǎn)生量持續(xù)下降，垃圾處理結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，垃圾分類小區(qū)的減量率達(dá)到了20%以上。特別是在加快垃圾分類系統(tǒng)的建設(shè)中，各成員單位嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“三高”目標(biāo)，通過幾年來的不斷努力，提高了前端分類與后端處理系統(tǒng)的匹配度、收集運(yùn)輸隊(duì)伍的專業(yè)化水平和垃圾分類的末端處理能力。

（四）廣泛動(dòng)員，宣傳引導(dǎo)

自開展垃圾分類工作以來，領(lǐng)導(dǎo)小組以“周四垃圾減量日”為契機(jī)，一是通過進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，舉辦圖片巡展、現(xiàn)場咨詢等豐富多彩的活動(dòng)，向居民群眾、中小學(xué)生、外來務(wù)工人員等群體宣傳垃圾分類知識，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)公眾樹立環(huán)保意識；二是充分發(fā)揮志愿者的示范帶動(dòng)作用，定期組織入街入村入戶宣傳，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對性，提高垃圾分類工作的知曉率和正確投放率；三是創(chuàng)建管理過硬、資源化回收率高的達(dá)標(biāo)社區(qū)典型，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、善表達(dá)的宣講員，宣傳帶動(dòng)全社會(huì)參與垃圾分類垃圾減量工作；四是拓寬參與渠道，通過組織市民參加檢查和考評等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方自覺參與的積極性。

2015年，全區(qū)繼續(xù)探索垃圾分類的創(chuàng)新模式，率先在全市進(jìn)行全方位購買環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)改革，聯(lián)手北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，成立了北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)房山有限公司，全區(qū)的垃圾分類工作全權(quán)委托環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，實(shí)施“大環(huán)衛(wèi)”的市場化運(yùn)作機(jī)制，垃圾分類管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

四、2016年工作安排

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，以《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》為指導(dǎo)，完善管理的政策法規(guī)和措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)和組織機(jī)構(gòu)保障體系建設(shè)，充實(shí)管理隊(duì)伍，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。

第二，嚴(yán)格按照區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)市政市容委牽頭、成員單位協(xié)調(diào)配合的原則，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

第三，監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全方位落實(shí)屬地管理責(zé)任，層層落實(shí)達(dá)標(biāo)小區(qū)管理單位、垃圾分類運(yùn)輸單位、垃圾分類處理單位的責(zé)任。

第四，全面提高專業(yè)化收集、運(yùn)輸和處理水平，重點(diǎn)提高前端收集作業(yè)的專業(yè)化水平，加快前端收集裝備“升級換代”，大力發(fā)展新能源和機(jī)械化專業(yè)收集運(yùn)輸裝備。

第五，繼續(xù)探索垃圾分類指導(dǎo)員管理和再生資源回收企業(yè)化運(yùn)營模式，通過強(qiáng)化指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，樹立一批志愿者典型，以典型穩(wěn)定隊(duì)伍，以典型促進(jìn)宣傳，以典型推動(dòng)創(chuàng)新。

第六，完善監(jiān)督檢查考評體系，建立日常監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，積極開展對垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的日常檢查，以及社會(huì)第三方參與的檢查和社區(qū)居民評價(jià)工作，檢查評價(jià)結(jié)果納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核。

第七，建立管理部門與執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為的檢查、舉報(bào)、受理和立案查處的協(xié)作機(jī)制，加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度。

第八，深入、持續(xù)地開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，以“周四垃圾減量日”和“再生資源回收日”為載體，繼續(xù)深入開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，營造人人參與垃圾分類垃圾減量的良好氛圍。

第九，進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富指導(dǎo)員隊(duì)伍工作的方式方法，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對性，提高分類知識知曉率和正確投放率，通過建立激勵(lì)機(jī)制，把垃圾分類垃圾減量貫穿到群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的全過程，并納入精神文明創(chuàng)建考評指標(biāo)體系。