智慧城市的“兩新”實(shí)踐

申劍 孟繼超

我國(guó)智慧城市的建設(shè)已推進(jìn)多年，前期主要以政府主導(dǎo)的形式開展，雖然構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)了一批試點(diǎn)項(xiàng)目，但是成本較高，缺乏價(jià)值感知。為此，近年來(lái)，一些省市的地方政府開始探索與市場(chǎng)主體充分合作，利用其資源和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧城市應(yīng)用快速推進(jìn)，并被城市居民與企業(yè)深度感知。

2008年，IBM在提出“智慧地球”的概念時(shí)，一并提出了“智慧城市”的概念，并將其作為智慧地球的一個(gè)重要項(xiàng)目，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療等一系列組成部分[1]。由于其契合了信息化未來(lái)的潮流趨勢(shì)，因此一經(jīng)提出就被我國(guó)的各個(gè)城市政府廣泛接受，一些城市先后出臺(tái)了各自的智慧城市發(fā)展規(guī)劃。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流中[2]，作為“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的智慧城市建設(shè)面臨著新的發(fā)展契機(jī)，概括而言，頂層設(shè)計(jì)即將出爐，發(fā)展模式從政府主導(dǎo)開始走向市場(chǎng)主導(dǎo)，同時(shí)一些具備快速盈利前景的重要領(lǐng)域的機(jī)遇尤為明顯。

一、智慧城市的頂層設(shè)計(jì)：千呼萬(wàn)喚，加速建設(shè)

盡管目前我國(guó)已經(jīng)有超過500個(gè)城市宣布要建設(shè)智慧城市[3]，但是迄今為止，在國(guó)家層面還沒有下發(fā)過一個(gè)有關(guān)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的紅頭文件，也就是說，直到目前還沒有明確什么是智慧城市？智慧城市的建設(shè)包括哪些內(nèi)容？要建設(shè)到何種水平才可以被稱為“智慧城市”。在此情況下，各地在出臺(tái)智慧城市的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，大都參照了IBM智慧城市項(xiàng)目中所涉及的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、智慧能源等，作為智慧城市發(fā)展的重要領(lǐng)域，同時(shí)又結(jié)合本地特色，增加一些項(xiàng)目，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模等等。而對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該達(dá)到怎樣的狀態(tài)和怎樣的定量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是缺乏相應(yīng)的依據(jù)。在國(guó)家層面定量化評(píng)價(jià)依據(jù)缺失的前提下，地方政府、學(xué)術(shù)界、業(yè)內(nèi)公司紛紛推出了各種版本的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以作為各個(gè)城市相互比較的依據(jù)，也可以作為單個(gè)城市自我發(fā)展指標(biāo)確定的依據(jù)，例如浦東、南京推出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4][5]。而國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)體系則一直在設(shè)計(jì)當(dāng)中，例如2013年6月，工信部曾下發(fā)過智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的征求意見稿[6]，但是此后便沒有了下文；2014年初，住建部曾表示，要在2014年末推出智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且在同年的3月由高校完成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還通過了專家評(píng)審[7]，但是到了2015年10月也沒有正式下文。本文認(rèn)為，導(dǎo)致“一直在設(shè)計(jì)”的原因有三個(gè)方面：

首先，智慧城市建設(shè)涉及多個(gè)部門，具體由哪個(gè)部門牽頭？目前尚無(wú)統(tǒng)一意見；其次，智慧城市的指標(biāo)牽涉多個(gè)部門的管轄范圍，如何確定尚未有統(tǒng)一意見；第三，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，相關(guān)指標(biāo)過時(shí)速度也很快（如目前各指標(biāo)體系中常見的“固話普及率”），如何制定長(zhǎng)期有效的指標(biāo)，需要經(jīng)過討論。而最新的情況表明，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略公布以后，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正在加速。在2015年11月11日召開的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》中明確指出，“2015到2020年通過試評(píng)價(jià)工作逐步完善智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2020年正式發(fā)布智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[8]。

二、智慧城市的新模式：價(jià)值感知，市場(chǎng)主導(dǎo)

審視國(guó)內(nèi)各個(gè)城市智慧城市的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)、重政府主導(dǎo)是其主要模式。

所謂“重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，就是把寬帶、移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、廣電數(shù)字化、城市Wifi熱點(diǎn)、IDC等基礎(chǔ)硬件設(shè)施放在優(yōu)先地位；所謂“重內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)”，就是在促進(jìn)行業(yè)智慧化的進(jìn)程中，實(shí)際是在推動(dòng)行業(yè)當(dāng)中核心企業(yè)的內(nèi)部信息化完善；所謂“重政府主導(dǎo)”，就是政府設(shè)立了多個(gè)明確和具體用途的智慧應(yīng)用，其中包括直接投資，以及支持企業(yè)開展某種信息化的試點(diǎn)[9]。不可否認(rèn)，在上述模式下，城市當(dāng)中的智慧基礎(chǔ)設(shè)施的確得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為未來(lái)智慧城市深入發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，有較多的項(xiàng)目，由于涉及跨部門協(xié)作，需要政府牽頭協(xié)調(diào)，并且較多的公益型的智慧項(xiàng)目，如公交車到站查詢等，由于涉及壟斷企業(yè)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)助力，只能由政府主導(dǎo)。但是上述模式重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及某個(gè)節(jié)點(diǎn)的深度智慧化，因此并沒有達(dá)到普遍高價(jià)值感知的效果。對(duì)于重點(diǎn)設(shè)施，普通居民與企業(yè)認(rèn)為即便沒有智慧城市的概念，也應(yīng)得到發(fā)展；對(duì)于行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，也只是在與該行業(yè)接觸的界面上才感知到價(jià)值，例如快速掛號(hào)等。而對(duì)于具備普遍價(jià)值感知基礎(chǔ)的民生類應(yīng)用，如智慧社區(qū)中的各項(xiàng)便民服務(wù)；一些城市重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，在委托IT公司開發(fā)網(wǎng)站或APP之后缺乏推廣與后期經(jīng)營(yíng)（尤其是對(duì)于生活服務(wù)的平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)），城市居民缺乏感知，造成價(jià)值未得到有效體現(xiàn)[10]。

隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅速發(fā)展，近年來(lái)，一些城市智慧城市的建設(shè)模式有了明顯轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)容信息化建設(shè)仍然在推進(jìn)，政府的投資力度也在加強(qiáng)，更加強(qiáng)調(diào)智慧城市的應(yīng)用能夠被更多市民、被更多企業(yè)所感知，也就是審視智慧城市的建設(shè)效果時(shí)不再簡(jiǎn)單的是“有沒有”的問題，而是“用得怎么樣”的問題。為此，各地政府開始加強(qiáng)與各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)納入智慧城市整體應(yīng)用的框架中，并且通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)，把政府的信息傳播出去，把政府的應(yīng)用推廣出去，把政府的能力“嵌”入進(jìn)去。對(duì)政府而言，有效利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成熟的應(yīng)用與客戶群可有效降低投入，提升覆蓋面；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，能夠提升內(nèi)容及應(yīng)用量，進(jìn)而強(qiáng)化匯聚用戶能力，以交叉方式形成盈利優(yōu)勢(shì)。

以上海市為例，上海市政府先后公布了兩輪智慧城市發(fā)展三年規(guī)劃，即2011-2013與2014-2016[11][12]。在第一期的規(guī)劃當(dāng)中，上海市政府的戰(zhàn)略合作伙伴只有中國(guó)電信與中國(guó)移動(dòng)兩家運(yùn)營(yíng)商[13][14]，強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對(duì)于較多的民生類應(yīng)用，選擇的是自我主導(dǎo)的建設(shè)模式，如建立付費(fèi)通繳費(fèi)平臺(tái)，建立社區(qū)網(wǎng)站，雖然最終的運(yùn)營(yíng)主體是IT公司，但是這些公司的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更加接近政府采購(gòu)的模式。而在第二期的規(guī)劃建設(shè)中，戰(zhàn)略合作伙伴除了中國(guó)電信與中國(guó)移動(dòng)之外，又增加了阿里巴巴與騰訊[15]，其中最為明顯的應(yīng)用是在支付寶的服務(wù)窗與微信的公眾號(hào)中，實(shí)現(xiàn)政府信息公開與生活應(yīng)用，以及進(jìn)行未來(lái)醫(yī)院、未來(lái)交通的建設(shè)，此外將i-Shanghai交給了風(fēng)尋科技，試水PPP模式[16]。

三、智慧城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施：DT時(shí)代，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

在傳統(tǒng)模式下，智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施是指網(wǎng)絡(luò)、IDC等硬件型基礎(chǔ)設(shè)施。因此，各地政府在簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí)也往往選擇電信運(yùn)營(yíng)商，如中國(guó)電信，先后與200多個(gè)城市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議[17]。但是，信息通信產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)二十年的發(fā)展之后分工開始細(xì)化，原先的服務(wù)商需要關(guān)注從底層數(shù)據(jù)到架構(gòu)，再到功能，最后到界面的全部層次。但在目前，數(shù)據(jù)層面、架構(gòu)層面均有專門的分工者承擔(dān)，大量服務(wù)商只聚焦在功能與界面上，這樣可以加快產(chǎn)品開發(fā)速度，使得信息通信產(chǎn)品極大豐富，例如蘋果、安卓應(yīng)用的開發(fā)模式，并且在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)各行業(yè)的革命，尤其是行業(yè)間的交互所帶來(lái)的融合革命，而促進(jìn)融合的是流動(dòng)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之上的數(shù)據(jù)。為此，一些前瞻型的企業(yè)已經(jīng)開始構(gòu)建自我的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，如阿里巴巴，在2014年3月確立了“以走向激活生產(chǎn)力為目標(biāo)的DT（datatechnology）數(shù)據(jù)時(shí)代”的DT戰(zhàn)略。DT戰(zhàn)略的核心一是以數(shù)據(jù)為核心，推動(dòng)各行業(yè)變革，即“點(diǎn)燃整個(gè)數(shù)據(jù)和激發(fā)整個(gè)數(shù)據(jù)的力量，為社會(huì)所用，為銷售所用，為制造業(yè)所用，為消費(fèi)者信用所用”；二是以更加開放的形式推動(dòng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用：“阿里巴巴的數(shù)據(jù)讓阿里巴巴本身今天所有做的這些工具能夠成為中國(guó)商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施[18]?！?/p>

對(duì)于力求讓整個(gè)城市發(fā)生革命的智慧城市，在DT時(shí)代中，其基礎(chǔ)設(shè)施已不再僅僅是固網(wǎng)、移動(dòng)、廣電、計(jì)算、存儲(chǔ)等傳統(tǒng)的設(shè)施，同時(shí)還有數(shù)據(jù)設(shè)施，它來(lái)源于社會(huì)的方方面面，并且通過流動(dòng)，將整個(gè)城市的各類應(yīng)用加以連接，成為一體化的智慧城市。

2015年8月，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，其中就明確了要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要強(qiáng)化信息安全的保障[19]。一些城市已經(jīng)快速響應(yīng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的價(jià)值，例如同年的8月底開始的上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，首次向社會(huì)開放超過1000G交通信息數(shù)據(jù)，采用眾創(chuàng)的方式，開發(fā)出創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，為排解道路擁堵、優(yōu)化公交規(guī)劃等問題尋求對(duì)策[20]。

在DT時(shí)代，誰(shuí)占有數(shù)據(jù)誰(shuí)就能成為行業(yè)的主導(dǎo)者。數(shù)據(jù)資源可以通過數(shù)據(jù)交易而取得（如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所）[21]，但是作為整合的一方，自身必須擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，才能將外部獲得的數(shù)據(jù)予以消化吸收。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)各類主體的連接中心節(jié)點(diǎn)是最具有數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的潛質(zhì)，例如阿里巴巴通過交易、金融，連接了社會(huì)經(jīng)濟(jì)；騰訊通過社交網(wǎng)絡(luò)，連接了諸多用戶；電信運(yùn)營(yíng)商通過通信管道，連接了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。

四、智慧城市的若干細(xì)分市場(chǎng)：站上風(fēng)口，前景喜人

讓城市“智慧”起來(lái)并不意味著各類“智慧型”的應(yīng)用從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都要由政府買單，相反，這些應(yīng)用應(yīng)該走上自我造血、自我發(fā)展的良性運(yùn)營(yíng)之路。在智慧城市的建設(shè)中，政府的作用理應(yīng)是在其中發(fā)揮基礎(chǔ)環(huán)境的構(gòu)建和應(yīng)用啟動(dòng)助力的作用。

目前，很多智慧城市的應(yīng)用項(xiàng)目已經(jīng)取得了良好的效果，良性發(fā)展前景喜人，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)的民生型應(yīng)用。其核心原因包括三個(gè)方面，首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的構(gòu)想提出，讓整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的諸多主體都在思考如何通過互聯(lián)網(wǎng)，在一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行革命，并且形成了較多優(yōu)秀的創(chuàng)意。而政府、風(fēng)險(xiǎn)投資商、能力開放平臺(tái)等，也對(duì)這些創(chuàng)意的實(shí)現(xiàn)提供了場(chǎng)地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多支持；其次，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)使信息化的觀念深入人心，新成長(zhǎng)起來(lái)的一代人本身就是對(duì)信息化高度依賴的“網(wǎng)絡(luò)人”，用“智慧”的方式解決任何問題都是水到渠成之事；第三，政府的改革一直在推進(jìn)。政府自身、公用事業(yè)單位的深度改革是近年來(lái)改革的目標(biāo)，包括政府信息公開、醫(yī)療分級(jí)體系的建立等等，為市場(chǎng)上諸多服務(wù)商打開了新的前景之門。以下，列舉一些風(fēng)口之上、具有前景的智慧城市應(yīng)用。

（一）智慧社區(qū)

在智慧城市的應(yīng)用中，智慧社區(qū)無(wú)疑排在首位。若干年前，智慧社區(qū)的發(fā)展模式是以為周邊提供服務(wù)信息或者互助式服務(wù)為主，成功的企業(yè)不多，政府也主導(dǎo)建設(shè)了若干平臺(tái)。而近兩年，O2O的興起使智慧社區(qū)站在了風(fēng)口頂端?！爸腔邸辈辉偈呛?jiǎn)單的信息傳遞，而是服務(wù)的直接交付，任何能夠上門交付的服務(wù)（外賣、美甲等），都會(huì)有服務(wù)商切入，即便是無(wú)法上門交付的服務(wù)，服務(wù)商也會(huì)盡可能讓更多的環(huán)節(jié)在線解決（如醫(yī)療掛號(hào)等）。在2015年的投融資案例中，有超過一半的服務(wù)都是針對(duì)O2O市場(chǎng)的，數(shù)億以致數(shù)十億美元的融資案例屢見不鮮。百度CEO李彥宏則公開表示，未來(lái)，百度最大的收入來(lái)源是O2O，而非目前的搜索業(yè)務(wù)。

（二）智慧醫(yī)療

智慧醫(yī)療是各互聯(lián)網(wǎng)公司關(guān)注的領(lǐng)域。作為一個(gè)醫(yī)院、一名醫(yī)生，患者都有大量痛點(diǎn)的剛需型行業(yè)，且改革預(yù)期強(qiáng)烈，互聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)疑想通過自身的業(yè)務(wù)推動(dòng)其發(fā)生改變。目前，智慧醫(yī)療聚焦的核心是減少患者在醫(yī)院的非必要時(shí)間，增加醫(yī)患接觸的時(shí)間?；诖?，政府的模式是推動(dòng)分級(jí)診療發(fā)展，并由此帶動(dòng)了智能病歷等解決方案的市場(chǎng)。而阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司推出的在線掛號(hào)、在線支付等方式，將患者在醫(yī)院的等候時(shí)間盡量留給診療環(huán)節(jié)，而非排隊(duì)等候的時(shí)間。與此同時(shí)，醫(yī)藥類電商推出了在線購(gòu)藥服務(wù)，使患有常見病、慢性病的患者不用前往醫(yī)院。春雨醫(yī)生等平臺(tái)則主打醫(yī)患在線交流，利用醫(yī)生的“碎片化”時(shí)間，增加醫(yī)患接觸感，并推進(jìn)小病、慢性病、保健在線服務(wù)化，大病引入醫(yī)院診療的模式。

（三）智慧教育

智慧教育正在實(shí)現(xiàn)教育的無(wú)角落覆蓋。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，教育就越受到重視，教育的智慧化正在被全面覆蓋。在學(xué)校當(dāng)中，電子化教學(xué)正在得到普及；家校之間的互動(dòng)、以學(xué)校為主的教育資源平臺(tái)，正在將學(xué)校教育延伸進(jìn)家庭；各類在線的內(nèi)容閱讀性教學(xué)、真人互動(dòng)型教學(xué)，為學(xué)子們提供了新的學(xué)習(xí)方式；基于社交模式的互助學(xué)習(xí)平臺(tái)，使得交流與學(xué)習(xí)并重；家教平臺(tái)的發(fā)展，使得可選擇教師的范圍有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。這些應(yīng)用覆蓋了各個(gè)年齡段，各種學(xué)習(xí)類型，各種學(xué)習(xí)時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了全面的智慧教育。

（四）智慧養(yǎng)老

智慧養(yǎng)老是目前各互聯(lián)網(wǎng)公司正在探索嘗試的新領(lǐng)域。老齡化問題嚴(yán)重（尤其是大中城市），居家養(yǎng)老面臨無(wú)人照顧的難題，養(yǎng)老院等社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重短缺。因此，一些城市正在嘗試社區(qū)養(yǎng)老模式。老人們居住在家中，但周邊的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為老人服務(wù)。老人們與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的連接依靠智能硬件、智能應(yīng)用。目前，各類智慧養(yǎng)老的應(yīng)用仍處在試點(diǎn)當(dāng)中，政府的補(bǔ)貼在其中起到了很大作用，商業(yè)化的運(yùn)作模式正在進(jìn)一步得到完善。

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[19]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2015-09/05/content_10137. htm.

[20]文匯報(bào).滬開放1000G公共數(shù)據(jù)[EB/OL]. http：//hot.online.sh.cn/content/2015-08/19/ content_7514159.htm.

[21]百度百科.貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/link？url=TSsQM93BOU4H1 jDw5pUEBulzeVu9dJblOURS6B5DZ8hiunGLY3nkf0wW RZV7haHKxePvqMFv_0Jk2sXb2qpM3t1KCRrLv0tHV fgw4hP3xtPu_nhsE5aYMaIWZrPbbUzqhR4GeNU4Y4uT Ybas9jVsRBcK2cAqpzSJuiXNHzzL6c3.