北京要用“標準治市”理念 提升城市精細化管理水平

施昌奎

十八屆三中全會首次將標準提高到與戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策同等重要的高度，十八屆四中全會又進一步提出依法治國方略，標準成為良法善治的基礎和支撐。城市治理標準與城市治理法規(guī)緊密結合，使更多的標準具有了法律地位，從而大大提升了標準在依法治國和依法治市中的重要地位和作用。

北京市委書記郭金龍在市委十一屆八次全會上作了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃的建議》報告，從十個方面重點闡述了北京未來發(fā)展的路徑和藍圖。從首都功能定位，到行政副中心的建設，從有序控制人口規(guī)模，到徹底解決“城市病”，未來的五年，是北京城市管理精細化水平全面提升的五年，是攻堅克難的五年，是需要在管理理念和方式上推陳出新的五年，是一場必須打贏的“硬仗”。要想打贏這場“硬仗”，政府和社會必須通力合作，創(chuàng)新城市管理新理念和新思路，用“標準治市”理念，提升城市精細化管理水平。

一、要構筑 “人口、產業(yè)、產品和服務”四張“標準大網”，綜合治理“城市病”

北京過去由于沒有采取有效的城市發(fā)展質量控制體系，在快速發(fā)展的過程中，帶來了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源緊張等“城市病”。原因是多方面形成的，既有城市發(fā)展戰(zhàn)略的失衡，也有城市發(fā)展規(guī)劃的偏頗；既有城市管理政策的失誤，也有城市發(fā)展標準的缺失。單就城市發(fā)展的標準來說，主要存在四個方面的不足：一是沒有健全人口服務管理標準，造成大量人口聚集；二是沒有健全產業(yè)準入標準，形成一批“三高”產業(yè)；三是沒有健全產品質量監(jiān)管標準，使產品的安全、環(huán)保和健康等級不高；四是沒有健全服務型政府的服務質量監(jiān)管標準，造成城市管理水平低下，服務質量不高。

現在，就應該用市場化的方法，用“標準治市”理念，提升城市精細化管理水平，構筑北京四張“標準大網”：一是構筑“大北京”人口服務管理標準網，引導人口在京津冀區(qū)域內有序流動；二是構筑產業(yè)準入標準網，逐步消除“三高”產業(yè)；三是構筑產品質量監(jiān)管標準網，提升產品安全、環(huán)保和健康等級；四是構筑服務型政府的服務質量監(jiān)管標準網，強化精細化管理，提升服務質量。總之，通過建立市場化的“人口、產業(yè)、產品和服務”四張標準管理網，讓北京這艘航空母艦能夠“輕裝簡從、昂首遠航”。

二、要建立京津冀新地標體系，助推京津冀協同發(fā)展

北京有北京的地標體系，天津有天津的地標體系，河北有河北的地標體系。三地發(fā)展水平不同，地標體系參差不齊。而這種高低不同的地方標準體系已經成為京津冀協同發(fā)展的一個重要障礙因素。因此，建立京津冀區(qū)域協同發(fā)展新地標體系，已經成為當務之急。

首先，要建立由國家標準化委員會和京津冀三地標準化委員會四方共同組成的“京津冀標準化委員會”，負責“京津冀新地標體系”的制訂、評估、修訂、發(fā)布、實施、監(jiān)督和問責等工作。

其次，要形成強有力的工作機制?！熬┙蚣綐藴驶瘑T會”成員由四方按照等額的原則組成，國務院主管標準化工作的副總理任主任。辦公室設在國家標準化委員會。

第三，要有充足的資金保障。可以考慮中央財政出40%的資金，京津冀三地各出20%的資金。資金主要用于“京津冀新地標體系”的制訂、評估、修訂、發(fā)布、實施、監(jiān)督和問責等方面的工作支出。

第四，建立一個“京津冀新地標體系”發(fā)布和監(jiān)控平臺，形成強有力的監(jiān)督和問責機制?！熬┙蚣叫碌貥梭w系”的制定和發(fā)布比較容易，難的是如何嚴格執(zhí)行。因此，有必要建立一個“京津冀新地標體系”的發(fā)布和監(jiān)控平臺，利用大數據對“京津冀新地標體系”的實施進行實時的監(jiān)控，并及時進行整改和問責。

第五，要尋找交通、環(huán)境和產業(yè)三大領域標準化工作著力點。在交通一體化方面，要根據京津冀發(fā)展現狀和國際發(fā)展趨勢，搞好京津冀交通基礎設施建設和服務標準化工作。在交通基礎設施建設方面，要像日本東京城市圈學習，優(yōu)先發(fā)展軌道交通，建設“軌道上的京津冀”。建立京津冀城際高鐵網，制定城際高鐵建設和運行標準體系。在交通基礎設施方面實現大數據管理，完善智慧交通標準，提高智能化水平，大力推進交通管理服務的標準一體化。

在環(huán)境保護方面，京津冀三地必須全面貫徹落實京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要精神，突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，大幅度提高“京津冀新地標體系”標準，加強監(jiān)測的技術含量，提高問責的威懾力度。進一步提高車用油品質標準和車輛排放標準。治理施工揚塵，推廣北京的垃圾運輸標準。

在產業(yè)升級方面，完善產業(yè)標準體系，嚴格限制“三高”產業(yè)。提高京津冀城市圈產業(yè)準入門檻，完善市場進入和退出機制。大幅提高民生產品安全標準和市場產品質量監(jiān)管標準。提升食品全產業(yè)鏈的安全標準，確保市場食品安全。全面提高藥品、醫(yī)療器械準入門檻，努力使化學藥品、生物制品、中藥生產達到或接近國際標準，醫(yī)療器械采用國際標準比例達到90%以上，達不到標準的企業(yè)將全部被淘汰出市場。