以環(huán)境建設(shè)的新成效造福市民

孫新軍

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)入新常態(tài)的五年，也是首都環(huán)境建設(shè)和市政市容管理邁向精細(xì)化管理新階段的五年?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是首都環(huán)境建設(shè)和市政市容管理邁向更高水平的五年?？偨Y(jié)好“十二五”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃好“十三五”時(shí)期的工作，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

回顧“十二五”：行業(yè)保障全面展現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)效能增強(qiáng)

過(guò)去五年，北京市市政市容系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央精神和市委、市政府各項(xiàng)要求，在相關(guān)部門、區(qū)縣政府、專業(yè)企業(yè)的大力支持下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、服務(wù)民生，積極落實(shí)市政府重點(diǎn)工作和折子工程，扎實(shí)推進(jìn)“十二五”時(shí)期市政市容各方面的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，行業(yè)保障能力繼續(xù)增強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)能力日趨完善，管理水平不斷提高。

重大活動(dòng)引領(lǐng)有力，保障效果全面展現(xiàn)

積極發(fā)揮首都環(huán)境建設(shè)、市政綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織相關(guān)部門、區(qū)縣和企業(yè)，全方位、全過(guò)程、全要素落實(shí)重大活動(dòng)市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、公廁服務(wù)、夜景照明、市政公用設(shè)施安全運(yùn)行等服務(wù)保障任務(wù)，確保重大活動(dòng)期間，市容景觀璀璨靚麗、城鄉(xiāng)環(huán)境更加潔凈、公用服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)。

黨的十八大、A P E C會(huì)議、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利7 0周年等重大活動(dòng)保障任務(wù)的圓滿完成，多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和北京市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。通過(guò)重大活動(dòng)引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，全面提高了環(huán)境作業(yè)精細(xì)化保障水平，解決了一大批環(huán)境突出問(wèn)題，消除了一大批市政設(shè)施安全隱患，進(jìn)一步帶動(dòng)市政市容各項(xiàng)工作水平全面提高。

市容建設(shè)親民惠民，城市景觀整潔靚麗

扎實(shí)推進(jìn)市容景觀和群眾身邊的環(huán)境建設(shè)。落實(shí)市政府折子工程和實(shí)事任務(wù)，完成重點(diǎn)大街、重點(diǎn)區(qū)域、老舊小區(qū)、胡同街巷、高快速路、鐵路沿線、校園周邊、架空線入地等環(huán)境整治工程，五年共開(kāi)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目3858個(gè)，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目321個(gè)，解決了一大批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。

持續(xù)開(kāi)展城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范治理。堅(jiān)持減量原則，采取“拆移洗修換”措施，拆除違規(guī)閑置的報(bào)刊亭、信息亭、咪表等設(shè)施6.2萬(wàn)余件，移改規(guī)范占?jí)好さ馈⒆璧K通行、密度過(guò)大的設(shè)施4.8萬(wàn)余件，清洗粉飾設(shè)施273.4萬(wàn)余件次，維修破損設(shè)施69.7萬(wàn)余件次，更新設(shè)施8.7萬(wàn)余件。全市城市道路公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境明顯改觀，設(shè)施管理水平進(jìn)一步提高。

全面強(qiáng)化城市照明服務(wù)水平。大力提升景觀照明品質(zhì)，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)和改造，基本形成“兩軸、三環(huán)、六線、十七區(qū)及濱水界面”（兩軸：長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線、中軸線；三環(huán)：二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路；六線：朝阜路、平安大街及其延長(zhǎng)線、兩廣路、前三門大街、崇雍大街及其延長(zhǎng)線、西單北大街及其延長(zhǎng)線；十七區(qū)：天安門廣場(chǎng)及周邊地區(qū)、故宮及周邊景區(qū)、天壇公園、什剎海、西單地區(qū)、金融街、王府井、中央商務(wù)區(qū)CBD、中關(guān)村西區(qū)、石景山綜合服務(wù)區(qū)、北京站、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、奧林匹克文化區(qū)、朝陽(yáng)公園休閑區(qū)、望京產(chǎn)業(yè)園區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)、頤和園風(fēng)景區(qū)；濱水界面：昆玉河、木樨地-濱河路、龍形水系、龍?zhí)逗?、玉淵潭）的城市景觀照明體系，城市夜間容貌更加多彩。完成116條“有路無(wú)燈”道路實(shí)事任務(wù)，城六區(qū)道路照明設(shè)施維護(hù)數(shù)量從“十一五”末期24.3萬(wàn)盞增至27.1萬(wàn)盞，著力改善市民生活條件。

嚴(yán)格落實(shí)戶外廣告規(guī)范設(shè)置。完成26件戶外廣告設(shè)置規(guī)劃審查，調(diào)整和新增設(shè)置點(diǎn)位444處，取消設(shè)置點(diǎn)位18處，規(guī)范建設(shè)單柱式戶外廣告設(shè)施87處。建立聯(lián)合查處工作機(jī)制，完善日常巡查監(jiān)管措施，嚴(yán)控重點(diǎn)地區(qū)、主要道路違規(guī)設(shè)置的戶外廣告和戶外電子顯示屏，查處違規(guī)戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)6.5萬(wàn)余處，有效改善了城市公共空間景觀。

環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)開(kāi)展，潔凈程度繼續(xù)提高

清掃保潔、公廁服務(wù)能力穩(wěn)步提升。實(shí)施城市道路清掃保潔分級(jí)作業(yè)和管理，定期開(kāi)展道路塵土殘存量檢測(cè)，機(jī)械清掃保潔組合工藝（即機(jī)械清洗、機(jī)械清掃、機(jī)械沖刷、機(jī)械撿拾，現(xiàn)階段參考指標(biāo)是車行道機(jī)械清洗率）作業(yè)率達(dá)到86%，城區(qū)背街小巷清掃質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%；再生水使用量占清掃作業(yè)總用水量比例不斷提高；市級(jí)城市道路清掃保潔全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。全市公廁總量13308座，其中三類以上公廁達(dá)到90%，公廁無(wú)障礙率達(dá)到60%；加強(qiáng)醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等行業(yè)公廁指導(dǎo)，公廁建設(shè)管理邁上新臺(tái)階。

生活垃圾全過(guò)程管理水平進(jìn)一步提高。落實(shí)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015）》，魯家山生活垃圾焚燒廠、南宮堆肥廠二期等11座生活垃圾處理設(shè)施建成運(yùn)行，全市生活垃圾處理能力達(dá)到2.5萬(wàn)噸/日、無(wú)害化處理率99.59%。餐廚垃圾總處理能力達(dá)到1200噸/日，全市7700余個(gè)餐飲單位納入餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)體系，規(guī)范化清運(yùn)率達(dá)到43%。完善垃圾分類體系建設(shè)，垃圾分類設(shè)施覆蓋到全市80%的居住小區(qū)。初步建成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。

建筑垃圾綜合管理取得明顯成效。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸規(guī)范管理的工作意見(jiàn)》，實(shí)施《建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評(píng)價(jià)管理辦法》、《建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，建成建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成日常檢查、聯(lián)合督導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管。更新改造建筑垃圾運(yùn)輸車輛8052臺(tái)，道路遺撒和亂倒亂卸行為明顯減少。通過(guò)土地修復(fù)、堆山造景、納入正規(guī)管理等手段，大幅提高建筑垃圾消納處置能力。

公用服務(wù)日趨完善，保障能力持續(xù)增強(qiáng)

燃?xì)夤?yīng)服務(wù)能力繼續(xù)拓展?！岸鄽庠础⒍嗤ǖ馈蹦媳惫獾奶烊粴忾L(zhǎng)輸保障體系基本形成；完成四大熱電中心和鍋爐“煤改氣”配套供氣工程，建設(shè)城市天然氣管網(wǎng)855公里、場(chǎng)站29座，除延慶外其他各郊區(qū)新城均實(shí)現(xiàn)了管道天然氣供應(yīng)，全市天然氣管線總長(zhǎng)度達(dá)2萬(wàn)余公里。建立健全農(nóng)村地區(qū)瓶裝液化石油氣供應(yīng)服務(wù)體系，液化石油氣“送氣下鄉(xiāng)”工程覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村炊事氣化；在有條件地區(qū)推進(jìn)實(shí)施“天然氣進(jìn)村入戶”試點(diǎn)工程，累計(jì)滿足10個(gè)村近3000余戶村民的市政管道天然氣炊事及采暖需求。

供熱服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全市供熱面積達(dá)到7.8億平方米，比“十一五”末增長(zhǎng)了13%；四大熱電中心及配套供熱管網(wǎng)建成投產(chǎn)；完成遠(yuǎn)郊區(qū)縣鍋爐房拆小并大、河北三河熱電廠外部熱源引入等工作；建立供熱氣象會(huì)商機(jī)制和熱電氣聯(lián)合調(diào)度機(jī)制；出臺(tái)采暖費(fèi)暗補(bǔ)變明補(bǔ)、優(yōu)撫低保人員集中供熱采暖補(bǔ)助政策，熱費(fèi)制度改革取得初步成效。

節(jié)能減排大力推進(jìn)，切實(shí)做出環(huán)保貢獻(xiàn)

著力開(kāi)展供熱、照明節(jié)能工作。全面完成“十二五”單位供熱面積能耗降低12%的目標(biāo)；完成200余座燃煤鍋爐房的清潔節(jié)能升級(jí)改造，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)鍋爐供熱無(wú)煤化，全市清潔能源供熱比例增至80.9%；開(kāi)展1.3億平方米既有居住建筑供熱計(jì)量改造，供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到1.6億平方米，定期開(kāi)展供熱計(jì)量收費(fèi)聯(lián)合執(zhí)法。制訂城市道路照明技術(shù)規(guī)范、城市照明節(jié)能管理規(guī)程；推廣照明高效節(jié)能設(shè)備，全市道路、景觀照明燈具全部更換為節(jié)能燈具；提高城市照明信息化控制水平，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程節(jié)能管理。

全力降低環(huán)境污染排放。提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和污染控制水平，完成全市16座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)全密閉工程，完成6座垃圾處理設(shè)施滲濾液處理系統(tǒng)升級(jí)改造，新增滲濾液處理能力1720噸/天。高安屯垃圾焚燒廠年發(fā)電24557萬(wàn)度；北神樹(shù)、阿蘇衛(wèi)、六里屯和高安屯四座垃圾填埋場(chǎng)填埋氣發(fā)電設(shè)施年發(fā)電7400萬(wàn)度；安定填埋場(chǎng)填埋氣提純?cè)O(shè)施年供氣能力達(dá)到292萬(wàn)立方米。完成全市253處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理工作。黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)餐廚垃圾就地處理能力達(dá)到每年2萬(wàn)噸。

管線綜合日趨完善，安全運(yùn)行全面保障

初步建立地下管線綜合管理體制。在全國(guó)率先建立地下管網(wǎng)運(yùn)行綜合管理體制；初步建立地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患排查治理工作體系和機(jī)制，完成1800公里老舊供熱主管線更新改造，排查治理地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患1781公里；探索地下管線消隱工程與道路大修同步實(shí)施工作機(jī)制，“馬路拉鎖”現(xiàn)象治理成效顯著；建立挖掘工程和軌道交通建設(shè)地下管線安全防護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，取得良好的社會(huì)效益；建立了地下管線檢查井井蓋丟失損壞案件的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，年度井蓋丟失率在1%以下，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了每月“零積案”的管理目標(biāo)。

安全應(yīng)急管理得到高度重視。建立健全安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，積極開(kāi)展安全檢查、隱患排查；積極開(kāi)展有限空間、地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)治理；加強(qiáng)季度安全形勢(shì)分析；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作；積極協(xié)調(diào)開(kāi)展即發(fā)性事故隱患消除工作。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍裝備和技術(shù)水平；進(jìn)一步完善應(yīng)急管理一案三制（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制）建設(shè)，制定突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化應(yīng)急值守，實(shí)施綜合指揮調(diào)度和專業(yè)處置，妥善完成城市公共設(shè)施突發(fā)事故、冰雪清掃等各項(xiàng)工作。

保障支撐不斷夯實(shí)，管理效能穩(wěn)步增強(qiáng)

信息化決策支持作用充分體現(xiàn)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)管理網(wǎng)格化。市級(jí)信息化城市管理平臺(tái)與12個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)對(duì)接；城六區(qū)共發(fā)現(xiàn)1804.7萬(wàn)余件城市管理問(wèn)題，94.5%的問(wèn)題得到解決。建立完善燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)行業(yè)和地下管線綜合協(xié)調(diào)管理方面的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化。建立建筑垃圾綜合管理信息平臺(tái)，為建筑垃圾運(yùn)輸車輛安裝定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)跟蹤。搭建“北京市挖掘工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺(tái)”，發(fā)布工程建設(shè)信息1279項(xiàng)，為工程建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位對(duì)接、交底、配合提供有效支持。

管理標(biāo)準(zhǔn)化體系框架基本形成。結(jié)合市政市容領(lǐng)域業(yè)務(wù)職能，修訂原有標(biāo)準(zhǔn)體系框架，確定了市政市容領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化子體系結(jié)構(gòu)，界定了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的定位、內(nèi)容和內(nèi)在聯(lián)系，提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，完成修訂并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，為行業(yè)精細(xì)化管理提供有力支撐。

監(jiān)督檢查考核體系進(jìn)一步健全。建立“月檢查、月曝光、月排名”制度，初步形成環(huán)境治理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；組織開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查以及季度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)區(qū)縣落實(shí)自查機(jī)制，區(qū)縣環(huán)境建設(shè)主動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；按照“屬地管理、分區(qū)分類”原則，推進(jìn)完善市容環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展市容環(huán)境監(jiān)測(cè)，大型垃圾渣土堆放點(diǎn)整治成效顯著。

市政市容法規(guī)規(guī)章體系基本建立。制定出臺(tái)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《北京市架空線管理若干規(guī)定》、《北京市供熱采暖管理辦法》等16部地方法規(guī)和政府規(guī)章，并制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理工作的意見(jiàn)》、《全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。

展望“十三五”：全面構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期要求的市政市容發(fā)展體系

經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的共同努力，首都環(huán)境建設(shè)和市政市容工作取得了重大成就、得到了快速發(fā)展，但從落實(shí)新時(shí)期首都城市功能定位和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京工作的重要指示精神、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求看，仍然存在著市容景觀品質(zhì)與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)尚有差距、部分設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、供應(yīng)保障能力相對(duì)不足、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡、部分城市管理體制機(jī)制尚需完善等問(wèn)題，需要在“十三五”期間進(jìn)一步加以研究解決。

指導(dǎo)思想與原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞首都建設(shè)“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位，以新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，以治理“大城市病”為重點(diǎn)，全面構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期要求的市政市容管理體系，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，提供更加優(yōu)美的城市環(huán)境和更加高效的城市運(yùn)行保障。

工作原則是：以人為本，和諧發(fā)展原則。堅(jiān)持首都市政市容建設(shè)發(fā)展的公益屬性，為廣大人民群眾提供系統(tǒng)完善、功能配套、保障有力、運(yùn)行安全的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民群眾對(duì)市政市容等方面日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。立足首都，區(qū)域協(xié)同原則。圍繞首都核心功能，整合市政公用事業(yè)資源，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)向薄弱地區(qū)延伸拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；主動(dòng)引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮首都對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。保障供應(yīng)，安全運(yùn)行原則。以首都城市運(yùn)行和市民生活需要為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設(shè)施高效服務(wù)、穩(wěn)定供應(yīng)與安全運(yùn)行三大核心能力，推動(dòng)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)能減排，清潔高效原則。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量，加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；高效利用各類清潔能源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。政府主導(dǎo)、公眾參與原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升廣大市民的社會(huì)公德意識(shí)和主人翁意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界全過(guò)程參與市政市容工作的決策實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的參與程度和范圍。

發(fā)展目標(biāo)與思路

“十三五”時(shí)期，努力形成與北京城市功能定位相適應(yīng)的市政市容設(shè)施建設(shè)和管理體系，打造優(yōu)美、和諧、宜居的城市環(huán)境，保障城市安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，做好“四個(gè)服務(wù)”，增強(qiáng)“四個(gè)能力”，實(shí)現(xiàn)市政市容發(fā)展建設(shè)和城市管理水平全面提升。

全面提升市容景觀品質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)境保障能力。進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)京第一印象區(qū)域景觀展現(xiàn)首都形象，重點(diǎn)區(qū)域景觀優(yōu)美靚麗，生活區(qū)域設(shè)施親民惠民，薄弱區(qū)域環(huán)境整潔有序。

加快提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，增強(qiáng)運(yùn)行保障能力。高質(zhì)量新建、改建一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建布局合理、能力充足、設(shè)施先進(jìn)、配套齊全、運(yùn)行高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化、運(yùn)行服務(wù)專業(yè)化。

全面提升安全運(yùn)行水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。繼續(xù)堅(jiān)持安全第一、綜合治理的工作思路，健全完善安全運(yùn)行管理體系，嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；整合共享數(shù)據(jù)資源，深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)做好預(yù)警防范；提高突發(fā)事故的快速反應(yīng)和科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。

系統(tǒng)提升城市管理效能，增強(qiáng)城市治理能力。轉(zhuǎn)變政府職能、提高市政市容法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管理有效協(xié)調(diào)銜接；深化公用事業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化；拓展公眾參與渠道，形成全民共建共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮最大服務(wù)管理效能。

“十三五”期間，堅(jiān)持抓好燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)設(shè)施能力建設(shè)，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市容建設(shè)努力向“物物皆景觀、處處是精品”的方向邁進(jìn)。堅(jiān)持拓展細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施智能化運(yùn)行管理與服務(wù)水平，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)的約束力和引導(dǎo)力，提高城市管理問(wèn)題的解決能力，全面提升城市治理水平。

“十三五”期間，各項(xiàng)工作必須做到“五個(gè)結(jié)合”（堅(jiān)持決策、執(zhí)行與監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持專業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合，堅(jiān)持末端管理與前端管理相結(jié)合，堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合），處理好“六個(gè)關(guān)系”（行業(yè)管理與部門協(xié)調(diào)的關(guān)系，重點(diǎn)任務(wù)與基礎(chǔ)管理的關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)與專業(yè)管理的關(guān)系，近期成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，監(jiān)督考核與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系），全面構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期要求的市政市容發(fā)展體系。

重點(diǎn)任務(wù)

全力提高市政市容管理服務(wù)水平。在市政公用方面：要構(gòu)建安全穩(wěn)定、高效運(yùn)行的燃?xì)夤?yīng)保障體系，多元供熱、相互支撐的供熱運(yùn)行保障體系，全面實(shí)現(xiàn)垃圾處理能力大幅提高，優(yōu)化完善公廁便民服務(wù)建管水平，提升垃圾分類源頭減量效果，深入完善垃圾規(guī)范收運(yùn)體系建設(shè)，并鞏固提升清掃保潔精細(xì)管理水平；在城市容貌方面：要打造傳承開(kāi)放、和諧便捷的容貌景觀，建立服務(wù)市民、展現(xiàn)魅力的照明體系，提升戶外廣告設(shè)置設(shè)計(jì)規(guī)劃控制水平，城市道路公共服務(wù)設(shè)施管理規(guī)范，并加強(qiáng)架空線入地和規(guī)范梳理整治力度；在綜合協(xié)調(diào)管理與安全運(yùn)行方面：要全面推進(jìn)城市管理網(wǎng)格效能充分發(fā)揮，繼續(xù)抓好地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理，建立健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，夯實(shí)鞏固城市公共設(shè)施事故防護(hù)體系，并扎實(shí)做好石油天然氣管理保護(hù)基礎(chǔ)工作。

積極落實(shí)國(guó)家重要戰(zhàn)略部署。一是全力配合京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)做好協(xié)同建設(shè)，疏理首都功能，同時(shí)深入研究互惠合作；二是積極參與生態(tài)文明建設(shè)，要做到環(huán)衛(wèi)減排落實(shí)環(huán)保要求，供熱減排清潔首都空氣，降低能耗提高節(jié)能水平；三是城市協(xié)調(diào)發(fā)展方面加快農(nóng)村建設(shè)，一方面加快推動(dòng)燃?xì)饨ㄔO(shè)服務(wù)覆蓋農(nóng)村，另一方面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全面改觀；四是在深化改革與依法行政方面，通過(guò)深入研究、推進(jìn)體制改革攻堅(jiān)之路，強(qiáng)化依法管理和多點(diǎn)突破，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。