縣域“精神文明”創(chuàng)建的難點(diǎn)分析

【摘要】當(dāng)前我國(guó)縣域精神文明創(chuàng)建在取得巨大成就的同時(shí)也凸顯發(fā)展的困難和短板，尤其是與當(dāng)前物質(zhì)文明發(fā)展相脫節(jié)。實(shí)現(xiàn)縣域精神文明創(chuàng)建，重點(diǎn)在“治”，關(guān)鍵在“久”，目的在“美”。三個(gè)問(wèn)題共同破解，方可實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建與物質(zhì)文明共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】精神文明；城鄉(xiāng)創(chuàng)建；明光市

隨著我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域物質(zhì)文明取得了巨大成就，如何進(jìn)一步完善縣域精神文明工作，使縣域物質(zhì)文明精神文明共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧，是當(dāng)前宣傳思想文化工作的重中之重。本文選取中國(guó)東部縣級(jí)明光市作為切入點(diǎn)，分析精神文明創(chuàng)建的難點(diǎn)，提出解決問(wèn)題的重點(diǎn)，希冀以此管窺我國(guó)縣域精神文明創(chuàng)建的趨勢(shì)和走向。

一、城鄉(xiāng)創(chuàng)建的整體情況

（一）城鄉(xiāng)創(chuàng)建成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)作法

1.大力推進(jìn)“三治三增三提升”行動(dòng)。2014年3月28日，安徽省省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，要求用六年時(shí)間分三個(gè)階段，對(duì)縣城存在的“臟、亂、違”進(jìn)行治理，以增強(qiáng)縣城的功能、增加綠量、增進(jìn)文明，提升縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。這關(guān)切到人民群眾的切身利益，正如毛澤東同志曾經(jīng)指出，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題， 都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了、解決了、滿(mǎn)足了群眾的需要 ， 我們就真正成了群眾生活的組織者， 群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)鸁崃业負(fù)碜o(hù)我們1。2014年明光市城區(qū)以主次干道綜合整治為抓手，綠化、亮化相應(yīng)跟進(jìn)，整體情況良好，市民普遍稱(chēng)贊。2.持續(xù)開(kāi)展“三線(xiàn)三邊”環(huán)境綜合整治。明光市國(guó)省道沿線(xiàn)、鐵路沿線(xiàn)、江河沿線(xiàn)、城市周邊、景區(qū)周邊、省際周邊戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、任務(wù)重，自2013年底以來(lái)明光市投入近2000萬(wàn)用于城市衛(wèi)生保潔和鎮(zhèn)村垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)治礦、治沙、治污，一定程度上修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。集中力量打造104國(guó)道示范樣板路，多個(gè)節(jié)點(diǎn)、亮點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升沿線(xiàn)環(huán)境檔次，展示明光新形象。為取得更大的成績(jī)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門(mén)、“路長(zhǎng)”和“段長(zhǎng)”單位切實(shí)履職，加強(qiáng)配合與協(xié)作，形成全民動(dòng)員，全民參與的局面。3.真抓實(shí)干緊扣“四城聯(lián)創(chuàng)”任務(wù)目標(biāo)。為鞏固成果，提升水平，改善城市整體形象，2014年4月明光啟動(dòng)創(chuàng)建省文明縣城、衛(wèi)生城市、園林城市和生態(tài)縣（市）“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，計(jì)劃分三步，于2016年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。通過(guò)在全市開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，創(chuàng)建文明單位和文明行業(yè)，完善鄉(xiāng)村小學(xué)少年宮建設(shè)，開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治等文明創(chuàng)建活動(dòng)，文明的社會(huì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境逐步形成。通過(guò)對(duì)市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和城市道路的的改造，加快城中村和老舊小區(qū)及居民區(qū)的整治，狠抓建筑工地渣土整治，大力開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生整治，全力做好病媒生物和傳染病防治，使衛(wèi)生城市創(chuàng)建走上了正軌。園林城市創(chuàng)建在“提升綠量打造精品”的思想指導(dǎo)下，建成了政務(wù)中心公園156畝，嘉山公園257畝。嘉山路帶狀公園和抹山大道帶狀公園29萬(wàn)平方米基本建成。“五路一帶”綠化改造提升完成，工業(yè)園區(qū)新擴(kuò)區(qū)綠化全面完工。老城區(qū)改造過(guò)程中，能栽植樹(shù)木的及時(shí)栽植，不能栽植的擺放花箱。離《安徽省城鎮(zhèn)園林綠化導(dǎo)則》中，“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求近了一大步。在生態(tài)縣市創(chuàng)建中，申報(bào)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為滁州市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)村為滁州市生態(tài)村。全部通過(guò)審核驗(yàn)收正式命名。有效改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建的部分目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題

1.群眾文明素質(zhì)有待提升。當(dāng)前人民群眾大多具有基本的文明素質(zhì)，如遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等，擁有積極健康的生活態(tài)度。但是也存在很多不足，如不使用禮貌用語(yǔ)、公共場(chǎng)所吸煙喧嘩；不愛(ài)護(hù)環(huán)境、隨地吐痰、亂扔垃圾、散養(yǎng)寵物、踐踏和采摘花草、亂貼亂畫(huà)等；車(chē)輛亂停、闖紅燈、占道經(jīng)營(yíng)等。2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。老城區(qū)主次干道明顯狹窄，綠化不足。一些下水道和化糞池年久失修。公園、綠地較少，活動(dòng)場(chǎng)所有限。停車(chē)場(chǎng)少，停車(chē)難問(wèn)題突出。規(guī)范性經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)少，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)多。各項(xiàng)配套設(shè)施不齊全。國(guó)省道和縣鄉(xiāng)道路綠化缺少統(tǒng)一規(guī)劃、密植度不高、管養(yǎng)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，使用壽命較短。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)還在試點(diǎn)，農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)較少，滿(mǎn)足不了農(nóng)民群眾文化生活需要。3.部分地方“臟亂差”治理難。在排水、排污、垃圾收集、綠化、靚化等方面存在不少問(wèn)題，生活污水隨意排放、垃圾亂扔比較常見(jiàn)。特別是有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路破舊不堪，通行困難。居民點(diǎn)缺少公廁，群眾反映強(qiáng)烈。4.經(jīng)費(fèi)投入難以保證需要。由于城鄉(xiāng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入歷史欠賬較多，2014年明光市財(cái)政投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金高達(dá)4億元左右，短期投入財(cái)力較多，但是后續(xù)資金投入任重道遠(yuǎn)。5.城鄉(xiāng)創(chuàng)建的機(jī)制不健全。一是宣傳教育機(jī)制不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道宣傳做的較少，群眾文明創(chuàng)建意識(shí)提升較慢，達(dá)不到應(yīng)有的宣傳教育效果；二是市里有創(chuàng)建督查考核制度，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多數(shù)沒(méi)有建立自己的考核機(jī)制；三是獎(jiǎng)懲機(jī)制獎(jiǎng)為主，罰不足，不利于工作推進(jìn)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）宣傳教育不足，文明素質(zhì)提升慢。沒(méi)有把不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育形式，切實(shí)轉(zhuǎn)變市民觀念，作為提升群眾文明素質(zhì)工作的首要任務(wù)。平時(shí)組織的一些教育活動(dòng)面上號(hào)召?gòu)V、發(fā)動(dòng)多，真正深入基層，貼近群眾需求還不夠。

（二）創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)，消極影響持續(xù)存在。部分干部認(rèn)為抓創(chuàng)建影響其他工作，抱著應(yīng)付了事的態(tài)度，對(duì)創(chuàng)建工作在人、財(cái)、物的投入上打折扣。部分群眾認(rèn)為創(chuàng)建工作是政府的事與自己無(wú)關(guān)。個(gè)別小攤販和店主覺(jué)得搞創(chuàng)建影響做生意，不愿意參與。這些都對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)建造成了一定的負(fù)面影響。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)不力，創(chuàng)建發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作是一項(xiàng)綜合性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，需要高效的領(lǐng)導(dǎo)組織和精干的人員隊(duì)伍。但各地各單位大都沒(méi)有常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，工作人員多是臨時(shí)抽調(diào)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。安徽省各地開(kāi)展的城鄉(xiāng)創(chuàng)建中“三線(xiàn)三邊”環(huán)境綜合治理、“三治三增三提升”、“四城聯(lián)創(chuàng)”、核心價(jià)值觀教育等主要工作發(fā)展的不平衡性，也很好的印證了這點(diǎn)。endprint

（四）經(jīng)濟(jì)水平不高，投入受限發(fā)展難。明光市是三類(lèi)縣市，近幾年GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省64個(gè)縣市中多數(shù)排在后40位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。近兩年累計(jì)投入城鄉(xiāng)創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)5億元左右，但離實(shí)際需要還差很遠(yuǎn)。嚴(yán)重制約創(chuàng)建工作的開(kāi)展，使各項(xiàng)創(chuàng)建工作因?yàn)槿狈ω?cái)力支持而停滯不前。

三、解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議

（一）采取有效措施提升群眾文明素質(zhì)

1.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)創(chuàng)建的宣傳教育機(jī)制。在城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作中要不斷發(fā)揮宣傳教育的強(qiáng)大作用，使其規(guī)范化和制度化。城鄉(xiāng)創(chuàng)建根本在于提高群眾的文明素質(zhì)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育制度化規(guī)范化，將各種群眾性創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化。一是廣泛開(kāi)展“我推薦、我評(píng)議身邊好人活動(dòng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的道德模范和各類(lèi)先進(jìn)典型，形成人人學(xué)先進(jìn)、人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。二是利用各種教育資源，如利用本地愛(ài)國(guó)主義教育基地開(kāi)展教育，增強(qiáng)人們對(duì)祖國(guó)、對(duì)自然、對(duì)生活的熱愛(ài)。三是將周末講壇、道德講堂，作為城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作宣傳教育的重要載體，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。四是借鑒兄弟縣好做法，建立道德信貸制度，用有“面子”又有“里子”的實(shí)例教育引導(dǎo)群眾，提升文明素質(zhì)；五是堅(jiān)持弘揚(yáng)“務(wù)實(shí)、奮進(jìn)、包容、自強(qiáng)”的明光精神，使其成為明光的特色品牌和明光人的驕傲。2.典型引領(lǐng)懲戒并重提升群眾文明素質(zhì)。從引導(dǎo)和制約人們道德行為入手，充分發(fā)揮典型的示范、警示作用和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。要將來(lái)自基層群眾的創(chuàng)造和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新發(fā)現(xiàn)，總結(jié)提煉為基本理念、基本模式、基本經(jīng)驗(yàn)，培育成可復(fù)制、可推廣的工作品牌。2對(duì)一些不能用社會(huì)公道，道德手段來(lái)調(diào)整、約束的行為，就必須依法嚴(yán)懲，以規(guī)范和約束人的行為，對(duì)損害城市形象的丑陋行為公開(kāi)曝光，警示他人。3.制定市民文明公約規(guī)范群眾文明行為。4.創(chuàng)建文明村（社區(qū)）打造基礎(chǔ)工程。3要以提升群眾道德修養(yǎng)、文明素質(zhì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)文明村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。要建立起城鄉(xiāng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，讓干凈整潔有序的環(huán)境成為明光城市新常態(tài)。

（二）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)建的思想認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記2013年在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表講話(huà)強(qiáng)調(diào)“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，創(chuàng)建工作屬于宣傳思想工作的一部分，宣傳思想工作屬于意識(shí)形態(tài)工作，城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作與意識(shí)形態(tài)工作息息相關(guān)，那無(wú)疑也是“極端重要”的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處在城鄉(xiāng)創(chuàng)建的各級(jí)決策和指揮位置上，對(duì)創(chuàng)建工作的重要意義要有清醒的認(rèn)識(shí)，否則對(duì)創(chuàng)建工作指導(dǎo)可能會(huì)走偏，造成重要損失。

（三）充分利用已有平臺(tái)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

明光市精神文明建設(shè)委員會(huì)、“三線(xiàn)三邊”工作指揮部、“四城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部，均負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，職能互相交叉。

（四）創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤

在大力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，只要將城鄉(xiāng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政收入增長(zhǎng)水平同步增長(zhǎng)或者按照固定比例增長(zhǎng)，就可以解決創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入保障問(wèn)題。

（五）將創(chuàng)建納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃并落實(shí)

各地在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，要自覺(jué)的將創(chuàng)建工作納入其中，要做到先規(guī)劃再建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。有效避免邊建設(shè)邊拆除和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。按照規(guī)劃搞創(chuàng)建，逐步推進(jìn)落實(shí)，才會(huì)持續(xù)取得成效。

（六）健全完善城鄉(xiāng)創(chuàng)建督查獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制

1.進(jìn)一步健全對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)建的督查考核機(jī)制。

2.進(jìn)一步完善對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介

丁暢：（1974—），男，安徽省明光市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)。

注釋

1.毛澤東.毛澤東選集：第 1 卷.[M].北京：人民出版社，1991：137

2.楊萬(wàn)貴. 創(chuàng)新理念提升精神文明創(chuàng)建水平[J].政策.2015（1）：56

3.鄧小平.鄧小平文集：第 1 卷. [M].北京：人民出版社，1993：57endprint