新時期外貿(mào)企業(yè)進出口通關(guān)存在問題及化解辦法

■　楊素琳　廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

?

新時期外貿(mào)企業(yè)進出口通關(guān)存在問題及化解辦法

■楊素琳廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

本文系廣西高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程（桂教人[2014]39號）項目資助。

近兩年來，我國經(jīng)濟增長放緩，進出口貿(mào)易面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更加嚴峻。海關(guān)為了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，大力開展區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無紙化、匯總征稅、國際貿(mào)易單一窗口、取消多項行政審批和收費等通關(guān)便利化改革，在進出口通關(guān)監(jiān)管、征稅、查驗等方面取得了明顯效果。但隨著跨境電商和服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，我國外貿(mào)企業(yè)在進出口通關(guān)方面面臨一些新問題。本文主要圍繞我國外貿(mào)企業(yè)面臨的這些問題進行分析并提出處理方法。

一、我國通關(guān)現(xiàn)狀分析

（一）海關(guān)監(jiān)管方式靈活多樣

目前我國海關(guān)監(jiān)管方式有90多種。常見的海關(guān)監(jiān)管方式可以歸納為四大類型，即一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管和其他類型。（1）加工貿(mào)易類。主要有來料加工、來料料件內(nèi)銷、來料深加工、來料余料結(jié)轉(zhuǎn)、不作價設(shè)備、加工貿(mào)易設(shè)備、進料對口、進料料件內(nèi)銷、進料深加工、進料余料結(jié)轉(zhuǎn)等。（2）海關(guān)特殊監(jiān)管類。主要包括保稅倉庫貨物、保稅間貨物、保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口、區(qū)內(nèi)來料加工、區(qū)內(nèi)進料加工貨物、區(qū)內(nèi)物流貨物、料件進出區(qū)、成品進出區(qū)、設(shè)備進出區(qū)、物流中心進出境貨物等。（3）其他類型。主要包括減免設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)、修理物品、合資合作設(shè)備、外資設(shè)備物品、暫時進出貨物、展覽品、無代價抵償、其他進出口免費、直接退運、退運貨物和其他。2014年，為了滿足近年來跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展和電商企業(yè)日益增多的社會需要，海關(guān)總署新增海關(guān)監(jiān)管方式“電子商務(wù)（監(jiān)管代碼9610）”和“保稅電商（監(jiān)管代碼為1210）”，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)活動和在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所開展保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)活動提供針對性的服務(wù)和優(yōu)惠的稅收政策。

（二）通關(guān)便利化程度顯著提高

為了提高對外貿(mào)易便利化水平，海關(guān)總署從2014年開始實施區(qū)域通關(guān)一體化改革。北京、天津兩關(guān)2014年7月首批實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，同年10月擴大到石家莊海關(guān)。2015年5月，長江經(jīng)濟帶12個海關(guān)、廣東福建廣西海南四省11個海關(guān)、絲綢之路經(jīng)濟帶10個海關(guān)和東北地區(qū)6個海關(guān)分別實現(xiàn)了區(qū)域通關(guān)一體化。2015年5月起，海關(guān)總署在全國42個海關(guān)推行全國通關(guān)一體化改革。

通關(guān)一體化改革成效明顯。2014年，京津冀、長江經(jīng)濟帶和廣東省內(nèi)采用區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)的報關(guān)單量達到80%以上。通關(guān)一體化改革后，全國通關(guān)時間由平均6.54小時降低至4.44小時，海關(guān)平均審單時間從1.67小時縮短到1.0小時，5小時內(nèi)審結(jié)率由94.3%提升到98.05%，24小時通關(guān)率由原來的93.25%上升至95.16%。企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進出境地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，省去轉(zhuǎn)關(guān)車輛租賃和貨場租金等支出，節(jié)省通關(guān)成本20%到30%。所有企業(yè)均可選擇在屬地申報和納稅，在口岸驗放貨物，省去轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，區(qū)域海關(guān)互認商品歸類、價格審定、原產(chǎn)地確定等專業(yè)認定結(jié)果。一體化改革使通關(guān)便利化程度顯著提高。

（三）單一窗口通關(guān)技術(shù)與國際水平差距較大

按照聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心對單一窗口（Single Window，Sole window）的描述，單一窗口是指國際貿(mào)易交易商和運輸方通過單一切入口提交國際貿(mào)易標準化的信息和單證，監(jiān)管部門通過單一切入口審批和反饋監(jiān)管結(jié)果，實現(xiàn)對企業(yè)開展國際貿(mào)易活動監(jiān)管和服務(wù)的公共信息平臺。2013年12月，世界貿(mào)易組織（WTO）巴厘島會議上WTO各方同意積極建設(shè)單一窗口。我國承諾最晚在2017年底前全面建設(shè)單一窗口。目前，我國單一窗口試點改革是在上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)試點建設(shè)基礎(chǔ)上進行。上海自貿(mào)區(qū)單一窗口依托上海電子口岸平臺，各方單點接入、一次性遞交監(jiān)管信息和單證，監(jiān)管部門處理狀態(tài)和結(jié)果通過單一窗口反饋給申報人。自上海2014年2月啟動單一窗口之后，天津、福建、廣州、深圳、遼寧、山東、浙江、江蘇等口岸也開展了單一窗口建設(shè)試點工作。單一窗口試點改革加快了我國進出口通關(guān)速度，降低了通關(guān)成本，促進我國對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。

不足的是，現(xiàn)階段我國實施的單一窗口通關(guān)技術(shù)與美國、日本、新加坡等國家相比還存在較大差距。據(jù)外貿(mào)企業(yè)反映，我國的單一窗口在電子申報過程中，經(jīng)常因服務(wù)器原因?qū)е律陥筮^程緩慢甚至卡住中斷，體現(xiàn)出我國單一窗口技術(shù)不穩(wěn)定的一面。其次，我國單一窗口主要是依托地方電子口岸平臺而建立，地方電子口岸平臺的技術(shù)也存在不穩(wěn)定的缺陷。第三，我國單一窗口技術(shù)不是由國家統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，而是由上海自貿(mào)區(qū)開發(fā)建設(shè)試點后向全國復(fù)制推廣，美國、新加坡等國則是舉國家之力研究開發(fā)單一窗口技術(shù)，成熟穩(wěn)定后統(tǒng)一使用。最后，我國單一窗口尚未對接外貿(mào)業(yè)務(wù)涉及的所有監(jiān)管部門，企業(yè)完成外貿(mào)監(jiān)管手續(xù)還需多窗辦理，單一窗口并沒有實現(xiàn)真正的單一窗口。

二、新時期進出口通關(guān)存在問題

（一）企業(yè)對通關(guān)新制度理解不夠全面

跨境電商是外貿(mào)領(lǐng)域近期最受關(guān)注的業(yè)務(wù)形式。為此，海關(guān)總署專門出臺了《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告2014年第56號），以便規(guī)范跨境電商活動的進出口通關(guān)。但企業(yè)對跨境電商通關(guān)新制度理解不夠全面，表現(xiàn)如下：（1）有些企業(yè)錯誤地認為所有跨境電子商務(wù)活動都可以享受進出口關(guān)稅優(yōu)惠待遇，甚至有些企業(yè)把跨境電商等同于保稅電商；（2）有些企業(yè)對開展跨境電商業(yè)務(wù)應(yīng)該適用的海關(guān)監(jiān)管方式、通關(guān)申報方式、稅收征繳情況、海關(guān)查驗制度、商品檢驗制度等通關(guān)新制度一知半解，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）企業(yè)開展的“保稅跨境電子商務(wù)活動”等新政策新通關(guān)要求更是無法理解。對跨境電商通關(guān)新制度理解不夠全面的企業(yè)不在少數(shù)，究其原因，一是我國開展跨境電商活動的企業(yè)進入門檻低，大部分電商企業(yè)是中小型企業(yè)，企業(yè)素質(zhì)參差不齊。二是跨境電商企業(yè)的對外貿(mào)易專業(yè)知識和通關(guān)操作技能底子薄、基礎(chǔ)差。三是我國跨境電商活動發(fā)展迅速，通關(guān)制度更新快，通關(guān)管理模式多，企業(yè)短時間無法適應(yīng)和消化這些新東西。四是企業(yè)對通關(guān)制度的學(xué)習(xí)不夠。

（二）外貿(mào)企業(yè)對通關(guān)服務(wù)代理企業(yè)過份依賴

目前，我國外貿(mào)企業(yè)大部分都是與生產(chǎn)型企業(yè)合作，或作為生產(chǎn)型企業(yè)的一個部門存在，單純的流通型專業(yè)外貿(mào)企業(yè)越來越少，外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)知識和外貿(mào)技能漸漸被弱化。在這種大環(huán)境下，一批通關(guān)服務(wù)代理企業(yè)應(yīng)運而生。這些通關(guān)服務(wù)代理企業(yè)承攬的業(yè)務(wù)已超越了狹義上的進出口通關(guān)業(yè)務(wù)，而是幾乎包括了所有外貿(mào)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如代理進出口，代理貨物檢驗檢疫、申領(lǐng)許可證、辦理產(chǎn)地證、訂艙托運、投保、報關(guān)、出口退稅等等。通關(guān)服務(wù)代理企業(yè)的發(fā)展加速了外貿(mào)行業(yè)的分工，有利于外貿(mào)企業(yè)專注于國內(nèi)外市場的開拓和營銷。但外貿(mào)企業(yè)過份依賴通關(guān)服務(wù)代理企業(yè)容易導(dǎo)致商業(yè)秘密泄漏，導(dǎo)致外貿(mào)行業(yè)整體專業(yè)素質(zhì)降低及外貿(mào)企業(yè)與海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)等進出口通關(guān)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)斷層，增加了國家層面對外貿(mào)業(yè)務(wù)監(jiān)管和統(tǒng)計的難度，不利于國家收集外貿(mào)發(fā)展信息和制定正確的外貿(mào)發(fā)展政策。

（三）通關(guān)監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)性有待加強

為了促進外貿(mào)發(fā)展，國務(wù)院近兩年出臺了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）、《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》（國發(fā)〔2014〕68號）、《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）等法規(guī)，明確規(guī)定外貿(mào)監(jiān)管部門之間要協(xié)調(diào)監(jiān)管，共同推進外貿(mào)事業(yè)穩(wěn)定增長。進出口通關(guān)尤其需要協(xié)調(diào)好商務(wù)主管部門、海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)、稅務(wù)部門、財政部門、外匯管理部門等監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系，處理好商品進出口許可、進出口報關(guān)、出入境檢驗檢疫、出口退稅、收付匯結(jié)算等工作。據(jù)外貿(mào)企業(yè)反映，現(xiàn)階段我國通關(guān)監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)性不夠。以出口退稅工作為例。雖然財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于擴大啟運港退稅政策試點范圍的通知》以及海關(guān)總署《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》、《關(guān)于取消打印出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)〔出口退稅專用〕的公告》（總署公告〔2015〕14號）等法律文件都對如何加快企業(yè)及時辦理出口退稅工作做出規(guī)定，但企業(yè)在實際辦理出口退稅手續(xù)時還是遇到該政策在不同監(jiān)管部門之間執(zhí)行不連貫的尷尬局面，導(dǎo)致國家出臺的優(yōu)惠政策沒有落到實處。

三、新時期外貿(mào)企業(yè)處理通關(guān)問題的具體做法

（一）及時掌握海關(guān)通關(guān)便利化措施

為了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，近些年我國海關(guān)聯(lián)合其他外貿(mào)監(jiān)管部門對通關(guān)制度進行了許多有益的改革。對外貿(mào)企業(yè)具有重大影響的改革歸納起來有以下幾類：（1）加快通關(guān)速度的改革。加快企業(yè)進出口通關(guān)的改革措施包括關(guān)檢合作“三個一”，區(qū)域通關(guān)一體化，通關(guān)作業(yè)無紙化，“批次進出、集中申報”，智能化卡口驗放，集中匯總納稅，簡化無紙通關(guān)隨附單證，國際貿(mào)易“單一窗口”等。（2）降低企業(yè)通關(guān)成本的改革。海關(guān)取消預(yù)歸類服務(wù)、電子和紙質(zhì)《代理報關(guān)委托書》、安全產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)等服務(wù)性收費，減免稅款滯納金，取消出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關(guān)單退稅聯(lián)“三單”打印費，海關(guān)查驗時采用大型集裝箱檢查設(shè)備嵌入實際物流查驗，降低企業(yè)向第三方支付的倉儲、吊裝、裝卸等費用。（3）簡化外貿(mào)工作流程的改革。取消加工貿(mào)易“手冊備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準”等6項審批。（4）強化企業(yè)信用管理的改革。海關(guān)實施《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)進出口信用管理暫行辦法》，結(jié)合企業(yè)進出口業(yè)務(wù)量、報關(guān)差錯率、違法次數(shù)占比等指標按季度動態(tài)評定企業(yè)信用等級；與新加坡、韓國、香港、歐盟等國家和地區(qū)積極開展海關(guān)間的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作。我國海關(guān)上述改革措施有利于降低外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營成本，提高企業(yè)對外競爭力。外貿(mào)企業(yè)只有加強學(xué)習(xí)，及時跟進海關(guān)通關(guān)制度改革，減少對通關(guān)服務(wù)代理企業(yè)的過份依賴，才能最大限度地運用這些改革措施，獲取更多的改革紅利。

（二）提高信用等級早日成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”

世界海關(guān)組織在2005年通過的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中倡議各國海關(guān)鼓勵本國企業(yè)積極申請“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”資格，并提供相應(yīng)的通關(guān)便利。我國海關(guān)積極響應(yīng)這一倡議，2014年12月實施《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》（署令〔2014〕225號），并就報關(guān)企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人、物流企業(yè)獲取“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”資格的標準以及獲取該資格后可以享受的通關(guān)便利做出明確具體的規(guī)定。為了擴大“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”資格的正效應(yīng)，宣揚守法便利、違法必懲的原則，我國積極與世界各國（地區(qū)）開展海關(guān)間的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作，相互提供以下通關(guān)便利：（1）貨物優(yōu)先通關(guān)；（2）減少查驗或與監(jiān)管有關(guān)的風(fēng)險評估等手續(xù)；（3）承認安全貿(mào)易伙伴身份；（4）提供貿(mào)易連續(xù)運行保障機制。截止2015年10月，我國已經(jīng)與新加坡、韓國、香港、歐盟等國家（地區(qū)）簽署了《互認安排決定》。

可見，提高信用等級早日成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”是外貿(mào)企業(yè)的明智之舉。外貿(mào)企業(yè)可以從企業(yè)內(nèi)部控制、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)守法規(guī)范和貿(mào)易安全等方面提高企業(yè)信用級別，從而符合我國海關(guān)認證標準，獲取“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”資格。根據(jù)信用等級不同，我國的“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”又包括高級認證企業(yè)（AA類企業(yè)）和一般認證企業(yè)(A類企業(yè))。

（三）善用海關(guān)匯總征稅措施降低通關(guān)成本

海關(guān)匯總征稅是指海關(guān)在分類通關(guān)管理的基礎(chǔ)上，允許信譽良好的外貿(mào)企業(yè)憑借商業(yè)銀行出具的保函或提交保證金的形式向注冊地海關(guān)辦理匯總征稅備案后，企業(yè)在全國各口岸辦理貨物通關(guān)時，海關(guān)暫不打印稅單征稅，而是在扣除與應(yīng)征稅款等額的信用額度后，就可以辦理貨物放行手續(xù)，所有稅款在次月前五個工作日再集中征稅的一種通關(guān)便利化措施。海關(guān)匯總征稅措施在2013年10月開始在我國部分直屬關(guān)區(qū)試用，且只有AA類企業(yè)即現(xiàn)在的高級認證企業(yè)可以試用。該措施創(chuàng)造性地將原來的“逐票審核、先稅后放”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋确藕蠖?，匯總征稅”模式。企業(yè)通關(guān)時間大幅縮短，通關(guān)效率明顯提高，有效地縮減了外貿(mào)企業(yè)的資金壓力，降低通關(guān)成本。為了讓更多企業(yè)享受到通關(guān)便利化的好處，海關(guān)總署2015年7月27日開始向全國正式推廣匯總征稅措施，且把門檻放低，允許企業(yè)類別為一般認證及以上，且上一自然年的月均納稅次數(shù)不低于4次的外貿(mào)企業(yè)使用該措施。

海關(guān)對匯總征稅措施采用動態(tài)化管理方式。當企業(yè)違反海關(guān)《匯總操作規(guī)程》列明的有關(guān)管理規(guī)定，在一個自然年度內(nèi)兩次以上未按規(guī)定及時繳稅，或經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)其存在涉稅問題、且涉稅金額較大或存在重大征管問題以及企業(yè)存在較大稅收風(fēng)險時，海關(guān)有權(quán)取消企業(yè)匯總征稅資格，恢復(fù)其“逐票審核、先稅后放”的征稅模式。因此，外貿(mào)企業(yè)只有守法自律，認真掌握海關(guān)通關(guān)便利化措施，加強海關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，才能最大限度地運用通關(guān)改革成果，降低企業(yè)通關(guān)成本?！?/p>

doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.017