從歐盟再舉“雙反”大棒看江蘇省光伏出口困境與對(duì)策

■　狄昌婭　竺杏月　三江學(xué)院

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從歐盟再舉“雙反”大棒看江蘇省光伏出口困境與對(duì)策

■狄昌婭竺杏月三江學(xué)院

本文為2015年江蘇省社科基金一般項(xiàng)目《新常態(tài)下江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究》階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)15EYB010）

2015年12月7日，本是中國(guó)光伏企業(yè)值得期待的一個(gè)日子，這一天是中歐光伏產(chǎn)品為期兩年的價(jià)格承諾協(xié)議到期的日子，但歐盟委員會(huì)于12月5日發(fā)布立案公告，對(duì)我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查、重新進(jìn)行為期15個(gè)月的審核，同時(shí)，延展原先實(shí)施的“雙反”政策。

2012年9月6日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超200億美元；同年11月8日，又啟動(dòng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查，自此拉開歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”帷幕。自歐盟實(shí)施“雙反”以來，我國(guó)光伏出口企業(yè)損失慘重。此前我國(guó)約有七成的光伏產(chǎn)品銷往歐盟，而目前已不到三成，被極大地?cái)D出歐洲市場(chǎng)。

江蘇一直是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大省，占據(jù)了全國(guó)光伏產(chǎn)品出口的近半壁江山，而歐洲市場(chǎng)也曾是江蘇最大的光伏出口市場(chǎng)，可以說歐盟再次對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”，江蘇是最大的受害者。這次調(diào)查結(jié)果極有可能是延長(zhǎng)“雙反”期限，對(duì)于正處于復(fù)蘇期的江蘇光伏產(chǎn)業(yè)來說，突圍之路任重而道遠(yuǎn)。

一、歐盟實(shí)施“雙反”以來江蘇光伏出口狀況

(一）對(duì)歐出口量大幅下滑

2012年歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”前，江蘇約有近七成的光伏產(chǎn)品出口到歐盟，可以說歐盟曾是江蘇省最大光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2011年、2012年江蘇對(duì)歐盟出口太陽(yáng)能電池占江蘇太陽(yáng)能電池出口總值比重分別達(dá)73%、69%，而2013年對(duì)歐盟出口太陽(yáng)能電池總值只有18.3億美元，占江蘇太陽(yáng)能電池出口總值比重下降到31.8%。江蘇舜天光伏系統(tǒng)有限公司是江蘇較有實(shí)力的光伏出口企業(yè)，該公司原先長(zhǎng)期以歐盟為主要目標(biāo)市場(chǎng)，每年對(duì)歐盟出口50兆瓦左右，總額達(dá)4000多萬美元，自歐盟實(shí)施“雙反”以來，該公司對(duì)歐盟出口市場(chǎng)受到重創(chuàng)，2013年對(duì)歐盟只出口了4兆瓦，對(duì)于他們而言，對(duì)歐盟出口的多也就意味著虧的多。江蘇很多小企業(yè)更是直接關(guān)門歇業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇目前光伏出口企業(yè)有300多家，出口歐盟市場(chǎng)的也超過300家，再加上上下游企業(yè)，共有一千多家相關(guān)企業(yè)受到影響。

（二）出口市場(chǎng)格局發(fā)生改變，呈多元化趨勢(shì)

由于美國(guó)與歐盟先后對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品采取“雙反”措施，使得我國(guó)光伏產(chǎn)品不得不收縮歐美市場(chǎng)，進(jìn)而不斷尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不同于歐美市場(chǎng)的持續(xù)疲軟，近年來，江蘇對(duì)亞洲市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品出口額不斷增長(zhǎng)，自2013年以后，亞洲市場(chǎng)已經(jīng)取代歐盟成為江蘇第一大光伏出口市場(chǎng)。2013年，江蘇全年出口太陽(yáng)能電池57.55億美元，亞洲市場(chǎng)占據(jù)了江蘇太陽(yáng)能電池出口總值的42.5%，目前仍保持增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，這正是得益于對(duì)日本、印度等新興市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)。目前，從出口市場(chǎng)來看，江蘇已形成多元化的市場(chǎng)格局。

（三）“兩頭在外”困境有所突破，銷售市場(chǎng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際并重發(fā)展

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來都存在“兩頭在外”的“硬傷”，原材料主要靠國(guó)外市場(chǎng)，銷售也主要在國(guó)外。上游的晶體硅材料長(zhǎng)期由歐美、日本的七大廠商壟斷，我企業(yè)在上游一直缺乏議價(jià)權(quán)。目前，我國(guó)日益重視原材料的開發(fā)和生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)有18家，其中，江蘇中能憑借技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)成為龍頭企業(yè)，其產(chǎn)量占我國(guó)總產(chǎn)量比重近50%；2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量達(dá)13.2萬噸，進(jìn)口近10萬噸。從下游的應(yīng)用市場(chǎng)看，對(duì)于以歐盟為主要市場(chǎng)的江蘇光伏企業(yè)來說，在歐盟實(shí)施“雙反”以來，雖然遭受慘重?fù)p失，但2013年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破式的增長(zhǎng)，2014年，我國(guó)光伏產(chǎn)能達(dá)35吉瓦，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)安裝了10吉瓦多。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已在很大程度上突破了“兩頭在外”的困境。同時(shí)，處于低谷的光伏產(chǎn)業(yè)所迸發(fā)出的創(chuàng)新能力也增強(qiáng)了政府對(duì)其實(shí)施技術(shù)補(bǔ)貼扶持的信心。

(四)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展

逆境求變，繼歐美相繼對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”制裁，由于出口接連受挫、外需萎縮，省內(nèi)許多光伏生產(chǎn)制造企業(yè)積極向下游拓展—建設(shè)電站。截至2015年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)自歐美“雙反”以來發(fā)展迅速，一方面可以消化現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能，另一方面也可借此獲得相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)。國(guó)內(nèi)建電站不單可以擴(kuò)大光電內(nèi)需應(yīng)用，而且用自己的產(chǎn)品建電站，成本也能節(jié)約不少，建電站也可以在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)光伏組件產(chǎn)能過剩問題。此外，不同于光伏產(chǎn)品出口的一次性收益，光伏電站使用壽命一般是25年左右，建電站發(fā)電投資回報(bào)期長(zhǎng)且穩(wěn)定。例如，2012年10月，江蘇聚能硅業(yè)投資2.5億歐元在希臘興建115兆瓦太陽(yáng)能電站，建成后的年發(fā)電量達(dá)1.8億千瓦時(shí)，該電站當(dāng)時(shí)是歐洲最大規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電站，2013年下半年開始并網(wǎng)發(fā)電，年產(chǎn)值約6500萬歐元，據(jù)測(cè)算，公司在25年協(xié)議期內(nèi)收益可達(dá)18億歐元，而在電站建設(shè)過程中帶動(dòng)的組件出口額也相當(dāng)可觀。

二、江蘇光伏出口再遭“雙反”面臨的困境

(一）貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮

近幾年來，我國(guó)已成為全球光伏制造的中心，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦和保護(hù)也在不斷增加。光伏產(chǎn)品屢遭“雙反”調(diào)查，涉案金額較大。繼歐美對(duì)我國(guó)不止一次展開“雙反”調(diào)查，印度、加拿大、澳大利亞等國(guó)也先后成為對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”隊(duì)伍中的一員。除“雙反”之外，歐盟最近實(shí)施的WEEE（報(bào)廢電子電氣設(shè)備）這一綠色技術(shù)門檻，無疑為江蘇光伏產(chǎn)品的出口再添新屏障。另外，為阻止中國(guó)通過與臺(tái)灣、馬來西亞等第三國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易來規(guī)避與歐盟的貿(mào)易協(xié)議，歐盟委員會(huì)于12月22日發(fā)文宣布對(duì)臺(tái)、馬等涉事廠商征收高達(dá)64.9%的反規(guī)避稅，其中反傾銷稅53.4%、反補(bǔ)貼稅11.5%。紛沓而至的種種貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國(guó)光伏出口設(shè)置了重重障礙。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，歐洲光伏制造業(yè)產(chǎn)值在2010年已達(dá)到近200億歐元，而到了2014年只有25億歐元，市場(chǎng)份額損失超過85%。雖然在歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”后，我國(guó)對(duì)歐光伏出口大幅下滑，但歐盟目前仍是我國(guó)光伏出口重要市場(chǎng)。2014年，我國(guó)對(duì)歐盟出口太陽(yáng)能電池24.45億美元，占我國(guó)總出口比重仍達(dá)19%。根據(jù)IHS公布2014年全球十大光伏制造商榜單，歐洲光伏生產(chǎn)企業(yè)沒有占一席一地，而中國(guó)卻有6家企業(yè)榜上有名，江蘇天合光能更是名列磅首。對(duì)于歐美國(guó)家而言，如果過度依賴我國(guó)具有較強(qiáng)性價(jià)比優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，就相當(dāng)于把未來能源重要組成部分的“咽喉”交由中國(guó)來管制?；诖?，通過“雙反”制裁來遏制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)他們而言是最直接有效的措施。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈已形成，但各環(huán)節(jié)缺乏領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈自上而下可分為：多晶體硅材料、硅錠硅片、太陽(yáng)能電池、組件封裝、系統(tǒng)集成，光伏發(fā)電。其中，上游的原材料生產(chǎn)技術(shù)門檻最高、利潤(rùn)回報(bào)也最大，我國(guó)雖在原材料環(huán)節(jié)有所發(fā)展，但由于受技術(shù)限制，難以提煉出高純度的多晶硅，無法和英、德競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于以后的發(fā)展趨勢(shì)單晶硅，我國(guó)企業(yè)還未充分重視起來。下游的系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，雖然目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上有所突破，但與美、德等光伏大國(guó)相比仍有較大差距。而光伏發(fā)電市場(chǎng)則主要分布在歐美和日本。產(chǎn)業(yè)鏈中下游的電池、組件制造環(huán)節(jié)則是技術(shù)門檻低、利潤(rùn)回報(bào)也少。雖然我國(guó)光伏企業(yè)已向下游光伏發(fā)電發(fā)展，但電池、組件制造環(huán)節(jié)仍是當(dāng)前我們的主要涉及環(huán)節(jié)之一，而關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)等戰(zhàn)略制高點(diǎn)目前仍以“外面”為主，這樣勢(shì)必造成企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低。實(shí)際上，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)曾長(zhǎng)期扮演著“世界工廠”這樣一個(gè)角色，“光伏大國(guó)”只是“電池、組件生產(chǎn)大國(guó)”。而對(duì)于電池、組件環(huán)節(jié)成本競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，這也是我國(guó)屢受“雙反”調(diào)查的重要原因。

（三）光伏發(fā)電度電成本仍較高，部分組件壽命不達(dá)標(biāo)，與歐美等國(guó)有一定差距

我國(guó)目前雖然光伏發(fā)電發(fā)展較快，但度電成本仍然較高。度電成本是指光伏系統(tǒng)每發(fā)出1千瓦時(shí)電力的成本，光伏組件的轉(zhuǎn)換效率是影響度電成本的關(guān)鍵因素。根據(jù)測(cè)算，組件的轉(zhuǎn)換效率每提高1%，度電成本即可下降約0.08元。江蘇目前符合“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的光伏組件的轉(zhuǎn)換效率都能達(dá)到17%以上，但歐美等國(guó)高效組件轉(zhuǎn)換率已經(jīng)達(dá)20%以上。而部分組件在使用過程中光電轉(zhuǎn)化率年均衰減超出正常范圍、壽命不達(dá)標(biāo)則是影響我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一問題。目前來看，江蘇的主要優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)化程度高于歐美等國(guó)，但他們通過補(bǔ)助、減免稅等方式來支持技術(shù)發(fā)展，而且歐美長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”制裁，其中一個(gè)重要原因正是防止我國(guó)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)威脅到他們高效組件的發(fā)展。

（四）產(chǎn)能過剩困境仍然存在

由于早期光伏產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)回報(bào)，使得眾多企業(yè)一哄而上，產(chǎn)能呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2011年是供求失衡最嚴(yán)重的一年，全球光伏產(chǎn)能達(dá)70吉瓦，而需求量只有27.5吉瓦，2013年供需為60吉瓦：37吉瓦，2014年為66吉瓦：45吉瓦?？梢钥闯?，雖然全球光伏需求量在不斷增長(zhǎng)，但供給增長(zhǎng)更快，全球光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于產(chǎn)能過剩的局面。而占據(jù)了全球光伏供給市場(chǎng)半壁以上江山的中國(guó)，也是飽受此問題的困擾。一方面，在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)已充分釋放人口紅利與環(huán)境紅利，從光伏生產(chǎn)成本上看，江蘇本與中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、日本差不多，但這些國(guó)家、地區(qū)不受歐美等國(guó)的貿(mào)易制裁，在銷售價(jià)格上自然更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得我們喪失了過半的歐美市場(chǎng)。另一方面，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)的發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇回暖，但剛有回暖跡象，大家就又開始忙著上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)量。雖然隨著光伏發(fā)電成本的不斷下降，光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間巨大，但從現(xiàn)階段來看，過度的生產(chǎn)只會(huì)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添重負(fù)。

（五）產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度仍然偏高

2013年之前，江蘇生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%以上都是出口到國(guó)外的，如此高的對(duì)外依存度勢(shì)必造成光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于人，金融危機(jī)、貿(mào)易壁壘、歐美等國(guó)減少國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等因素都對(duì)我省的光伏出口發(fā)展形成了較大阻礙。雖然2013年開始，我國(guó)開始重視國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展，也取得顯著成效，但從總體上來看，目前江蘇出口到國(guó)外的光伏產(chǎn)品仍占總量的70%以上，對(duì)外依存度仍然偏高。而且從發(fā)展勢(shì)態(tài)來看，國(guó)外市場(chǎng)在中長(zhǎng)期內(nèi)仍將是江蘇的主要市場(chǎng)，面對(duì)以后更加復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)需要做好充足準(zhǔn)備。

三、江蘇光伏突破歐盟再次“雙反”的對(duì)策

光伏產(chǎn)業(yè)是江蘇大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為光伏第一大省，如何促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、盡早走出出口困境是亟待解決的問題。

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步

江蘇的光伏產(chǎn)業(yè)鏈雖已形成，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)并不具備明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與歐美等國(guó)相比仍有較大差距。江蘇省光伏出口長(zhǎng)期以來都是以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)的缺失是我們不斷遭受貿(mào)易壁壘的重要原因，技術(shù)的缺失也是阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷突破各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品性能。政府可運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保等方式充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向效應(yīng)，要引導(dǎo)更多安全的社會(huì)資金投入該領(lǐng)域，給予有競(jìng)爭(zhēng)力或發(fā)展?jié)摿Φ牡墓夥髽I(yè)稅收優(yōu)惠。比如說補(bǔ)貼，一方面可以補(bǔ)貼相關(guān)研發(fā)部門以激勵(lì)其創(chuàng)新，另一方面補(bǔ)貼給消費(fèi)者以提高其使用光電的積極性，并且同時(shí)那些競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)則會(huì)被市場(chǎng)選擇機(jī)制淘汰，進(jìn)一步刺激了企業(yè)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。貼息則是由政府來代還部分或所有的貸款利息，可通過直接將貼息給相關(guān)貸款銀行或提高貼息率等方式鼓勵(lì)銀行給予資金融通。除了政府在資金、政策上的支持外，企業(yè)要保有不斷創(chuàng)新的意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、金融結(jié)合，加大研發(fā)投入，企業(yè)間要加快兼并重組，中小企業(yè)要向大企業(yè)靠攏，提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。2015年9月8日，中國(guó)智能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟宣告成立，通過形成技術(shù)聯(lián)盟來加快技術(shù)創(chuàng)新步伐無疑為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步提供更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)。

（二）發(fā)展高效組件產(chǎn)業(yè)，加快單晶技術(shù)發(fā)展

對(duì)于發(fā)展光伏發(fā)電而言，要降低度電成本，就要提高組件的轉(zhuǎn)換率，發(fā)展高效組件產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)部門分析，未來10年會(huì)有7類高效組件技術(shù)，單晶技術(shù)就占了5類。目前，單晶組件比常規(guī)組件轉(zhuǎn)換率要高1%-2%，占地面積要少5% -12%，而到2025年，單晶的轉(zhuǎn)換率要比常規(guī)的高5%-6%。因此，單晶技術(shù)在未來幾年內(nèi)將成降低光伏發(fā)電成本的關(guān)鍵技術(shù)。我國(guó)光伏產(chǎn)品一直以來是以多晶硅為主的，對(duì)此，要加強(qiáng)單晶技術(shù)的發(fā)展，加快布局單晶市場(chǎng)，要加大研發(fā)資金的投入，盡快突破技術(shù)瓶頸。通過發(fā)展高效組件產(chǎn)業(yè)，也可以提高組件質(zhì)量、降低組件在使用過程中光電轉(zhuǎn)化率年均衰減，保障光伏電站的使用壽命和發(fā)電效率。

（三）要進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與新興市場(chǎng)的開發(fā)

對(duì)于江蘇光伏企業(yè)而言，要想早日走出困境，在積極應(yīng)對(duì)歐美貿(mào)易壁壘的同時(shí)，更要注重發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額主要面臨光電尚未普遍實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、火電成本更低、棄光率高、光電電網(wǎng)配套設(shè)施不到位等問題。對(duì)此，要加快配套設(shè)施建設(shè)、注重發(fā)展分布式發(fā)電、提高大家使用清潔能源的環(huán)保意識(shí)，而對(duì)于成本問題，在真正實(shí)現(xiàn)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本之前，政府應(yīng)采取普遍性補(bǔ)貼來降低價(jià)格，鼓勵(lì)大家使用。如果這些都做好了，那么光電平價(jià)上網(wǎng)、棄光率高等問題也就迎刃而解了。從發(fā)展新興市場(chǎng)來看，除了傳統(tǒng)的歐美等光伏大國(guó)之外，非洲、南美、東南亞國(guó)家都在大力支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，很多國(guó)家日益重視光電的應(yīng)用，對(duì)江蘇來說，這些國(guó)家和地區(qū)蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。比如：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力需求不斷增長(zhǎng)，很多拉美國(guó)家出現(xiàn)了電力缺口，拉丁美洲2014年光伏裝機(jī)量達(dá)625兆瓦，同比增長(zhǎng)370%，拉美光電市場(chǎng)正在進(jìn)入加速期，其中，巴西就在近期宣布到2024年將建7吉瓦的光伏項(xiàng)目。此外，要借“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的合作與開發(fā)。沿線很多國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)新興體和發(fā)展中國(guó)家，普遍處于經(jīng)濟(jì)上升期，光電市場(chǎng)潛力巨大。當(dāng)然，在發(fā)展新興市場(chǎng)過程中必然要面對(duì)那些強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，這就更加督促我們要加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

（四）積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

光伏行業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦可以從對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面展開。對(duì)外要做到以下幾點(diǎn)：對(duì)于已達(dá)成協(xié)議的制裁措施，我企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行，以穩(wěn)定市場(chǎng)；對(duì)于正在進(jìn)行中的要積極應(yīng)訴，抱團(tuán)應(yīng)訴，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外可以團(tuán)結(jié)的力量，通過磋商、法律抗辯來緩解摩擦；而對(duì)于有摩擦風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，要防患于未然，建立預(yù)警機(jī)制，要密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要深化多元化市場(chǎng)格式以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)則要做到：提高光伏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適度瘦身，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)等。

(五)加快企業(yè)“走出去”步伐

歐美”雙反”迫使江蘇省光伏企業(yè)加快了“走出去”的步伐，但從企業(yè)本身來說，要在國(guó)際市場(chǎng)牢牢立穩(wěn)腳跟，保有持久競(jìng)爭(zhēng)力，“走出去”是必然選擇?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的形式主要有兩種。一是設(shè)立海外工廠，這里的海外工廠是以電池、組件制造為主，設(shè)立海外工廠的目的主要是可以規(guī)避貿(mào)易壁壘和利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)。但歐美等國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的制裁措施已堵上了我們利用海外工廠規(guī)避貿(mào)易壁壘這條路。二是建設(shè)電站。電站項(xiàng)目收益回報(bào)期長(zhǎng)而且穩(wěn)定，對(duì)于江蘇光伏企業(yè)來說，建設(shè)光伏電站還是具備較強(qiáng)實(shí)力的。電站建設(shè)前期投資大，要從銀行、社會(huì)資本甚至國(guó)外資本等多方面加大融資力度；要關(guān)注相關(guān)國(guó)家政策變化，加強(qiáng)保險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)于一些大的光電項(xiàng)目光伏企業(yè)可以抱團(tuán)。除此之外，還可以通過國(guó)際合作與國(guó)外光伏企業(yè)共同建立海外光伏產(chǎn)業(yè)園來推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)“走出去”進(jìn)程。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步、“走出去”的經(jīng)驗(yàn)不斷成熟以及對(duì)外投資本土化程度的不斷加深，“走出去”的范圍與領(lǐng)域也會(huì)越來越廣、“走出去”的質(zhì)量也會(huì)越來越高?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.010