發(fā)揮南沙新區(qū)在“穗深港創(chuàng)新軸”建設(shè)中重要作用的探討

■　周林生　劉曉東　廣東省體制改革研究會　姚　鴻　貴州省人大常委會

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發(fā)揮南沙新區(qū)在“穗深港創(chuàng)新軸”建設(shè)中重要作用的探討

■周林生劉曉東廣東省體制改革研究會姚鴻貴州省人大常委會

“穗深港創(chuàng)新軸”是指由穗深港三地政府與社會力量推動，以廣州、深圳和香港三地為創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新需求為驅(qū)動，以制度創(chuàng)新為核心，通過匯聚三地城市的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新系統(tǒng)，形成一個跨城市、高聚集的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶，引領(lǐng)、支撐和提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，從而推動穗深港成為世界級科技創(chuàng)新示范區(qū)。在穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)中，南沙可以利用其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的特殊身份，更好地發(fā)揮重要作用，成為不可缺少的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新原動力。

一、問題的提出

“穗深港創(chuàng)新軸”這一概念是2008年12月國家發(fā)改委在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中提出的：“深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設(shè)深港創(chuàng)新圈，加強(qiáng)穗港產(chǎn)學(xué)研合作，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成以廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局”。

2009年8月，廣東省委、省政府跟進(jìn)國家政策步伐，出臺了《關(guān)于推進(jìn)與港澳更緊密合作的決定》，《決定》指出：“構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系,形成廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。以建設(shè)粵港澳科技產(chǎn)業(yè)園、深港創(chuàng)新圈和穗港、珠澳、莞港創(chuàng)新合作基地為重點(diǎn),推動建立粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)”。

2010年2月，廣州成為繼深圳之后經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，標(biāo)志著國家部署提出的“形成以廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，區(qū)域創(chuàng)新中心已凸顯雛形。

2012年出臺的《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對穗深港創(chuàng)新軸的空間布局進(jìn)行了細(xì)化，總體空間布局建設(shè)廣深研發(fā)創(chuàng)新軸、珠三角主體產(chǎn)業(yè)帶、東西北特色產(chǎn)業(yè)帶，即“一軸兩帶”的空間發(fā)展布局。具體來說，即依托廣州和深圳兩個國家創(chuàng)新型城市構(gòu)建“廣佛創(chuàng)新圈”和“深港創(chuàng)新圈”，形成研發(fā)創(chuàng)新軸上的兩個核心，以及東莞、佛山創(chuàng)新后臺服務(wù)基地，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以新技術(shù)帶動形成新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成輻射帶動全省的“創(chuàng)新源”和“動力源”，推動廣東成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。

從以上幾個重要的規(guī)劃性文件中我們可以看到，從中央政府到廣東省政府針對科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)有了較為清晰的思路；即布局廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新格局，以廣州、深圳兩座國家創(chuàng)新型城市以及香港為區(qū)域三大創(chuàng)新中心，以廣佛創(chuàng)新圈和深港創(chuàng)新圈為創(chuàng)新軸的兩個核心帶，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造世界級的科技創(chuàng)新高地。

具體來說，南沙新區(qū)的發(fā)展，在促進(jìn)穗深港地區(qū)形成世界級科技創(chuàng)新的高地，增強(qiáng)珠三角區(qū)域競爭力過程中，尤其是在加快“穗深港創(chuàng)新軸”建設(shè)中，具有特別重要的戰(zhàn)略發(fā)展價值：

其一，有助于推動珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)，可滿足三地對科技創(chuàng)新的迫切需求，可將三地的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)嫁接，促進(jìn)穗深港地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由依賴“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。其二，有利于形成具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，通過穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)，將有利于加強(qiáng)廣州、深圳和香港之間創(chuàng)新資源的共享與合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高區(qū)域間的科研創(chuàng)新實(shí)力和技術(shù)研發(fā)能力，并通過科技孵化器和科技園等推動產(chǎn)業(yè)集聚，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。其三，有利于探索深化廣東地區(qū)與香港合作的新途徑，加快實(shí)現(xiàn)香港與內(nèi)地市場對接，發(fā)揮兩個市場、兩種機(jī)制的優(yōu)勢，一方面可以增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險能力，另一方面，也可以通過引進(jìn)香港大批具有國際視野的高新技術(shù)人才，提高珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)。

二、南沙新區(qū)、中國（廣東）自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的快速發(fā)展

廣州南沙新區(qū)地處珠江出?？?，距香港38海里、澳門41海里，是大珠江三角洲地理幾何中心，也是連接珠江口兩岸城市群的樞紐性節(jié)點(diǎn)。2009年7月，廣州南沙保稅港區(qū)成為全國第五個、廣東省第一個通過正式驗(yàn)收的保稅港區(qū)。2012年10月，國務(wù)院批復(fù)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。南沙新區(qū)規(guī)劃面積803平方公里，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，在中國東部沿海京津冀、長三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎地區(qū)設(shè)立的又一重要的國家級新區(qū)。新區(qū)享有7大類37條優(yōu)惠政策，包括財稅、金融、與港澳往來便利化等方面。2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)在廣東設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，其中廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里，自貿(mào)區(qū)內(nèi)享受通關(guān)便利化、投資便利化、企業(yè)注冊“一口受理”、金融創(chuàng)新等多重國家級優(yōu)惠政策。自此，南沙新區(qū)進(jìn)入了“雙區(qū)”疊加發(fā)展新時期，肩負(fù)著全力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的時代使命，其核心任務(wù)是營造一個符合國際慣例，對內(nèi)外資都具有國際競爭力的國際商業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造出在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化等方面在全國“可復(fù)制，可推廣”的體制機(jī)制。

2014年，南沙固定資產(chǎn)投資增長超過60%，財政收入增長了19.6%，GDP增長了13%，首次超過1000億大關(guān)，GDP增速在全市排名第一。2015年上半年，南沙區(qū)憑借GDP增長14.1%的速度奪得了廣州經(jīng)濟(jì)增長最快區(qū)的頭銜，是廣州市12區(qū)市中唯一一個GDP增速達(dá)到兩位數(shù)的區(qū)，其固定資產(chǎn)投資更是同比增長52.2%。南沙自從掛牌自貿(mào)區(qū)后利好消息不斷，尤其是規(guī)劃和政策上的支持，使南沙能夠持續(xù)吸引社會和市場的目光。特別是未來的交通規(guī)劃，一小時交通圈的構(gòu)建使得南沙的吸引力愈發(fā)強(qiáng)烈。此外，南沙港在廣州和國際上的地位日益提高，將給南沙帶來越來越更多的活力。因此，南沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，且未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

南沙新區(qū)作為國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在加快發(fā)展的過程中，還必然要不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷探索改革深水區(qū)，形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。尤其是在加快建設(shè)穗深港創(chuàng)新軸中，對實(shí)現(xiàn)以“創(chuàng)新單極→穗深港創(chuàng)新軸→穗佛深莞港創(chuàng)新軸→珠三角創(chuàng)新圈→泛珠創(chuàng)新圈”形式演進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建目標(biāo)來說，南沙新區(qū)要在此過程中更要爭當(dāng)排頭兵和先行區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，沿著“科研機(jī)構(gòu)→科技孵化器和科技創(chuàng)新園區(qū)→區(qū)域創(chuàng)新中心”的步伐向前，不斷拓展南沙科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的廣度與深度，加快推進(jìn)穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)助力廣東與香港、澳門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)大珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合。

三、南沙新區(qū)在穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)中可發(fā)揮重要作用的支撐

（一）利用好南沙國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢

自貿(mào)區(qū)的政策領(lǐng)先是有限度的，在這里試驗(yàn)的是來自頂層設(shè)計的政策安排，一般來說，自貿(mào)區(qū)優(yōu)先政策只有二三年的試驗(yàn)期，過了這個試驗(yàn)期，各個自貿(mào)區(qū)的政策就基本趨同了。因此，只有國家級新區(qū)才是更為久遠(yuǎn)的特殊政策試驗(yàn)田，才能獲得長期的體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行先試的機(jī)會和權(quán)利（如上海濱海新區(qū)已經(jīng)有23年了）。因此，南沙新區(qū)作為我國華南地區(qū)唯一的國家級新區(qū)，能夠擁有更多的時空來推進(jìn)穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)，我們應(yīng)充分依托中央對自貿(mào)區(qū)、國家新區(qū)的定位、規(guī)劃和政策優(yōu)勢，在財稅政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等方面大膽創(chuàng)新，先行先試，使南沙成為穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)的政策高地和建設(shè)大本營。

（二）發(fā)揮好南沙區(qū)位稟賦作用整合區(qū)域創(chuàng)新資源

廣州在改革開放的浪潮中，起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較完善，華南地區(qū)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部也多坐落此處，是廣東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有很強(qiáng)的中心凝聚力。南沙地理位置優(yōu)越，又有鐵路、港口、高速鐵路和高速公路等便利的交通條件，以及自貿(mào)區(qū)、國家新區(qū)的政策優(yōu)勢，完全可以定向引入國內(nèi)外更多的高校、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)入駐南沙，不斷積累南沙的創(chuàng)新資源，并利用科技創(chuàng)新成果推動三地間經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源配置的雙向流通。目前南沙新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了海洋工程、汽車、科技研發(fā)、科技成果孵化及產(chǎn)業(yè)化、海洋生物醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群；已搭建起廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、廣州香港科大霍英東研究院、廣州中國科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所、廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中山大學(xué)南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、華南理工大學(xué)南沙科技創(chuàng)新中心等諸多科研平臺，科技創(chuàng)新資源較為豐富。

（三）建設(shè)好承接穗深港創(chuàng)新軸資源轉(zhuǎn)移的空間載體

香港、深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度按照其各自規(guī)劃已近峰值，土地資源瓶頸極其突出。兩地仍然可以推進(jìn)一般性的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)，但如果是規(guī)劃和建設(shè)各類有規(guī)模的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)相當(dāng)困難。因此，穗深港創(chuàng)新軸的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)要落地，南沙這個國家級新區(qū)肯定是更為合適與理想的支撐載體。廣州作為國家中心城市和廣東省省會，發(fā)展腹地與在華南地區(qū)的影響力、輻射力均是香港、深圳不可比擬的。南沙新區(qū)應(yīng)通過創(chuàng)新科技管理方式、完善自主創(chuàng)新機(jī)制等方面著手，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展培育科技孵化器，加快創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，推動“產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同統(tǒng)一，完善自主創(chuàng)新體系，逐步建設(shè)成為穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)的中心節(jié)點(diǎn)。近年來，南沙新區(qū)的科技創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。區(qū)政府對科技的投入大幅度增加，通過科技計劃項(xiàng)目方式鼓勵企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，更好地發(fā)揮了政府科技投入的引導(dǎo)作用。全區(qū)（含開發(fā)區(qū)）2014年財政科技投入3.16億元，較2010年增長331.1%；占全區(qū)財政支出比重為3.01%，較2010年提升了1.38個百分點(diǎn)。

四、促進(jìn)南沙新區(qū)發(fā)揮重要作用的政策建議

（一）完善三地法制問題和行政管理障礙協(xié)調(diào)機(jī)制

廣州、深圳和香港三地在社會制度、經(jīng)濟(jì)體制、財稅制度等方面都有較大的差異，在實(shí)時操作過程中，要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)解決體制、機(jī)制障礙，協(xié)調(diào)三方創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。此前深港政府于2007年簽署的《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》（以下簡稱“協(xié)議”），以及后續(xù)深港創(chuàng)新圈的建設(shè)對當(dāng)前的穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)有很大的借鑒和指導(dǎo)作用?！秴f(xié)議》規(guī)定了“雙方政府成立港深創(chuàng)新科技合作督導(dǎo)會議，由香港經(jīng)濟(jì)及商務(wù)局局長和深圳市常務(wù)副市長共同擔(dān)任主席，進(jìn)行高層協(xié)商與溝通，雙方定期舉行兩次會議，統(tǒng)籌及督導(dǎo)兩地各有關(guān)機(jī)構(gòu)在港深合作上的安排”等內(nèi)容。建議借鑒上述做法，設(shè)立廣州、深圳和香港三方督導(dǎo)會議小組這一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并完善其功能和職能定位，成立若干專職工作小組，在實(shí)操過程中聯(lián)絡(luò)政府相關(guān)職能部門，溝通協(xié)商解決三地法制、行政等體制、機(jī)制方面影響創(chuàng)新資源自由流動的因素，并在進(jìn)行穗深港創(chuàng)新軸的建設(shè)中，各地政府應(yīng)就區(qū)域內(nèi)的公共問題和合作事項(xiàng)制定統(tǒng)一的制度安排。

（二）建立三地利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制

利益分配問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中必須解決的核心問題，而且要確保公平、公正、合理，否則三地會倒退回單極發(fā)展?fàn)顟B(tài)甚至陷入地方保護(hù)主義的困境。廣州、深圳和香港三地在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上各有不同的優(yōu)勢以及地方發(fā)展需求——廣州集中了廣東全省2/3的高等院校、77%的科研機(jī)構(gòu)、100%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如何利用好各種資源，推進(jìn)機(jī)制體制改革，把廣州優(yōu)質(zhì)的科技資源轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新成果，吸引更多的優(yōu)秀人才、高科技企業(yè)，推動廣州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是廣州面對的重大考驗(yàn)；深圳主要依靠市場力量推動創(chuàng)新發(fā)展，幾乎是90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入和90%的專利產(chǎn)出均來自企業(yè)，政府主要引導(dǎo)工作應(yīng)放在公共服務(wù)平臺的搭建上；香港科研院所實(shí)力雄厚，可做基礎(chǔ)研發(fā)，但受到人力成本高、土地租金昂貴等因素所限，科技研發(fā)初創(chuàng)企業(yè)要在香港生存需承受較高的經(jīng)營成本。在穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)中，要制定三地錯位發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，共同建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)融一”的協(xié)作機(jī)制，平衡地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益。

（三）厘清政府與市場的關(guān)系

在穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)上，如果只是依賴于政府強(qiáng)制權(quán)力人為的平衡區(qū)域之間的利益訴求，抑制利益相關(guān)方的積極性和主動性，違反市場規(guī)律，必將導(dǎo)致市場的反作用，引起區(qū)域間沖突，合作機(jī)制最終也將受到破壞。從中國的一些區(qū)域合作的發(fā)展實(shí)踐來看，由于行政體制分割，行政性區(qū)域關(guān)系削弱甚至替代了市場機(jī)制，因地方利益保護(hù)主義的誘使而導(dǎo)致區(qū)域間的資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和融合。為保持穗深港創(chuàng)新軸合作機(jī)制的健康運(yùn)行與發(fā)展，必須建立相應(yīng)的約束制度，政府對自由市場只能行使維護(hù)法律制度和保護(hù)財產(chǎn)權(quán)等最低限度職能，不能利用行政權(quán)力過多干預(yù)創(chuàng)新資源的自由配置與流動，消除各方可能出現(xiàn)的競爭態(tài)勢與分歧意見。因而，南沙新區(qū)在推動穗深港創(chuàng)新軸建設(shè)過程中，必須建立真正意義上的“小政府、大市場”，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體對創(chuàng)新發(fā)展的積極性。特別是要推進(jìn)商事登記制度改革和行政審批制度改革，提高科技研發(fā)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)新性，推動微小企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新土壤，服務(wù)創(chuàng)新主體，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。根據(jù)中央要求，南沙新區(qū)還擔(dān)負(fù)著建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)的重任，未來南沙應(yīng)積極對接香港科創(chuàng)服務(wù)業(yè)，探索針對香港科技研發(fā)主體的便利化投資機(jī)制。

（四）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

南沙要利用國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)政策先行先試優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新體制的改革進(jìn)程，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供良好的體制機(jī)制保障。

首先，要著重推進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供交流和服務(wù)平臺，并配套發(fā)展各類相應(yīng)的信息咨詢、科技評估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心之間的信息溝通、咨詢服務(wù)、項(xiàng)目中介等工作，建立完整的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。同時，要結(jié)合產(chǎn)學(xué)研建設(shè)特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建新型技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新,初步建成珠三角重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和裝備產(chǎn)業(yè)基地，初步建成華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的新材料產(chǎn)業(yè)加工制造基地。另外，可嘗試建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新模式由雙向?qū)酉蚨嘞蚝献鬓D(zhuǎn)變，通過更大范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，引入更多更強(qiáng)的科技力量和創(chuàng)新資源，為深圳、香港等珠三角區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。當(dāng)然，還要加大產(chǎn)學(xué)研的科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，積極引進(jìn)社會資本的進(jìn)入，要做到大開放、大引進(jìn)，構(gòu)建多元化的投入體系和風(fēng)險投資機(jī)制，解決好產(chǎn)學(xué)研合作中面臨的資金瓶頸問題。

（五）營造良好的創(chuàng)新配套環(huán)境

在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)之上，南沙區(qū)政府要逐年加大財政對科技創(chuàng)新企業(yè)和機(jī)構(gòu)的扶持投入，健全政策支持體系，并不斷完善科技及基礎(chǔ)設(shè)施、生活及商務(wù)配套。這些主要包括：（1）給予投資南沙新區(qū)和長期在南沙新區(qū)從事高端產(chǎn)業(yè)的港澳及外籍人士居留權(quán)，探索放開外籍人士的免稅居留期限，以南沙新區(qū)為試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)CEPA中港澳與內(nèi)地自然人的雙向?qū)Φ攘鲃?，促進(jìn)廣州與港澳之間的服務(wù)資格互認(rèn)和服務(wù)市場對接；（2）設(shè)立“創(chuàng)新人才引進(jìn)與發(fā)展專項(xiàng)資金”，推行吸引高端人才的獎勵制度，建設(shè)新區(qū)人才公寓，滿足來南沙從事項(xiàng)目研發(fā)人員的臨時居住需求；（3）打造現(xiàn)代教育合作高地。支持港澳及國外高校在南沙新區(qū)合作辦學(xué)，創(chuàng)立高水平大學(xué)、二級學(xué)院及國際聯(lián)合研究中心，或支持港澳及國外教育服務(wù)提供者經(jīng)批準(zhǔn)在南沙新區(qū)設(shè)立獨(dú)資國際學(xué)校，滿足外籍人士子女入學(xué)和廣州市國際化人才培養(yǎng)的需要；（4）打造高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，與內(nèi)外著名醫(yī)院共建附屬醫(yī)院，設(shè)立特色醫(yī)院及康復(fù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)南沙廣州健康醫(yī)療中心，滿足各類創(chuàng)新型人才對高端醫(yī)療服務(wù)的需求?！?/p>

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doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.005