行業(yè)舉辦的高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制研究

雷玉生，馮彩絨

(重慶電力高等?？茖W(xué)校，重慶 400053)

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行業(yè)舉辦的高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制研究

雷玉生，馮彩絨

(重慶電力高等?？茖W(xué)校，重慶 400053)

分析行業(yè)舉辦的高等學(xué)校辦學(xué)收入和經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀，探討辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制的構(gòu)建，提出舉辦方要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系；政府要確保政策到位、責(zé)任落實(shí)；高校要千方百計(jì)多渠道籌措資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。

行業(yè)舉辦；高校；經(jīng)費(fèi)保障；長效機(jī)制

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)從精英教育階段進(jìn)入了大眾化教育階段，這個轉(zhuǎn)變過程需要足夠的經(jīng)費(fèi)作保障。對那些行業(yè)舉辦的高校來說，學(xué)校的發(fā)展與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨緊張的矛盾已成為行業(yè)企業(yè)舉辦高等教育發(fā)展過程中的“瓶頸”。所以，開展行業(yè)舉辦的高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨于1960年提出了著名的人力資本理論。他認(rèn)為，高等教育的最大受益者是每個個體的人，教育成本主要來源于政府的教育經(jīng)費(fèi)撥款和個人所支付的學(xué)費(fèi)。以人力資本為依據(jù)，理論界在高等教育經(jīng)費(fèi)多元化問題上已基本達(dá)成共識。高校經(jīng)費(fèi)投入大體上可以分為政府財(cái)政撥款、企業(yè)資助、個人捐款、私人辦學(xué)、個人所交學(xué)費(fèi)和學(xué)校創(chuàng)收等幾個方面。高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的實(shí)質(zhì)，是建立一種政府、社會、直接受益者(學(xué)生)和學(xué)校自身共同投資的體制。

1 行業(yè)舉辦的高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，我國的行業(yè)企業(yè)舉辦高等教育取得了很大的成績，辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的突破，以及從注重規(guī)模到規(guī)模與質(zhì)量并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著一大批辦學(xué)質(zhì)量較高、發(fā)展前景較好的行業(yè)企業(yè)舉辦的高等學(xué)校劃轉(zhuǎn)至教育行政部門，尚未劃轉(zhuǎn)的高等學(xué)校逐漸成為弱勢群體，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措面臨著很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1)獲取財(cái)政撥款能力不足

行業(yè)舉辦的高等學(xué)校的隸屬關(guān)系不在教育行政部門，與政府直接舉辦的同類高校相比，不僅無法從教育行政部門獲得足額的生均撥款，而且財(cái)政專項(xiàng)資金的獲取能力亦相對較弱。以重慶市為例，行業(yè)舉辦的高校生均財(cái)政撥款僅為同類市屬高校生均撥款的一半。由于隸屬關(guān)系不在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T，因此行業(yè)舉辦的高校很難參與教育主管部門的專項(xiàng)辦學(xué)資金分配。

2)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)投入保障性差

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，作為主辦方的行業(yè)企業(yè)，基于以下原因，教育投入的主動性逐漸減弱：行業(yè)企業(yè)認(rèn)為教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，片面地考慮“利潤最大化”，較少考慮其國有企業(yè)屬性，主動弱化了其代表政府舉辦高等教育的職責(zé)；行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)了教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，如果繼續(xù)承擔(dān)對所屬高校的直接經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，無疑加大了行業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)；行業(yè)企業(yè)的主業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營，對所屬高校直接撥款的經(jīng)費(fèi)列支渠道受限，面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏穩(wěn)定的教育投入機(jī)制是行業(yè)企業(yè)所屬高校獲取舉辦方撥款艱難的又一表現(xiàn)。以重慶市某所行業(yè)舉辦的高職院校為例，舉辦方對其基本教育撥款，需要每年一議，缺乏長效機(jī)制，逐年增長的保障機(jī)制更無從談起。學(xué)校從主辦方獲得的教育撥款極大地受制于舉辦方經(jīng)營狀況和其他不可控因素，經(jīng)費(fèi)撥款水平忽高忽低，嚴(yán)重影響學(xué)校的規(guī)劃與發(fā)展。

3)事業(yè)收入規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮

行業(yè)舉辦的高等學(xué)校隸屬關(guān)系在企業(yè)，由于擔(dān)心學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大會增加自己的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，因此舉辦方通常對學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)加以限制。一方面，限制學(xué)?；窘ㄔO(shè)和學(xué)校人才引進(jìn)，影響了學(xué)校辦學(xué)硬件水平改善和師資隊(duì)伍建設(shè)工作；另一方面 ，嚴(yán)格控制甚至壓縮學(xué)校招生規(guī)模，導(dǎo)致學(xué)校無法通過擴(kuò)大招生增加事業(yè)收入。上述諸多限制，導(dǎo)致行業(yè)舉辦的高等學(xué)校普遍規(guī)模較小，缺乏事業(yè)收入規(guī)模效應(yīng)。

4)學(xué)校經(jīng)營收入水平低下

一方面，行業(yè)舉辦高等學(xué)校硬件水平較差，師資水平不足，專業(yè)涵蓋面相對較窄，市場參與能力不足；另一方面，主辦方對學(xué)校限制過多過死，學(xué)校、教職工參與市場競爭的積極性受挫?；谝陨显?，行業(yè)舉辦的高校較少開展穩(wěn)定的經(jīng)營活動，僅有的經(jīng)營活動也基本局限于對校內(nèi)師生提供缺乏技術(shù)含量的生活服務(wù)等方面，創(chuàng)造的經(jīng)營收入無論是絕對值還是相對值均無法與政府直接舉辦的高等學(xué)校相比。

5)學(xué)校其他收入能力不足

目前，行業(yè)舉辦的高等學(xué)校大多是專科層次的高校，受制于科研條件、科研水平限制，在承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等方面難有建樹，往往是科研產(chǎn)出不抵投入。

由于行業(yè)舉辦的高等學(xué)校層次較低，可資利用的資源較少，每年能夠獲取的投資收益、資金利息、租金收入、捐贈收入等其他收入也是屈指可數(shù)。

2 行業(yè)舉辦的高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

2.1 教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

受制于學(xué)校自身的財(cái)力規(guī)模和管理體制限制，行業(yè)舉辦的高校在經(jīng)費(fèi)投入方面嚴(yán)重不足。以重慶市教委所屬某高校(A校)和某行業(yè)企業(yè)高校(B校)2014年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，二者的對比如下：A校生均教育投入1.84萬元，B校生均教育投入1.55萬元；A校教職工人均教育投入42.24萬元，B校教職工人均教育經(jīng)費(fèi)投入28萬元。比較后發(fā)現(xiàn)，無論是生均教育投入還是教職工人均教育投入，B校均遜色于A校，而且差距較大。

2.2 經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2014年度，A校的工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出占總支出的比重分別為33%、15%、18%和34%，B校對應(yīng)比重分別為52%、17%、20%和11%。

對A、B兩校2014年度經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：A校人員經(jīng)費(fèi)支出(工資福利支出與對個人和家庭的補(bǔ)助支出合計(jì)之和)占比48%，B校人員經(jīng)費(fèi)支出占比69%；兩校運(yùn)行支出占比相當(dāng)；A校其他資本性支出占比34%，B校其他資本性支出占比11%。A校經(jīng)費(fèi)投向主要用于學(xué)校發(fā)展能力建設(shè)，B校經(jīng)費(fèi)投向主要用于保障人頭費(fèi)，兩相比較，A校的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)更合理，更有利于辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 構(gòu)建行業(yè)舉辦的高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制的對策

3.1 舉辦方要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系

查爾斯·本森(Charles S. Benson)是第一個強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的現(xiàn)代學(xué)校財(cái)政學(xué)方面的作者，他認(rèn)為，教育的質(zhì)量與教育財(cái)政投入緊密相關(guān)，而且對資源的正確管理與獲得資源一樣重要[1]。國家和社會不應(yīng)把高?？闯梢环N預(yù)算上的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看成加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、發(fā)展文化和加強(qiáng)民族的社會凝聚力的長期投資[2]。行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)主體，代表政府辦學(xué)，必須深刻認(rèn)識其主體責(zé)任。行業(yè)企業(yè)本身兼具公益性質(zhì)，對所屬高校的經(jīng)費(fèi)投入本質(zhì)上是舉辦企業(yè)代替政府履行公益責(zé)任。行業(yè)舉辦的高等學(xué)校作為企業(yè)的一部分，經(jīng)費(fèi)收支理應(yīng)納入企業(yè)全面預(yù)算管理，要通過制度明確行業(yè)企業(yè)對所屬高校的撥款責(zé)任和列支渠道，避免行業(yè)企業(yè)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 政府要確保政策到位、責(zé)任落實(shí)

對一個國家而言，高等教育是一種“社會服務(wù)”，國家對于高等教育具有一種“社會責(zé)任”，不管是在教育管理分權(quán)制還是教育管理集權(quán)制的國家，政府都是高等教育經(jīng)費(fèi)投入的主要承擔(dān)者。教育是政府對人們的一項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，高等教育培養(yǎng)著國家所需的高級專門人才，它不僅生產(chǎn)著國家的勞動能力，還生產(chǎn)著國家的科技能力。在經(jīng)濟(jì)國際化和全球化的進(jìn)程中，高等教育以特有的方式發(fā)揮社會服務(wù)功能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為國家現(xiàn)代化和實(shí)踐民主政治理想的工具。所以，國家是高等教育的直接的最大受益者，高等教育仍將是以政府投資為主。即使是遵循市場經(jīng)濟(jì)“誰受益誰付款”的思想，政府也是高等教育的主要和重要受益者，政府應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付高等教育費(fèi)用。所以，政府永遠(yuǎn)是高等教育的主要投資者，而且無論高等教育如何采取多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，政府也不可以減少自己作為主要投資者的義務(wù)和責(zé)任。

目前的《中華人民共和國教育法》《高等教育法》等，只規(guī)定了舉辦方的共同責(zé)任，沒有對舉辦方教育經(jīng)費(fèi)的具體分擔(dān)責(zé)任作出明確具體的規(guī)定，缺乏足夠有效的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)施過程中隨意性較大。建議修訂現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)教育撥款的條款，盡早制定《教育投入法》。建立高校經(jīng)費(fèi)管理或投資的法律保障機(jī)制，以完善我國的教育財(cái)政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)、分配和使用都有法可依，責(zé)任明確，從而推進(jìn)教育財(cái)政決策的民主化、法制化。為避免行業(yè)企業(yè)一方面正常繳納教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加，另一方面還要承擔(dān)對所屬高校的直接撥款的重復(fù)社會責(zé)任，建議出臺行業(yè)企業(yè)直接辦學(xué)成本可從應(yīng)上交教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加中加以抵扣的相關(guān)政策。

3.3 高校要從多渠道籌措資金

行業(yè)企業(yè)舉辦的高等學(xué)?，F(xiàn)有的資金渠道主要包括主辦方撥款、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、學(xué)生繳費(fèi)、經(jīng)營創(chuàng)收。作為學(xué)校辦學(xué)資金的有益補(bǔ)充，學(xué)?？梢酝ㄟ^銀行承兌、商業(yè)信用、社會捐贈等方式獲取辦學(xué)資金。銀行承兌是利用銀行信用，先取得所需商品，一定時期(最長為6個月)后支付價款的融資方式。商業(yè)信用就是延遲付款或分期付款的一種融資方式，可以緩解資金壓力。獲取社會捐贈是指積極聯(lián)系熱心公益事業(yè)的企業(yè)和個人，號召捐資助學(xué)。

3.4 高校要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置

高校必須高度重視學(xué)校運(yùn)營，注重規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化“資源的有效配置也是聚財(cái)、生財(cái)”的理財(cái)思想。高校還需要全面梳理學(xué)校資金流向，充分保障學(xué)校在教學(xué)運(yùn)行、師資建設(shè)、科研、就業(yè)、教學(xué)條件改善等方面的資金需求，對“三公經(jīng)費(fèi)”、差旅費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、后勤運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等開支進(jìn)行必要的控制、挖潛。

4 結(jié)束語

綜上所述，解決行業(yè)舉辦的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)問題，需要多方出力。首先，政府作為高等教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的主要來源，需要把發(fā)展教育擺在重要位置，建立相應(yīng)的問責(zé)制度，促使相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。并根據(jù)區(qū)域建設(shè)特點(diǎn)，在保證教育資源效率的同時，注重教育資源配置的公平性。其次，國有行業(yè)企業(yè)作為政府代表，在舉辦高等教育過程中，理應(yīng)承擔(dān)政府向其轉(zhuǎn)移的投入教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，不能缺位。第三，高校自身在發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，應(yīng)該不等不靠，積極主動地與上級主管部門溝通，探索適合自身發(fā)展的籌資路子，促進(jìn)自身發(fā)展。

[1] 布里姆萊，賈弗爾德.教育財(cái)政學(xué)[M].竇衛(wèi)霖，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：6.

[2] 張男星.論政府的高等教育投入責(zé)任[EB/OL].(2008-07-12)[2016-09-01].http://www.docin.com/p-447503.html.

A Study on the Construction of the Long-Term Mechanism for the School-Running Expenditure Guarantee for Industry-Run Colleges and Universities

LEI Yusheng，F(xiàn)ENG Cairong
(Chongqing Electric Power College，Chongqing 400053，P.R.China)

This paper analyzes the current situation of the school-running revenue and expenditure of industry-run colleges and universities as well as probing into the construction of the long-term mechanism for the school-running expenditure guarantee．In addition，it puts forward relevant suggestions．For example，the sponsor should emancipate the mind，change the concept and straighten out the relations；the government should ensure the implementation of relevant policies and responsibilities；the colleges and universities should make every attempt to raise money，adjust the expenditure structure and optimize the resource allocation．

industry-run；colleges and universities；expenditure guarantee；long-term mechanism

2016-10-18

重慶電力高等專科學(xué)校教育教學(xué)研究項(xiàng)目(CQEPC15206)

雷玉生(1976-)，高級會計(jì)師，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理。

G648.7

A

1008- 8032(2016)06- 0053- 03