“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下的政府治理能力建設探析

范治榮

?

“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下的政府治理能力建設探析

范治榮

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)不僅在社會經(jīng)濟領域發(fā)揮著越來越重要的作用，而且在政治領域也正引發(fā)一場“靜悄悄的革命”。在此背景下，政府治理應當充分認識到“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并適時將互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)思維深度融入政府治理，從而提升政府協(xié)同治理、智慧決策、公共服務、危機應對和防腐抗變等方面的能力和水平。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋”；政府治理；治理能力；大數(shù)據(jù)

2015年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！保?］“互聯(lián)網(wǎng)＋”從商業(yè)領域的初步設想上升到國家戰(zhàn)略的高度，凸顯出它在新時期社會經(jīng)濟發(fā)展進程中頑強的生命力。作為一種新型的網(wǎng)絡技術媒介，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅開啟了商業(yè)領域的新常態(tài)，而且在政府治理領域也引發(fā)一場“靜悄悄的革命”。因為政府治理處在國家治理第一線，如果它本身不能現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化將很難實現(xiàn)［2］。因此，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的東風提升政府治理能力是加快國家治理現(xiàn)代化進程的迫切需求。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力建設的良好機遇

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的定義眾說紛紜，一般認為“互聯(lián)網(wǎng)＋”是指將互聯(lián)網(wǎng)跟傳統(tǒng)行業(yè)相互融合催生出新的產(chǎn)業(yè)模式。但是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅僅是“＋”互聯(lián)網(wǎng)技術，更為關鍵的是“＋”互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)理念、互聯(lián)網(wǎng)模式、互聯(lián)網(wǎng)基因［3］?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”與傳統(tǒng)政府治理模式深度融合，對提升政府治理能力產(chǎn)生積極的影響。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提高政府協(xié)同治理能力

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是網(wǎng)絡技術發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有開放、合作、創(chuàng)新等特征，為政府從一元主導的管理模式向多中心協(xié)同的治理模式轉變提供了技術支撐。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等網(wǎng)絡媒體促進了傳統(tǒng)政府的結構重組與流程再造，使之從封閉、靜態(tài)的“金字塔”模式朝著開放、動態(tài)的“扁平化”模式轉變。政府不再是身兼“裁判員”和“運動員”的一元治理主體，而是眾多治理主體中的一個單元，此時的政府應當是一個“起催化劑作用的政府”［"］，其主要職責是掌舵而不是劃槳?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”對政府治理領域的滲透，意味著“全能型”政府的神話走向破滅，新形勢下各種紛繁復雜的公共事務已經(jīng)遠遠超出了政府管理能力的范疇，政府必須盡快從“管理”向“治理”的模式轉變，即充分調(diào)動市場、社會等治理主體參與的積極性，形成一個職責明晰、分工合理的協(xié)同治理體系，這樣才能推進政府走向“善治”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提升政府智慧決策水平

“政策固然是由政府有關部門制定，但政策的優(yōu)化需要未來的政策對象廣泛參與，需要社會協(xié)商與公眾辯論來實現(xiàn)?！保?］科學合理的政策是建立在掌握準確全面的信息基礎之上的，而準確全面的信息源自多方社會群體的廣泛參與，只有在眾多主體的協(xié)商和參與中集思廣益才能提高政策的科學性。在過去，如果說因為技術的原因制約了政府、專家智庫、市場主體、社會公眾等主體的廣泛參與，那么“互聯(lián)網(wǎng)＋”的到來無疑創(chuàng)造了良好的契機，它有利于拓寬政府決策的廣度、深度和效度。一方面，社會公眾可以借助網(wǎng)絡論壇、QQ、微信微博等媒介將其最真實的利益訴求傳輸?shù)秸疀Q策系統(tǒng)，不僅簡化了政府信息搜集的流程，而且降低了政府行政成本。另一方面，政府通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺集專家智庫、市場主體、社會公眾等多方參與主體的智慧，借助大數(shù)據(jù)來準確研判公眾最真實的利益需求與偏好，有利于提高政府決策的科學性、民主性與合法性。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提升政府公共服務水平

當今社會是一個多元化社會，公眾利益需求呈現(xiàn)出多元化、個性化等特征，作為公共權力代理者的政府也要以智能化、專業(yè)化、個性化為標準向公眾提供公共服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”的到來，不僅有利于政府對公眾的多元化、個性化的利益需求進行精準定位和細化分析，而且有利于政府轉變以往那種分門別類、碎片化的公共服務供給模式，通過聯(lián)動市場和社會的力量，將就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等公共服務內(nèi)容整合到一起，建立“行政服務中心”（又稱“政務超市”）等行政服務平臺，打造“一站式”“一窗口”“一條龍服務”的公共服務大廳，推進公共服務線上線下一體化，公眾足不出戶就可以了解所需要的各種公共服務信息和相關數(shù)據(jù)，并隨時可以通過在線辦理。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)居民在手機上裝載“12333”客戶端后，可以通過自己的“社保一卡通”賬號享受到各種服務。除了憑卡看病、買藥，還可以在線購買農(nóng)具、公共繳費、實時查看醫(yī)保賬戶信息、在線辦理社?？ǖ龋?］。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提高政府危機應對能力

近年來，各類突發(fā)性事件給國家和社會帶來沉重的負擔和巨大損失。在應對突發(fā)性事件中，信息公開是關鍵的一個環(huán)節(jié)，處理不好將會造成政府公信力的下降。信息公開離不開技術媒體的傳播，傳統(tǒng)媒體因其單向性和遲滯性等特征影響到危機處理的效果。“互聯(lián)網(wǎng)＋”無疑為政府提升危機治理能力創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，政府可以通過大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種新技術對突發(fā)事件進行事前預測、事中監(jiān)督、事后處置，全程全方位掌控整個事件的危害程度、風險損失、輿論導向，等等，有利于將突發(fā)性事件的負面影響降到最低。例如，在深圳5·26交通事故發(fā)生后，“＠深圳交警”不僅快速發(fā)出數(shù)條微博，還舉行微訪談，就網(wǎng)友關注的事故的諸多疑點一一進行在線解答，此外，還會同有關部門召開四場新聞發(fā)布會，及時通報調(diào)查進展，較好地化解了民意的疑惑，搶回了輿論的主動權［7］。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于增強政府防腐抗變能力

腐敗被視為社會肌體中的“政治之癌”，是對公共權力的扭曲和異化。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”［$］“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起，反腐斗爭多了一把強大的武器。一方面，政府的權力清單、責任清單、負面清單將被曬在陽光之下，暗箱操作的空間不斷縮??；另一方面，公眾監(jiān)督政府行政權力的渠道逐步被延伸和拓寬。當前，以微信微博為代表的網(wǎng)絡媒體已經(jīng)成為公眾監(jiān)督政府的“千里眼”“順風耳”，一旦政府官員有什么風吹草動，信息就即刻在網(wǎng)上傳播。根據(jù)十八大以來的反腐效果顯示，重慶的雷政富、陜西的楊達才、山東的單增德等一批官員紛紛落馬，無不彰顯出“互聯(lián)網(wǎng)＋”在反腐浪潮中強大的生命力。黨中央出臺的“反四風”“八項規(guī)定”“六項禁令”等方針舉措，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的推動下得到社會公眾強烈的響應，有利于倒逼政府官員有權不任性。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力建設面臨的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是信息技術發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它雖然在提升政府治理能力方面給予了技術性的支持，但是由于各方面不確定因素的存在，也帶來諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)行政管理模式與互聯(lián)網(wǎng)思維明顯脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)初步確立，但是計劃經(jīng)濟時代的行政管理模式并沒有徹底根除，有些政府部門習慣于計劃經(jīng)濟時代的行政思維模式，重管制輕服務、重命令輕協(xié)商、重效率輕效能，嚴重滯后于“互聯(lián)網(wǎng)＋”對政府治理模式的新要求。這種傳統(tǒng)行政思維理念的滯后性導致部分行政人員對“互聯(lián)網(wǎng)＋”存在明顯的誤解：一是將“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理就是簡單理解為把互聯(lián)網(wǎng)技術嫁接到政府的運作機理，強調(diào)技術的重要性而忽視了互聯(lián)網(wǎng)思維的指導意義；二是從“經(jīng)濟人”的自利本性出發(fā)，認為“互聯(lián)網(wǎng)＋”的到來會沖擊甚至取代他們的既得利益，于是消極對待甚至抵制“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理中的融入；三是認為互聯(lián)網(wǎng)技術跟現(xiàn)存的行政能力存在差距而產(chǎn)生“鴕鳥心態(tài)”。這些錯誤的思想觀念是計劃經(jīng)濟時代官僚體制模式固有的產(chǎn)物，沒有契合當前“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維的本質(zhì)要求，也就阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理中的深度融合。

（二）網(wǎng)絡配套設施不平衡制約府際信息交流與共享

信息的傳播與交流離不開網(wǎng)絡設施的配套建設，政府各級、各部門之間網(wǎng)絡設施配套的平衡是促進相互之間信息交流和共享的前提?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時代是一個信息爆炸的時代，社會上的各種龐大的數(shù)據(jù)和信息瞬間就可以實現(xiàn)“井噴式”傳播?，F(xiàn)階段，由于政府組織結構仍然處于“鳥籠式”的分割狀態(tài)，政府各級、各部門之間職能劃分明確，但是相應的網(wǎng)絡配套設施發(fā)展不平衡，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在不同的政府部門之間應用程度不一致，高層的網(wǎng)絡信息部們往往占據(jù)著一些重要的網(wǎng)絡技術設施，其它下屬職能部門又缺少與之有效對接的客戶終端，以致各級、各部門之間信息不對稱，一些部門甚至還出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象?！靶畔⒐聧u”抑制了政府各級、各部門之間的交流與互動，阻礙了政府行政效能的提升。

（三）網(wǎng)絡信息安全存在風險加大政府治理的難度

2015年7月23日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6．68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48．8%，半年共計新增網(wǎng)民1 894萬人［%］。隨著網(wǎng)絡用戶的增多，網(wǎng)絡媒體成為了當前最普遍的權益表達渠道。“網(wǎng)絡因其方便性、快速性與匿名性的特性，讓人們比較能夠免除外在束縛，直接表達自己真實的意見?！保?&］“互聯(lián)網(wǎng)＋”拓寬了政府與公眾之間信息溝通和交流的平臺，公眾只要登錄政府官方網(wǎng)站就可以獲取各種政務信息，了解政府工作的最新動態(tài)。但是，政府網(wǎng)站所記載的信息數(shù)量龐大，除了向公眾實行公開的信息之外，還包括一些不能對外公開的特殊信息（如國家機密）。政府網(wǎng)絡系統(tǒng)在傳播信息的過程中，如果經(jīng)常出現(xiàn)黑客入侵、木馬攻擊、傳輸中斷、網(wǎng)絡癱瘓等問題，那么政府信息可能成為一些不法分子牟取私人利益的資源，造成政府的“隱私”泄露，危及社會穩(wěn)定甚至國家安全。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起與法律法規(guī)滯后相悖逆

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是互聯(lián)網(wǎng)時代的必然產(chǎn)物，它將政府各級職能部門規(guī)范有序地進行融合，形成“線上”與“線下”相互對接的新型政府治理模式，對壓縮政府層級、轉變政府職能發(fā)揮了重要的作用。但是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在優(yōu)化政府行政組織結構的同時，如何監(jiān)督政府行政人員依法行使行政權力，是當前政府面臨的一個新難題。目前，我國在互聯(lián)網(wǎng)立法方面沒有形成體系，國家層面的專門性法律僅有2部：《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電子簽名法》［!!］。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的專門立法存在巨大的空白，諸如政府機關及其行政人員的行政審批、行政監(jiān)督、責任追究等動態(tài)層面的程序性法律法規(guī)明顯不足，而現(xiàn)有的成文的規(guī)范性文件雖然多如牛毛，但是由于這些規(guī)范性文件的位階較低，起不到應有的震懾效果，而且容易產(chǎn)生政出多門的現(xiàn)象。有些地方政府在網(wǎng)絡治理的過程中擁有過多的自由裁量權，在法律體系不健全的情況下往往會出現(xiàn)以權代法、權大于法、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。

（五）復合型人才匱乏抑制政府網(wǎng)絡治理能力的提升

要想發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理中的實質(zhì)性作用，最關鍵的是要培育互聯(lián)網(wǎng)復合型人才。“互聯(lián)網(wǎng)＋”本身作為一種技術型工具，它雖然可以優(yōu)化行政流程、改進治理方式，但是要想真正提升政府治理能力還需要互聯(lián)網(wǎng)復合型人才，他們不僅對互聯(lián)網(wǎng)技術掌握嫻熟自如，而且要對政府的職能結構、機制運作、效能評估等方面的行政管理知識要有所了解，這樣才能很好地將互聯(lián)網(wǎng)應用到政府治理的實踐中去。當前，我國政府機關、行政學院、高等院校在培養(yǎng)復合型人才方面存在不足，主要體現(xiàn)在：一方面有些政府行政人員雖然具有豐富的行政管理實踐經(jīng)驗但是缺乏相應的電子政務技能；另一方面有些政府行政人員雖然掌握嫻熟的互聯(lián)網(wǎng)技能但是對政府機關的職能結構、運作機制知之甚少。這兩種矛盾成為當下制約政府治理能力提升的障礙。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力建設的路徑優(yōu)化

“互聯(lián)網(wǎng)＋”催生了新一輪的技術革命，在提升政府治理能力方面，既是機遇又是挑戰(zhàn)。為契合國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的戰(zhàn)略要求，政府應當著力從以下方面尋求提升治理能力的最優(yōu)路徑。

（一）營造互聯(lián)網(wǎng)人文環(huán)境，培育行政人員的互聯(lián)網(wǎng)思維

從本質(zhì)上說，“互聯(lián)網(wǎng)＋”強調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)思維。關于什么是互聯(lián)網(wǎng)思維，目前存在諸多說法，如平臺思維、跨界思維、迭代思維、開放思維，等等，其中以雷軍提出的互聯(lián)網(wǎng)“七字訣”（專注、極致、口碑、快）最為大家津津樂道［!2］?！捌咦衷E”不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術上的優(yōu)越性，實際上也暗含著一種“人本主義”的價值追求，與服務型政府的責任、法治、誠信、效率等內(nèi)核特征相契合。服務型政府應當是一個“善治”的政府，“善治”的前提是政府必須從“管制型”模式向“服務型”模式嬗變。為了推進服務型政府建設的進程，政府部門必須盡快營造一個良好的互聯(lián)網(wǎng)人文環(huán)境，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)思維習慣，為提升公共服務的效率和效能提供理念指導。一方面，政府機關及其工作人員要樹立“以人為本”的行政理念，善于借助互聯(lián)網(wǎng)媒介提高行政效率，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務；另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)架起政府與公眾之間溝通的橋梁，政府要自覺接受公眾的監(jiān)督并及時作出反饋。

（二）完善政府網(wǎng)絡配套設施，促進府際間信息交流與共享

政府間信息交流與共享是提升政府治理能力必不可少的前提條件，條塊分割的政府體制結構不僅模糊了政府職能部門的權責范圍，而且降低了政府行政行為的效率和效能。為改變政府各級、各部門之間信息閉塞的狀態(tài)，必須契合大部門制改革的要求，盡快完善府際間的網(wǎng)絡配套設施建設，打造一個“網(wǎng)絡狀”的信息交流與共享平臺。一方面要建立與大部門制相配套的網(wǎng)絡基礎設施，平衡政府各級、各部門之間信息資源的分布格局，為其信息的交流與共享提供“硬件”基礎；另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息交流與共享的平臺，由專門的網(wǎng)絡信息監(jiān)管機構牽頭，打造“網(wǎng)絡狀”的信息交流體系，通過頂層設計明晰網(wǎng)絡信息專門機構之間的關系，簡化信息傳播渠道，方便政府各級、各部門之間的信息跨界交流與共享。

（三）建立網(wǎng)絡信息安全系統(tǒng)，防止政府網(wǎng)絡機密信息泄露

網(wǎng)絡信息安全不僅影響到政府治理的秩序，甚至還危及到國家安全，因此網(wǎng)絡信息安全問題是“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理應用過程中不容忽視的戰(zhàn)略問題。為了確保政府網(wǎng)絡信息的安全，政府必須做好三個方面的應對措施：一是加快網(wǎng)絡技術升級。通過技術升級來修復網(wǎng)絡信息傳播過程中因為木馬攻擊或者病毒入侵的系統(tǒng)。二是加強政府網(wǎng)絡信息的預防和監(jiān)管。在信息的搜集、篩選、共享、應用等環(huán)節(jié)都應當做好各種預防和應對措施，既要預防信息源頭的病毒入侵，又要加強信息共享和應用之后的反饋與跟進，以免政府網(wǎng)絡信息的泄露或被非法使用。三是加大對違法竊取政府網(wǎng)絡信息的懲罰力度。政府網(wǎng)絡信息除了向社會公開的一部分以外，其余的都是涉及國家機密或者重要問題的信息，一旦泄露或者被非法竊取，后果將不堪設想，所以，必須加大對非法竊取政府網(wǎng)絡信息懲罰力度，提高違法成本，保證政府網(wǎng)絡信息的安全。

（四）加快完善相關法律法規(guī)，推進互聯(lián)網(wǎng)治理走向法治化

“互聯(lián)網(wǎng)＋”畢竟只是一種技術工具，要想發(fā)揮其功能和作用最終還需要人來操作。亞里士多德說過：“人在達到完美境界時，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦離開法律和正義，他就是最惡劣的動物?！保?3］出于“經(jīng)濟人假設”和“權力擴張性”的考慮，不排除某些人濫用互聯(lián)網(wǎng)技術從公共組織中謀求私利，唯有健全的法律法規(guī)進行約束才能確保互聯(lián)網(wǎng)在政府治理領域正常發(fā)展。因此，加快建立和完善與政府網(wǎng)絡治理相關的法律法規(guī)，是當前“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理領域深度融合的一項迫切要求。一是盡快完善政府網(wǎng)絡治理的法律法規(guī)，保證行政審批、行政監(jiān)督、責任義務等有法可依，將權力關進制度的籠子里，避免權力在行使過程中而被非法扭曲；二是加強政府網(wǎng)絡治理的監(jiān)督，政府權力的網(wǎng)絡化轉移不能保證它被濫用，必須通過監(jiān)督的方式倒逼其嚴格按照法定程序行使；三是建立政府網(wǎng)絡治理的懲罰機制，“法有禁止不可為”，如果出現(xiàn)濫用權力的行為，必須受到嚴厲的懲罰。

（五）契合政府治理能力需求，擴大政府的復合型人才供給

“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理領域深度融合是新時代對政府提出的新要求，未來政府的治理模式將朝著電子化、網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)據(jù)化的趨勢發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府治理中的滲透，政府行政人員不僅需要對政府的職能結構、體制機制、運作方法等了然于心，而且還必須具備相應的互聯(lián)網(wǎng)知識和技能作為創(chuàng)新政府治理的資本。因此，一方面加快設立政府互聯(lián)網(wǎng)治理的相關專業(yè)，除了培訓和傳授政府行政人員利用互聯(lián)網(wǎng)處理政務的基本理論、技能和方法之外，更要培育他們將互聯(lián)網(wǎng)思維應用于政府治理的習慣；另一方面發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構的聯(lián)動性，重點培育互聯(lián)網(wǎng)治理人才的實踐技能，提升他們在運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術方面的嫻熟度，進而提升政府治理能力，為打造法治、責任、高效、誠信的服務型政府提供復合型的人才支撐。

總而言之，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起對于提升政府治理能力來說無疑是一輪新的契機，盡管它并沒有完全顛覆現(xiàn)有的政府治理模式，但是它給政府的治理理念、治理方式、治理過程所帶來的啟示是極其深刻的。當前政府應當對“互聯(lián)網(wǎng)＋”所帶來的機遇和挑戰(zhàn)有準確充分的認識，在此基礎上為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標做好充分的準備。

參考文獻：

［1］李克強．政府工作報告［N］．人民日報，2015－03－17（1）．

［2］汪玉凱．“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”：政府治理的歷史性變革［J］．國家治理，2015（7）：11－17．

［3］陳燦．互聯(lián)網(wǎng)＋跨界與融合［M］．北京：機械工業(yè)出版社，2015：153．

［4］（美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門［M］．周敦仁，譯．上海：上海譯文出版社，2006：1．

［5］聶靜虹．公共政策制定中的大眾媒體公用研究［M］．北京：人民出版社，2012：47．

［6］李鵬翔．用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升政務能力［EB／OL］．（2015－06－20）［2016－01－17］．http：／／news．xinhuanet．com／zgjx／2015－06／20／c＿134342679．htm．

［7］郭全中，李新軍，徐秀麗．網(wǎng)絡行政與輿情治理實務［M］．北京：人民出版社，2014：47．

［8］（法）孟德斯鳩．論法的精神：上冊［M］．張雁深，譯．北京：商務印書館，1961：154．

［9］中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）．第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［R］．北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2015．

［10］張燕．Web2．0時代的網(wǎng)絡民意：表達與限制［M］．上海：復旦大學出版社，2014：79．

［11］張平．互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制的若干問題探討［J］．知識產(chǎn)權，2012（8）：3－16．

［12］董立人．用互聯(lián)網(wǎng)思維方式推進國家治理能力現(xiàn)代化［J］．黨政干部學刊，2014（11）：39－42．

［13］（古希臘）亞里士多德．政治學［M］．吳壽彭，譯．北京：商務印書館，1981：163．

A Study of the Construction of Governanment Governance Capacity under the Perspective of the“Internet Plus”

Fan Zhirong

Abstract：With the arrival of the era of“Internet Plus”，the Internet is not only playing an increasingly important role in socio－economic sphere，but also triggering a“quiet revolution”in the political field．In this context，the government should be fully aware of the opportunities and challenges which“Internet Plus”will bring，and timely introduce Internet technology and thinking into government governance，so as to improve the standand of governance modernization．

Key words：“Internet Plus”；government governance；governance capacity；big data

收稿日期：（2015－12－01；責任編輯：朱世龍）

中圖分類號：D035．1

文獻標識碼：A

Doi：10．3969／j．issn．2095－042X．2016．01．006

作者簡介：范治榮，福建師范大學公共管理學院碩士研究生。