建國前中國共產(chǎn)黨基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐與啟示

馬麗

[摘要]新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索。在政權(quán)建設(shè)的總體理念上，人民主權(quán)的邏輯貫穿政權(quán)建設(shè)的始終；在基層政權(quán)建設(shè)功能定位上，共產(chǎn)黨將基層政權(quán)作為黨和群眾聯(lián)系的最直接的紐帶，在動員群眾參戰(zhàn)、組織群眾生產(chǎn)、保障人民利益等方面基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用；在基層政權(quán)建設(shè)具體方式上，共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，將人民主權(quán)的理念貫徹于政權(quán)建設(shè)之中。這一時期的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對于今天仍有著啟示意義：基層政權(quán)建設(shè)需要爭取廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)同，需要重視群眾的政治參與和利益訴求表達(dá)，需要拓展執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。

[關(guān)鍵詞]基層政權(quán)；人民主權(quán)；群眾路線

[中圖分類號]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）08-0024-05

在國家政權(quán)體系中，基層政權(quán)是具有基礎(chǔ)性作用的重要環(huán)節(jié)。基層政權(quán)不穩(wěn)定不牢固，將會對整個政權(quán)的穩(wěn)定性帶來威脅，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)已成為我國迫在眉睫的重要任務(wù)?？偨Y(jié)新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于提高現(xiàn)時期基層政權(quán)的建設(shè)和治理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政權(quán)建設(shè)的總體理念

新民主主義革命時期，人民主權(quán)的理念貫穿于共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的始終。20世紀(jì)二三十年代，中國共產(chǎn)黨采取蘇維埃這種組織形式進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)。蘇維埃來自俄語音譯，是俄國人民創(chuàng)造的無產(chǎn)階級專政政權(quán)的組織形式。中國共產(chǎn)黨人在闡釋蘇維埃這種政權(quán)組織形式時認(rèn)為，蘇維埃是無產(chǎn)階級革命后的政治組織，“階級戰(zhàn)爭質(zhì)言之就是政治戰(zhàn)爭，就是把中產(chǎn)階級那架機(jī)器打破（國會政府），而建設(shè)無產(chǎn)階級那架機(jī)器——蘇維?！?sup>[1]（P23）。在共產(chǎn)國際的支持下，1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會和全國紅軍代表大會在上海秘密召開，會議決定召開第一次全國工農(nóng)兵代表大會，簡稱“一蘇大會”，并決定在“一蘇大會”上選舉成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府?！耙惶K大會”在幾次延期后最終于1931年11月7日正式召開。大會批準(zhǔn)毛澤東當(dāng)選為蘇維埃共和國主席，毛澤東為大會題詞：“蘇維埃為工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān)，是革命戰(zhàn)爭的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>

毛澤東認(rèn)為中華蘇維埃共和國是人民的政權(quán)，“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。”^{[2]（P312）}蘇維埃政權(quán)所做的一切工作，都要使老百姓認(rèn)識到蘇維埃政府是自己的政府，這個政府不是壓迫人民的，而是為人民謀利益的。毛澤東強(qiáng)調(diào)蘇維埃政權(quán)要特別注意關(guān)心群眾的切身利益，“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問題。假如蘇維埃對這些問題注意了，討論了，解決了，滿足了群眾的需要，蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正地圍繞在蘇維埃的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)蘇維埃。”^{[3]（P137）}

1934年4月，毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》一文中指明了鄉(xiāng)蘇維埃的建設(shè)理念：鄉(xiāng)蘇維埃工作的原則是四“最”，即最能夠接近廣大群眾，最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，最能夠動員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù)，并且最能夠爭取任務(wù)完成的速度^{[4]（P343）}。由于蘇維埃政權(quán)具有革命屬性，毛澤東認(rèn)為要取得革命的勝利必須重視廣大群眾的切身利益和生活問題，“蘇維埃是群眾生活的組織者，只有蘇維埃用盡它的一切努力解決了群眾的問題，切切實(shí)實(shí)改良了群眾的生活，取得了群眾對于蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍，幫助戰(zhàn)爭，為粉碎敵人的‘圍剿而斗爭?！薄耙?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?！?sup>[4]（P136）

黨在中央蘇區(qū)所建設(shè)的人民政權(quán)的實(shí)踐和人民主權(quán)的思想在抗日戰(zhàn)爭時期也得到了體現(xiàn)。1942年，張聞天率領(lǐng)延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)到晉陜農(nóng)村調(diào)查，經(jīng)調(diào)查后張聞天認(rèn)為“基層政權(quán)的產(chǎn)生和運(yùn)行規(guī)則，充分體現(xiàn)人民是新政權(quán)的主人翁，而新政權(quán)就是人民的?！?sup>[5]（P76）

在1940年的《新民主主義論》中，毛澤東指出，中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級，乃是決定國家命運(yùn)的基本勢力，其中無產(chǎn)階級是領(lǐng)導(dǎo)的力量。毛澤東還提出了在新中國建立人民代表大會的基本政治制度的構(gòu)想：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?/p>

在1945年的《論聯(lián)合政府》中，毛澤東進(jìn)一步提出“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”，“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。在革命即將取得勝利的1949年，毛澤東在《論人民民主專政》中，系統(tǒng)地提出了人民民主專政理論。毛澤東對人民在政權(quán)中的地位和民主制度進(jìn)行了說明。他指出，在中國的現(xiàn)階段，人民就是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組成自己的國家，選舉自己的政府。這一思想在新中國建立之初代行憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中得到明確規(guī)定： “中華人民共和國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。”“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。”

二、基層政權(quán)的功能定位

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金舉行，標(biāo)志著中華蘇維埃共和國正式誕生，同時，中華蘇維埃共和國也建立了中央政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和地方政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。1933年，《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》頒布，其中明確規(guī)定，中華蘇維埃共和國地方政府采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）四級制，縣、區(qū)下的鄉(xiāng)（市）屬于中華蘇維埃共和國的基層政權(quán)。在鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)村，村實(shí)行代表制，由此與鄉(xiāng)一級的基層政權(quán)區(qū)分開來。

在基層政權(quán)建設(shè)的功能定位上，毛澤東認(rèn)為，鄉(xiāng)蘇維埃是蘇維埃政權(quán)的基層政權(quán)，也是黨和群眾聯(lián)系的最直接的紐帶。在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》一文中，毛澤東指出，鄉(xiāng)蘇維埃（ 與市蘇維埃） 是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)^{[4]（P343）}。鄉(xiāng)蘇維埃是貫徹落實(shí)蘇維埃一切政策法令的基層觸角，“一切蘇維埃工作的實(shí)際執(zhí)行都在鄉(xiāng)蘇與市蘇，這是人人了解的。”^{[4]（P276）}“我們要建立一個堅(jiān)固的塔，就要從打下堅(jiān)固的塔腳做起，我們要建立堅(jiān)固的蘇維埃，也要打下堅(jiān)固的蘇維埃塔腳，這就是城鄉(xiāng)蘇維埃了?！?sup>[4]（P343）通過鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)置村，共產(chǎn)黨的基層政權(quán)把群眾聯(lián)系、組織起來，“依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團(tuán)體在村的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)?！?sup>[3]（P325）

同時，毛澤東認(rèn)為基層政權(quán)具有動員群眾的功能，鄉(xiāng)蘇維埃工作的原則是“最能夠接近廣大群眾，最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，最能夠動員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù)，并且最能夠爭取任務(wù)完成的速度，使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭、群眾生活的需要完全配合起來”^{[4]（P343）}。

具體來說，新民主主義革命時期共產(chǎn)黨建立的基層政權(quán)主要有兩項(xiàng)職能，第一是在戰(zhàn)時組織人民群眾參戰(zhàn)，動員一切可以動員的力量投身革命。鄉(xiāng)蘇維埃在這方面開展了許多工作，如擴(kuò)大紅軍，毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中記載了才溪鄉(xiāng)大量地動員群眾去當(dāng)紅軍的情況。這種動員主要依靠三種辦法，一是政治上的充分的宣傳鼓動，廢棄一切強(qiáng)迫辦法，二是充分地優(yōu)待紅軍家屬，才溪鄉(xiāng)優(yōu)待紅軍家屬、慰勞紅軍的工作歷來做得不錯，三是健全的編制與訓(xùn)練地方武裝。

基層政權(quán)的第二項(xiàng)重要職能是在平時為人民謀福利，組織群眾生產(chǎn)，保障人民利益。毛澤東在1934年1月第二次全國工農(nóng)兵代表大會上明確提出，工農(nóng)兵政府不僅要動員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭，還要做很多的工作，“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”^{[3]（P136）}

1943年公布的《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》對鄉(xiāng)政權(quán)的基本任務(wù)進(jìn)行了具體說明，主要涉及以下十點(diǎn)：“（1）實(shí)行政綱法令，（2）發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，（3）愛護(hù)幫助軍隊(duì)，（4）進(jìn)行抗戰(zhàn)動員，（5）維護(hù)革命秩序，（6）建設(shè)人民武裝，（7）貫徹民主制度，（8）發(fā)展鄉(xiāng)村文化，（9）調(diào)解民間糾紛，（10）舉辦公益事宜?！痹摼V要特別指出，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)是鄉(xiāng)政權(quán)的第一要務(wù)，其它各項(xiàng)工作圍繞它來進(jìn)行，并力求有助于生產(chǎn)的發(fā)展。這使得基層政權(quán)職能與農(nóng)民關(guān)心的事務(wù)緊密聯(lián)系起來，基層政權(quán)職能得以切實(shí)發(fā)揮。

三、基層政權(quán)建設(shè)的具體方式

為了保障蘇區(qū)人民群眾廣泛享有民主權(quán)利，蘇維埃政權(quán)給予一切被剝削被壓迫的民眾以選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并著力建立市鄉(xiāng)代表會議制度。為此，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會制定了一系列文件，如1931年的《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》和《中華蘇維埃共和國選舉委員會的工作細(xì)則》以及1932年的《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令（第八號）關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)》等。以上文件在選舉權(quán)與被選舉權(quán)、蘇維埃代表的產(chǎn)生等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，初步構(gòu)建了蘇維埃政權(quán)的民主選舉框架。

毛澤東非常重視參與式民主的建設(shè)，他認(rèn)為選舉是人民民主參與的主要實(shí)踐形式，并發(fā)動群眾參與基層政權(quán)建設(shè)。在第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東指出：“蘇維埃最廣泛的民主，首先表現(xiàn)于自己的選舉?！彼螅骸罢ぷ魅藛T由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意?！薄叭罕姴毁澇傻囊硖岷蜻x人”^[3]（P65）。在候選人的提名方面，階級成分、職業(yè)構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和婦女比例等因素受到高度重視。

在《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等調(diào)研報(bào)告中，毛澤東詳細(xì)記載了基層民主政治建設(shè)的情況。1933年11月中下旬，毛澤東率領(lǐng)中央工農(nóng)民主政府檢查團(tuán)來到興國縣長岡鄉(xiāng)，在他之后的《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》中專有一章講選舉，毛澤東評論長崗鄉(xiāng)蘇維埃政府選舉的缺點(diǎn)是“候選名單人數(shù)恰如應(yīng)選人數(shù)，沒有比應(yīng)選人數(shù)增加一倍，因此群眾對于候選名單沒有批評。選舉委員會組織候選名單問題上沒有起什么作用，只有黨的活動?！?sup>[6]（P297）在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，毛澤東也對該鄉(xiāng)的選舉進(jìn)行了詳細(xì)的評論，并稱贊了該鄉(xiāng)的差額選舉。1933年，毛澤東親自指導(dǎo)了蘇區(qū)的選舉工作。1933年6月8日，中央執(zhí)行委員會發(fā)布《關(guān)于召集第二次全蘇大會的決議》，規(guī)定“第二次全蘇大會以前應(yīng)改選各級地方蘇維?！?。為了選舉的順利進(jìn)行，7月21日，中央執(zhí)行委員會做出《關(guān)于重新劃分行政區(qū)域的決議》，指出蘇維埃政府“須盡量接近群眾，為群眾謀一切利益。因此，不論鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省，區(qū)域都不應(yīng)過大”。 8月9日，中央執(zhí)行委員會發(fā)布關(guān)于選舉運(yùn)動的訓(xùn)令指出，這次選舉是從鄉(xiāng)、市一直到中央執(zhí)行委員會完全實(shí)行改選，要充分發(fā)動群眾，預(yù)先公布候選人名單，“當(dāng)實(shí)行選舉時，須按名逐一提出，逐一討論，逐一表決，使選民盡量發(fā)表意見”，還要收集選民關(guān)于自己實(shí)際生活和對政府政策法令意見的提案^{[2]（P310）}。

抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨用“三三制”原則對基層政權(quán)進(jìn)行改造。毛澤東于1940年3月6日為中共中央起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示，提出抗日民主政權(quán)中人員的分配，“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”?！叭啤闭?quán)的建立，使包括黨外人士在內(nèi)的一切可以團(tuán)結(jié)的人士都積極參與抗戰(zhàn)，也使他們享有了機(jī)會平等的政治參與權(quán)利。

此外，由于交通不便的山區(qū)農(nóng)民文盲率較高，一些地區(qū)在選舉投票時采取了畫圈、投豆等方法，以便不識字的群眾也能選舉出自己滿意的代表。在一些地廣人稀不易集中的地區(qū)，采用了分散投票法和流動票箱法，把票箱設(shè)到行政村甚至自然村進(jìn)行分散投票，并由選民委員背著流動票箱逐戶向群眾送選票。一些黨外人士在對根據(jù)地選舉調(diào)研之后認(rèn)為，“民眾在行使民主的過程中，所運(yùn)用的種種之選舉方法和可以發(fā)揮自主能力的各種事實(shí)，是給借口民眾不識字，程度太低即不能行使民主者以最有力的打擊?！?sup>[7]（P520）

四、對基層政權(quán)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

（一）基層政權(quán)建設(shè)需要爭取廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)同。

基層政權(quán)是國家政權(quán)體系的最低層次和最小單位，最直接面對地方居民。基層政權(quán)的穩(wěn)定與否和群眾的支持緊密相關(guān)。亨廷頓尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對政權(quán)穩(wěn)定的重要作用，他認(rèn)為：在一些發(fā)展中國家，“如果農(nóng)村支持該政治制度和政府，那么該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免遭叛亂之虞。如果農(nóng)村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險(xiǎn)。對政治體制來說，城市的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗才是致命的。得農(nóng)村者得天下?！?sup>[8]（P267）

共產(chǎn)黨新民主主義革命時期的政權(quán)建設(shè)，面臨民族矛盾與階級矛盾交織的復(fù)雜局面。在此情況下，農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)關(guān)系到整個政權(quán)體系的鞏固和壯大。因此，爭取廣大農(nóng)民的擁護(hù)和認(rèn)同是當(dāng)時基層政權(quán)建設(shè)的必然選擇。毛澤東在七大的政治報(bào)告中明確指出：“中國民主革命的主要力量是農(nóng)民。忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，也就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因?yàn)槟銢]有力量?！?sup>[9]（P305）

在新民主主義革命時期的政權(quán)建設(shè)理念上，共產(chǎn)黨尤其強(qiáng)調(diào)政權(quán)的人民性，強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾是國家的主人，強(qiáng)調(diào)實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，這為獲取廣大群眾的認(rèn)同奠定了合法性基礎(chǔ)。這種政權(quán)的性質(zhì)使得人民的權(quán)力從制度上得到了保障，因而在群眾中廣受歡迎。

新民主主義革命時期的基層政權(quán)建設(shè)注重保護(hù)和爭取農(nóng)民的利益。農(nóng)民是新民主主義革命的核心力量，通過“打土豪分田地”，并切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，共產(chǎn)黨獲得了農(nóng)民的支持和信任，這也是國共兩黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)方面取得不同成效的重要原因。

（二）基層政權(quán)建設(shè)需要重視群眾的政治參與和利益訴求表達(dá)。

政治參與是普通群眾影響政府決策的活動，是基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。通過政治參與，群眾增強(qiáng)了主人意識，加強(qiáng)了對基層政權(quán)的認(rèn)同感。同時，通過政治參與，群眾的利益訴求具有了有效的表達(dá)渠道，基層政權(quán)可以據(jù)此匯集信息，及時做出符合群眾利益的公共決策，進(jìn)而解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

在農(nóng)村社會中，基層干部掌握著一些農(nóng)民所沒有的資源，如權(quán)力、組織資源、社會關(guān)系等等，如果農(nóng)民能夠通過政治參與在公共決策等過程中表達(dá)自己的訴求，可以促進(jìn)公共決策趨于理性化，并對基層干部形成監(jiān)督和制約。一些研究反映，經(jīng)濟(jì)利益在農(nóng)民政治參與中起著重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民、集體和國家之間存在一定的利益沖突，為了保護(hù)和表達(dá)自身利益，農(nóng)民需要更多的政治參與。另一些研究顯示，參加選舉的農(nóng)民追求的目標(biāo)不一定是經(jīng)濟(jì)利益，而尋求的是“做事公道”。無論從哪個角度分析，政治參與水平和質(zhì)量高的地區(qū)，群眾對基層政權(quán)的認(rèn)同度相對而言較高，這樣的政權(quán)也更具穩(wěn)定性。

新民主主義革命時期，各地的基層政權(quán)建設(shè)狀況[HJ2.9mm]雖然不甚一致，但是它們都充分重視了人民群眾的利益訴求，重視民主選舉在基層政權(quán)建設(shè)中的作用，使基層政權(quán)能夠盡可能地代表各階層的廣泛利益。通過選舉的方式，共產(chǎn)黨吸收了大量群眾參加到基層的具體工作中，保證了基層政權(quán)能夠真心為人民辦實(shí)事。這種政治參與的方式也被毛澤東認(rèn)為是共產(chǎn)黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的新路，這條新路即是民主，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

近年來，我國在基層政權(quán)建設(shè)過程中，充分重視了群眾的選舉、決策、民主、監(jiān)督等方面的民主權(quán)利，并通過建立信息公開機(jī)制、完善村務(wù)公開、政務(wù)公開等手段，提高群眾政治參與的質(zhì)量，為決策民主化提供了有益的基礎(chǔ)。從制度建設(shè)的角度看，制度化的政治參與有利于規(guī)避非制度化政治參與的不規(guī)范性和突發(fā)性，因此更有利于基層的政權(quán)建設(shè)。將群眾的利益訴求納入制度化的軌道，是基層政權(quán)建設(shè)尤其需要重視的工作。

（三）基層政權(quán)建設(shè)需要拓展執(zhí)政能力建設(shè)新途徑。

基層政權(quán)建設(shè)的一個重要功能是促進(jìn)國家政權(quán)的建設(shè)。杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家》中指出，現(xiàn)代的國家政權(quán)建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容，一是國家權(quán)力對社會各個方面控制的加強(qiáng)，二是公民權(quán)力和義務(wù)范圍的擴(kuò)大。對于基層群眾而言，中央的權(quán)力通常難以對其造成直接的影響，基層政權(quán)卻往往在群眾眼中成為國家權(quán)力的直接表征。新民主主義革命時期，打破農(nóng)村原有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)并重塑、掌握其政治權(quán)力是共產(chǎn)黨基層政權(quán)需要解決的核心問題。在這個過程中，共產(chǎn)黨對農(nóng)民實(shí)際問題的解決成為其掌握農(nóng)村政治權(quán)力的重要抓手。1930年10月，毛澤東在興國調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，土地分配不均是農(nóng)民要求革命的主因，據(jù)此他判斷無產(chǎn)階級革命能夠獲得百分之八十以上人民的擁護(hù)和贊助。因此，共產(chǎn)黨在革命過程中，始終注重解決農(nóng)民的實(shí)際困難，并實(shí)行“打土豪分田地”的政策?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)以后，共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行減租減息政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些措施配合戰(zhàn)爭所需要的政治動員，有效地凝聚起了農(nóng)民，使共產(chǎn)黨在群眾中獲得了權(quán)威，也為共產(chǎn)黨所代表的國家權(quán)力進(jìn)入基層社會提供了直接的途徑，共產(chǎn)黨得以全面滲透到基層社會內(nèi)部?？梢哉f，土地改革的過程也就是國家政權(quán)建立的過程。

農(nóng)業(yè)稅取消以來，農(nóng)村基層政權(quán)與農(nóng)民之間原有的聯(lián)系被削弱；城市社區(qū)由于所轄區(qū)域人員的多元化和流動性，基層政權(quán)也存在軟弱渙散問題。無論城市還是農(nóng)村，我國目前的基層政權(quán)都缺乏堅(jiān)定有力的工作抓手，面臨強(qiáng)化執(zhí)政能力的巨大挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，需要尋找適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐唧w情況、能夠有效凝聚群眾的新途徑和新方法。新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨建權(quán)的過程表明，必須重點(diǎn)關(guān)注群眾與物質(zhì)利益之間的關(guān)系。我國近三十多年來經(jīng)濟(jì)高速增長所獲得的群眾對黨的廣泛認(rèn)同也契合了上述經(jīng)驗(yàn)。如今，群眾的利益訴求日漸多元，尋求基層政權(quán)執(zhí)政能力建設(shè)新途徑，除了領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康這個核心抓手之外，還可以從發(fā)展基層民主、創(chuàng)新社會治理、提供適宜的公共服務(wù)等途徑入手，切實(shí)提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡和森文集（上）[M].長沙：湖南人民出版社，1978.

[2]金沖及.毛澤東傳（1893-1949）[M].北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[3]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]張聞天晉陜調(diào)查文集[M].北京：中共黨史出版社，1994.

[6]毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982.

[7]中國抗日根據(jù)地史國際學(xué)術(shù)討論會論文集[C].北京：檔案出版社，1986.

[8]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1989.

[9]毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.