高校內(nèi)部會計委派制度淺議

徐承楠

摘要：隨著高校深化改革的不斷推行，為強(qiáng)化高校財務(wù)管理工作，理順二級核算單位的會計行為及對其經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管，實行會計委派制確實能起到積極作用，但實行以來問題也較為顯著。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部會計；委派制度

中圖分類號：G647；F23 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、高校會計委派制度的現(xiàn)實意義

隨著高等教育體制改革的不斷深入，如何協(xié)調(diào)好高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與二級單位自主經(jīng)營，會計派遣制度逐漸成為化解這一問題的方法之一。首先，高校實行會計委派制在保證二級單位自主經(jīng)營的同時切斷了各二級核算單位與資金間的關(guān)聯(lián)，確保真實完整的財務(wù)信息。其次，通過委派的財會人員可規(guī)范被委派單位的會計核算，糾正經(jīng)濟(jì)活動中的不規(guī)范行為，維護(hù)了高校的利益，最后，會計委派制保證了學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對被委派單位的監(jiān)督，促使其依法理財，規(guī)范預(yù)算管理和財政資金的使用，使資金使用效益最大化。

二、目前高校會計委派制度存在的問題

（一）委派制度實行缺乏法理依據(jù)，隨意性較大

當(dāng)前，國家并未對會計委派制出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，也沒有明文規(guī)定對于二級核算單位必須實行，推行會計委派制顯然缺乏明確的法律條文支撐，僅僅是由上級教育、財政主管部門的要求下高校對二級單位實行會計委派制，可見預(yù)見如此實行會計委派制將會在不同高校間千差萬別。盡管每所高校在規(guī)模、體制、模式上都有所不同，各高校有權(quán)根據(jù)自身情況確定如何實行會計委派制，但從制度學(xué)的角度上來說，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是無法判斷一個制度的好壞，一方面，僅僅依據(jù)主管部門的判斷會缺乏高校間橫向比較，無法對制度的進(jìn)步一完善；另一方面，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，受到人員編制的限制，高校財務(wù)部門人手緊張這一普遍現(xiàn)象也將更為嚴(yán)重，在這一情況下，將會影響財務(wù)管理部門日常管理工作。

（二）缺乏科學(xué)績效考核和激勵約束機(jī)制

在會計委派制中，由于委派人員的特殊身份，其工作考評與績效不與二級單位經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，除了學(xué)校的考評獎懲外，二級單位因不能直接對其工作成果考核和評估，無法做出相應(yīng)的獎懲，提供相應(yīng)利益保障，有可能會挫傷委派人員在二級單位工作的積極性。但如若與二級單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，將使委派人員與二級單位利益趨同，委派人員則會更多考慮自身利益，致使與二級單位相互合謀，使得會計信息失去客觀性，或者失真，損害到學(xué)校的利益。

（三）委派會計人員的綜合素質(zhì)有待提升

委派會計是作為會計委派制順利實施的重要因素，這不僅要求他們熟練掌握單項業(yè)務(wù)同時兼具綜合素質(zhì)，更要具有良好的職業(yè)道和和溝通協(xié)調(diào)等較高的管理能力，但就目前高校財務(wù)人員來說上尚有所欠缺。據(jù)不完全統(tǒng)計，缺乏碩、博士等高學(xué)歷和高級會計職稱人才也一直高校普遍所遇到困境。此外，加上長期從事同一個崗位的工作，缺乏輪崗鍛煉的機(jī)會，致使部分財會人員缺乏良好的政策意識，大局觀念，無法獨立分析和處理問題，更有者缺乏會計職業(yè)道德教育、與被委派單位相勾結(jié)，損害學(xué)校利益。

三、完善高校會計委派制度的建議

（一）推進(jìn)會計內(nèi)控制度建設(shè)，使委派制有法可依

在高校體制深化改革的當(dāng)下，為確保財務(wù)部門能夠獨立、客觀、準(zhǔn)確的執(zhí)行國家相關(guān)財經(jīng)政策、法規(guī)及規(guī)章，保障會計工作的正常展開，應(yīng)建議財政部等相關(guān)部門不斷推進(jìn)會計內(nèi)控制度相關(guān)法律法規(guī)的制定與建設(shè)，通過完善相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)而明確委派會計的職責(zé)、權(quán)限、待遇、所承擔(dān)的法律后果以及與受派單位的關(guān)系等，在充分支持受派單位依法理財、自主管理的前提下，確保委派會計人員的監(jiān)督有法可依，從而避免了制度執(zhí)行的隨意性，保證了會計信息的客觀，準(zhǔn)確。

（二）完善委派制度的考核激勵約束機(jī)制

依據(jù)委托代理理論，委托方的收益在社會外生變量一定的條件下，主要取決于代理人的努力程度，而努力程度與收益是成正比的。為使會計人員既能維護(hù)學(xué)校利益，又能成為二級單位的得力助手，使得委派會計的收益與其自身努力程度相匹配，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善原有的委派會計的人員的考核、獎懲制度，明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)。對具有重大突出貢獻(xiàn)者提出升職建議，將薪酬水平與業(yè)務(wù)成果的掛鉤，充分發(fā)揮會計人員當(dāng)家理財?shù)淖饔?。同時，要對委派會計的責(zé)任予以明確，一旦發(fā)現(xiàn)委派會計出現(xiàn)損害委托人利益的行為，要及時予以懲處。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

伴隨著高校深化改革與發(fā)展，高校對高層次、高綜合素質(zhì)的會計人員的需求不斷增加，但目前的會計人才市場還無法滿足這種要求。所以，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的財會人員已迫在眉睫，這也是實行會計委派制的保障。高校應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)督工作，建立培訓(xùn)制度化、常規(guī)化，健全繼續(xù)教育制度，促進(jìn)財務(wù)人員不斷提高科學(xué)文化和更新專業(yè)知識，解決財務(wù)人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化等問題；定期進(jìn)行全方位、多層次、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)財務(wù)人員提高職業(yè)判斷能力和運(yùn)用信息化手段的能力；應(yīng)鼓勵財務(wù)人員通過參加職稱考試、各類學(xué)術(shù)研討等途徑，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]季東.高校會計委派制存在的缺失及對策[J].經(jīng)濟(jì)師， 2015，（4）： 213.

[2]蹇登霞.淺議高校會計委派制[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015， （4）： 183-185.

[3]李鴻.高校在二級單位中實行會計委派制的探討[J].承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007， 09（2）：77-80.

[4]曹光遠(yuǎn).完善會計委派制度的有效途徑_以教育部直屬高校為例[J].北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014， 30（1）： 107-113.