基于大數(shù)據(jù)視野下的地方政府公共危機管理研究

摘要：隨著人類社會的不斷進步，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)也將不斷深入人們的生活，影響人們的生活方式。在社會迅速發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，極易引發(fā)公共危機。地方政府要及時解決公共危機，可以借助大數(shù)據(jù)的力量。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；地方政府；公共危機

中圖分類號：D67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

現(xiàn)代社會是信息時代，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新興服務(wù)促使人類社會的數(shù)據(jù)種類和規(guī)模正以前所未有的速度增長。數(shù)據(jù)，已經(jīng)從最初簡單的處理對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N基礎(chǔ)性資源?，F(xiàn)代社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共危機事件頻發(fā)。地方政府如何正確認識大數(shù)據(jù)背景下的公共危機，特別是關(guān)乎公共利益或公共價值方面，是一個新的課題。

一、基本概念

（一）大數(shù)據(jù)

維基百科對大數(shù)據(jù)的定義為：大數(shù)據(jù)是指利用常用軟件工具捕獲、管理和處理數(shù)據(jù)所耗時間超過可容忍時間的數(shù)據(jù)集。

（二）公共危機

21世紀(jì)人類面臨的最大公害和敵人就是各種突發(fā)性的公共危機。從美國“9.11”恐怖危機到莫斯科集體人質(zhì)“危機”，再到“非典”公共衛(wèi)生危機，都讓我們看到了公共危機的影子。公共危機，簡單地說就是一個事件突然發(fā)生并對公眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。①大到民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義等，小到公眾衛(wèi)生食品問題以及人民內(nèi)部的各種利益沖突和矛盾。因此，與一般意義上的危機相比，公共危機則更具特點，如公共危機的社會危害性、不可控性、社會公開性。在大多數(shù)國家，負責(zé)處理公共危機的部門，往往是肩負著管理社會職責(zé)的政府部門或組織。

二、大數(shù)據(jù)視野下公共危機特征分析

（一）不可預(yù)知性增大

網(wǎng)絡(luò)無國界，個體都會是信息的傳播者，也會是信息的接收者。網(wǎng)絡(luò)下的信息更快、更新、更奇。為吸引眼球，信息傳播者會利用各種彩色詞匯進行標(biāo)注。由于無法很好地把關(guān)與過濾，許多消極或虛假信息進入網(wǎng)絡(luò)，并且因其新奇特的詞語而受到快速傳播，這都在一定程度上加大了公共危機的不可預(yù)知性。

（二）規(guī)模更為龐大

從辦公室到家庭，從手提到手機，處處都有網(wǎng)，處處都是網(wǎng)。加之現(xiàn)在中國的國際化發(fā)展，國內(nèi)外間的信息交流越來越多，使得整個地球似乎都被網(wǎng)絡(luò)其中。可想而知，在此規(guī)模下，一旦有公共危機發(fā)生，它的傳播速度引起的規(guī)模變化是無法用數(shù)字來計算。

（三）應(yīng)對時間少

電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，因受時間、空間等諸多局限，給事件以反應(yīng)的余地和時間。然而，網(wǎng)絡(luò)下的公共危機卻不給人留有時間，它的發(fā)展甚至是瞬時性的。網(wǎng)絡(luò)的一大特點是信息傳播加快。

（四）信息的真?zhèn)坞y測

信息是無限的，但人的辨別能力是無限的。面對眾多的信息，那些看似吸引眼球的標(biāo)題，往往充斥著很多的虛假信息。在無法斷定信息真?zhèn)蔚那闆r下，網(wǎng)民多是受“從眾心理”的反應(yīng)，人云亦云。使得網(wǎng)絡(luò)信息更加撲朔迷離，也使得公共危機更加混亂。

（五）影響力進一步加劇

在網(wǎng)絡(luò)世界里，公共危機的影響力和破壞力進一步加劇，有時甚至超出我們想象。

三、大數(shù)據(jù)視野下地方政府公共危機管理存在的問題

（一）對大數(shù)據(jù)視野下公共危機認識不足

部分地方政府對互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點缺乏認識和了解，參與網(wǎng)絡(luò)互動的情況與民眾的期待不相適應(yīng)，一旦網(wǎng)絡(luò)輿論爆發(fā)，一些地方政府官員又往往不能正確處理，為了局部利益，常常施以“封、堵、壓、謊”，不但不利于危機的解決，反而更容易加深政府與民眾之間的隔閡，加劇政府危機管理的難度，從而耽誤了事件處理的最佳時機。

（二）網(wǎng)絡(luò)公共危機管理機構(gòu)不完善

公共危機管理因其公共性，使得其影響范圍具有不確定性。要求管理部門集多方力量，集中力量辦大事。然而，我國現(xiàn)有的體制，使得許多管理部門在管理上無法有效集中，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共危機管理相關(guān)法律還不健全

當(dāng)前，針對網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)幾乎沒有，大多臨時的規(guī)定也都是針對于當(dāng)前事件而發(fā)布的，具有臨時性，無法得到較廣的應(yīng)用。

（四）政府信息公開與溝通水平需進一步提高

在傳統(tǒng)媒體里，人們對信息的可控性很小，被動地接受信息。媒體受各有關(guān)部門的管轄，其采訪及信息發(fā)布都帶有了官方色彩。同時，危機事件出現(xiàn)后，需要信息層層審查審批。公眾對于這樣的情況已經(jīng)了解并清楚，由此對政府信息的可信度產(chǎn)生了極大排斥和懷疑。

（五）政府對網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控與辨別能力有待進一步提高

對于網(wǎng)絡(luò)輿情不能及時有效檢測發(fā)現(xiàn)并處理，到造成大的影響時再處理難度加大，由于網(wǎng)絡(luò)輿情其傳播速度快，傳播范圍廣，而一旦危機出現(xiàn)，政府信息卻又不能及時處理，使得事件往往在極短時間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的改變。

（六）對于偽信息不能及時辨別予以澄清

有不法分子把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作自己的不良情緒宣泄口，不負責(zé)地散布一些虛假信息，為了增強信息量、時效性和點擊率，一些網(wǎng)站、論壇甚至還允許社區(qū)用戶自主發(fā)布新聞，致使網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜。

（七）網(wǎng)絡(luò)公共危機管理的國際化水平有待提高

近年來，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)來達到其犯罪目的。他們發(fā)表各種負面新聞，夸大或歪曲事實真相，甚至有些國外非法組織或不法分子通過網(wǎng)絡(luò)傳播“邪教”、“黃色”、“反動”信息，以達到某些政治目的或非法企圖。

四、大數(shù)據(jù)視野下完善我國地方政府公共危機管理建議

（一）建立健全信息預(yù)警機制，提高公共危機意識

地方政府必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識互聯(lián)網(wǎng)綜合性戰(zhàn)略平臺的地位和作用，以戰(zhàn)略眼光和發(fā)展的視野重新審視和定位互聯(lián)網(wǎng)。因此，政府應(yīng)正視網(wǎng)絡(luò)公共危機、提高公共危機意識，建立健全信息預(yù)警機制。

（二）建立公共危機管理體系，完善相關(guān)法律制度

必須提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的快速反應(yīng)與應(yīng)對機制，著力把苗頭消除在萌芽狀態(tài)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情群體性事件，地方政府應(yīng)建構(gòu)起一個快速反應(yīng)的速度、能力與機制多位一體的系統(tǒng)應(yīng)對體系。成立專門受地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件管理指揮部。政府還應(yīng)建構(gòu)多元的網(wǎng)上輿情預(yù)警與管理機制，提高輿情應(yīng)對能力。

（三）政府加強信息公開化及與公眾溝通能力

政府可以利用其主流媒體的權(quán)威性，準(zhǔn)確及時地發(fā)布信息，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，及時消除公眾的恐慌和不安，這將是公共危機處理過程中非常關(guān)鍵和重要的一步。穩(wěn)定民心的同時，提高公眾對政府等管理部門的信任度，從而營造一個解決公共危機的健康的良好的公眾環(huán)境。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時對真?zhèn)涡畔㈣b別澄清

建立網(wǎng)絡(luò)輿情檢測機制，公共危機特別是突發(fā)性的公共危機，具有不可預(yù)知性。但許多危機仍存在苗頭，如果發(fā)現(xiàn)及時，則可以及時采取措施，降低公共危機的危害或者將危害消滅在萌芽狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)輿情有一重要法則是“黃金4小時法則”，是指網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生后的四個小時是最為關(guān)鍵的，往往可以改變整個事件的發(fā)展勢頭。這就要求政府必須對危機做出快速反應(yīng)。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)公共危機的多邊合作與國際合作

公共危機管理過程中，要放長遠眼光，將公共危機事件的利害關(guān)系考慮充分，加強與各國各組織間的溝通。對于出現(xiàn)的突發(fā)性公共危機事件，能在第一時間通過多方努力與協(xié)作，解決問題，以免造成更大范圍或更嚴(yán)重的損失。

在公共危機多發(fā)及信息化時代，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改善民生，做好服務(wù)型政府?？v觀近幾年來的發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的公共危機事件，不難看出，網(wǎng)民比較關(guān)注老百姓的切身利益。對于損害老百姓利益的事情，網(wǎng)民的情緒極易被激發(fā)起來。作為政府及公共危機管理部門，要時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上公眾熱點的話題。政府可以利用政府專門網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)平臺，以較易溝通交流的平臺進行網(wǎng)上討論。與網(wǎng)民進行互動交流的同時，引導(dǎo)大家對某一事件發(fā)表看法，從中正確分析公眾心理及想法。同時，在互動過程中，有意識地進行理性宣傳，提高網(wǎng)民的認識水平及對政府的信心。在公共危機過后，積極搜集和總結(jié)社會公眾對公共危機處理結(jié)果的意見，并進行分析總結(jié)，爭取為未來公共危機處理積累寶貴經(jīng)驗。

總之，構(gòu)建起一套統(tǒng)一的系統(tǒng)性的公共危機管理體系，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的公開性及透明性，并提高對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，完善相關(guān)法律制度，進行多邊合作與國際合作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力改善民生，以人為本，做服務(wù)型政府。真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便利性、快捷性、及時性等特點，使其在公共危機管理中發(fā)揮獨特作用。從而為建設(shè)和諧社會、改善人民生活提供幫助。

注釋：

①肖鵬軍.公共危機管理理論[M].中國人民大學(xué)出版社，2006：3.

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[5]肖鵬軍.公共危機管理理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[6]徐雅琴.網(wǎng)絡(luò)傳播與公共危機事件應(yīng)對——以杭州飆車案為例[J].青年記者，2010.

作者簡介：畢玉青，女，講師，山東財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院。