農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議

曹建

摘要：這些年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)問題越來越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對(duì)這種現(xiàn)象，提出切實(shí)可行的建議，加強(qiáng)土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到維護(hù)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包；問題；建議

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-01

一、農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導(dǎo)致在政策上不能對(duì)相關(guān)土地承包行為進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進(jìn)行土地承包的過程中，不能明確自己及對(duì)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的管理工作過程中，相關(guān)工作不能得到有效的落實(shí)，為未來土地政策的落實(shí)埋下了隱患。

2.土地承包合同的程序沒有法律效力

在農(nóng)村土地承包的過程中，有一些承包合同的簽訂沒有在公正、公開的環(huán)境下進(jìn)行，很多合同僅僅是在村委會(huì)或是村務(wù)會(huì)上以口頭形式的方式進(jìn)行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒有書面行書的保障。有個(gè)別的土地承包合同是由村里的領(lǐng)導(dǎo)自行確定，既沒有提出相關(guān)的方案，也沒有經(jīng)過村里群眾的認(rèn)同，具有獨(dú)斷性；還有一些村干部利用職權(quán)，在進(jìn)行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實(shí)際的價(jià)格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導(dǎo)致了私下經(jīng)營(yíng)、非法承包現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分農(nóng)民沒有簽訂土地承包管理合同，從而導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能得到保護(hù)，容易發(fā)生各種問題，不利于維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.管理人員綜合素質(zhì)不高

在農(nóng)村進(jìn)行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。但是，在實(shí)際的工作過程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認(rèn)真，而且管理意識(shí)較差，從而導(dǎo)致合同管理不能有序進(jìn)行。例如，在進(jìn)行土地承包合同管理的過程中，工作人員把土地 30 年承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為延包合同發(fā)放，導(dǎo)致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關(guān)問題出現(xiàn)矛盾。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流程錯(cuò)誤

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地承包法》 的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級(jí)及以上的政府機(jī)構(gòu)開具土地承包經(jīng)營(yíng)證，從而在法律上確定雙方的權(quán)益。然而，在實(shí)際的工作過程中，一些地方政府不能從實(shí)際出發(fā)，不按照相關(guān)法律程序辦公，不能從實(shí)際對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確立，僅憑雙方的口頭述說，就辦理相關(guān)證件，進(jìn)而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問題的誘因。

5.相關(guān)土地法律法規(guī)宣傳不能落實(shí)

在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理過程中，由于農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對(duì) 《中華人民共和國(guó)土地承包法》的相關(guān)政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進(jìn)而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、改進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議

1.管理部門及相關(guān)部門要做好合同管理收集工作

管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責(zé)任意識(shí)，注重工作的實(shí)效性。工作中，要著重對(duì)土地合同檔案管理做好收集工作，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進(jìn)行管理，形成完善的土地承包合同管理責(zé)任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)有效進(jìn)行收集，避免合同長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)民手中存放。在進(jìn)行收集的過程中，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，

做好合同和實(shí)際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實(shí)性。

2.提高 《中華人民共和國(guó)土地承包法》 的宣傳力度

由于進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地承包法》 進(jìn)行相關(guān)工作的，所以應(yīng)該提高 《中華人民共和國(guó)土地承包法》 的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關(guān)培訓(xùn)，讓其真正了解 《中華人民共和國(guó)土地承包法》 的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過程中，首先可以把 《中華人民共和國(guó)土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊(cè)，讓村民人手 1 本；其次，可以將 《中華人民共和國(guó)土地承包法》 的重點(diǎn)印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問題的不斷重視，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理的過程中需要有專業(yè)的人員進(jìn)行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊(duì)伍的建設(shè)上下功夫，進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。

4.完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關(guān)制度

在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關(guān)部門要完善相關(guān)制度，從而確保相關(guān)工作的落實(shí)。首先，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進(jìn)行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化管理。

三、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，要健全機(jī)制，改進(jìn)工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進(jìn)行。

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