TPP：中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

楊俊杰?羅楠

摘要：“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）的達(dá)成，意味著中美博弈跨入了一個(gè)新的階段。TPP旨在遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)將被重新逼入困境。然而，TPP為中國(guó)帶來的既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)是TPP對(duì)中國(guó)貿(mào)易的強(qiáng)大沖擊和體制改革的難度；機(jī)遇是TPP能倒推中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型，逐漸適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

關(guān)鍵詞：TPP；挑戰(zhàn)；機(jī)遇；轉(zhuǎn)型；改革

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-02

2015年10月5日，美國(guó)、日本、新西蘭等12個(gè)國(guó)家完成了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”的談判，成功達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，意味著中美博弈跨入了一個(gè)新的階段，進(jìn)入一個(gè)新的狀態(tài)。

一、TPP的中國(guó)挑戰(zhàn)

從TPP的內(nèi)容來看，TPP的規(guī)則當(dāng)中加入了環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益、市場(chǎng)化、信息自由等綜合化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而把中國(guó)排除在了TPP之外。TPP儼然成為了一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)，為中國(guó)精心打造，把中國(guó)阻擋在外的經(jīng)濟(jì)組織，成為了東亞的經(jīng)濟(jì)小北約。對(duì)此，美國(guó)的態(tài)度是堅(jiān)決的。談判完成后，奧巴馬發(fā)言表示美國(guó)不允許中國(guó)等國(guó)家來書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，清楚地表明了TPP旨在遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

TPP成員國(guó)內(nèi)部，可以實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，零關(guān)稅，所以價(jià)格大降。TPP成員國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)的商品的總成本會(huì)大大降低，中國(guó)制造的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。這對(duì)中國(guó)有什么影響呢？這會(huì)造成大量的外資與內(nèi)資轉(zhuǎn)投TPP成員國(guó)內(nèi)，內(nèi)外資將大量流出中國(guó)。

TPP的總經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重雖然只占世界經(jīng)濟(jì)總量的40%，但受其到影響最深的則不外乎是中國(guó)。以近年中國(guó)與美國(guó)、日本的平均貿(mào)易額為基數(shù)建立模型，綜合GDP、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等指標(biāo)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴。假定TPP成員國(guó)從2016年開始一起將關(guān)稅降為0，測(cè)算上述模型可以得到的結(jié)論是：中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易將嚴(yán)重受損（約為1/4到1/2），中國(guó)經(jīng)濟(jì)的受損或?qū)⒊^50%。進(jìn)而，中國(guó)的制造業(yè)會(huì)快速瀕臨崩潰。未來，中國(guó)政府必須直面解決的頭等大事就是兩億農(nóng)民工的就業(yè)問題。

TPP協(xié)定的達(dá)成，被評(píng)價(jià)為奧巴馬任內(nèi)的重大得分。因?yàn)門PP經(jīng)貿(mào)自由的高度化，預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)亞太地區(qū)以及全球的貿(mào)易形成巨大的影響，所以TPP被奧巴馬稱為“歷史上標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最具進(jìn)步意義的貿(mào)易協(xié)定”。國(guó)際上，媒體普遍認(rèn)為，TPP將成為鞏固美國(guó)主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則地位的新轉(zhuǎn)折，將中國(guó)陷入困境。

二、TPP加快通過的原因

奧巴馬政府迫切要加快TPP通過的主要幾個(gè)原因如下：

1.削弱中國(guó)力量，維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)世界龍頭的地位。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)主要依靠投資和出口，目前經(jīng)濟(jì)下滑，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，如果這個(gè)時(shí)候在貿(mào)易出口上給中國(guó)加上一道坎，那么就會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入泥沼。

2.中國(guó)在“一路一帶”、亞投行等對(duì)外政策上對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了巨大的壓力。美國(guó)最害怕的就是中國(guó)加入制訂世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行列，美國(guó)的倡導(dǎo)者和制定者角色受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3.中國(guó)強(qiáng)硬的外交、軍事態(tài)度。目前中國(guó)在外交和軍事方面的強(qiáng)硬態(tài)度使美國(guó)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。美國(guó)已經(jīng)在國(guó)際上針對(duì)這兩方面進(jìn)行反復(fù)炒作。

其他的，比如中國(guó)違背WTO的承諾，不遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，都是借口而已。中國(guó)在一些方面確實(shí)需要改進(jìn)，但都不是根本。

往后一個(gè)時(shí)期，TPP的擴(kuò)張和擴(kuò)容必定會(huì)強(qiáng)而有力地壓制中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)必須加以應(yīng)對(duì)。

三、TPP的局限性

然而，TPP要達(dá)到對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期打壓效果，并不是沒有阻礙。

首先，中國(guó)不可能無所作為，推動(dòng)包括中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)，以及貫穿亞歐的“一帶一路”等，便是希望更多的國(guó)家向中國(guó)開放門戶；未來國(guó)際市場(chǎng)的開放程度將會(huì)加大已成共識(shí)，排擠中國(guó)這樣一個(gè)巨大市場(chǎng)顯然很難為主觀意志所轉(zhuǎn)移。

其次，從TPP的內(nèi)容規(guī)定來說，它對(duì)美國(guó)而言并不都是好事，它必須解決如下問題。

1.該協(xié)定的一大特點(diǎn)是免關(guān)稅。對(duì)于美國(guó)這個(gè)貿(mào)易大國(guó)還是赤字而言國(guó)家稅收的流失是非常龐大的，新協(xié)定下美國(guó)必須有巨大和穩(wěn)定的新增稅源來補(bǔ)這個(gè)財(cái)政大洞。

2.該協(xié)定有固化產(chǎn)業(yè)鏈位置的功能。美國(guó)與日本在中高端產(chǎn)業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)劇烈的。美國(guó)對(duì)日高端優(yōu)勢(shì)并不明顯，最起碼不存在代差，在協(xié)定實(shí)施后美國(guó)的問題就大了。日本多年來一直在亞太地區(qū)設(shè)廠。因此日本的中高端機(jī)械產(chǎn)品完全可以不增加任何成本、不受到限制地進(jìn)入?yún)f(xié)定國(guó)市場(chǎng)。與美國(guó)產(chǎn)業(yè)正面PK。

3.該協(xié)定在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，對(duì)相關(guān)國(guó)家的相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系，起到了加強(qiáng)并固化的作用。所以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)或受限制的國(guó)家和落后的國(guó)家來說是極大的利好，對(duì)美國(guó)來說卻是很大的難題。因?yàn)槊绹?guó)技術(shù)領(lǐng)先并不是不可超越。美國(guó)的運(yùn)營(yíng)成本高，而且難以降低，同時(shí)美國(guó)在外國(guó)設(shè)廠并沒有日本等國(guó)做得好。

4.該協(xié)定必須解決美國(guó)硬要其他國(guó)家開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的問題。事實(shí)是韓國(guó)日本這些國(guó)家不愿意放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。如要放開，美國(guó)必須在政治或政策上作出讓步。例如為拉攏日本，美國(guó)承諾釣魚島安防和日本國(guó)家正?；?。與此日本方面的條件是：關(guān)稅問題需達(dá)成“政治協(xié)議”。

現(xiàn)代國(guó)家是一個(gè)整體，任何一個(gè)決策都會(huì)涉及方方面面，美國(guó)搞的TPP內(nèi)部矛盾也會(huì)一大堆。

最后，TPP各經(jīng)濟(jì)體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，這就決定了成員國(guó)之間必然存在巨大的差異性和復(fù)雜性。由于各成員國(guó)在地理、人口、政治、宗教信仰以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性和復(fù)雜性比較突出，必然導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體在涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的談判時(shí)將會(huì)有著不同的利益訴求和較大分歧。

TPP規(guī)則本身存在重大的分歧隱患。比如投資者和國(guó)家之間的爭(zhēng)端，TPP允許個(gè)人投資者在國(guó)際場(chǎng)合起訴主權(quán)國(guó)政府。如果外商或者外資企業(yè)，對(duì)中國(guó)政府不滿意，可以到國(guó)際法庭去起訴。緊接著的問題就是司法主權(quán)，然而，像中國(guó)連釣魚島和南海主權(quán)的問題都不愿意交給國(guó)際法庭一樣，國(guó)與國(guó)之間都不愿意妥協(xié)。中國(guó)害怕這個(gè)機(jī)制，其他國(guó)家也害怕。比如澳大利亞，澳大利亞主張能源主權(quán)，曾經(jīng)被一個(gè)煙草公司起訴過。澳大利亞不愿意投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制，但是美國(guó)堅(jiān)持要求。

四、TPP的中國(guó)機(jī)遇

TPP為中國(guó)帶來的是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。應(yīng)對(duì)TPP的關(guān)鍵是要繼續(xù)對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)繼續(xù)改革，才能有機(jī)會(huì)盡早參與到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過程之中，接下來中國(guó)也許會(huì)有以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）快速啟動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

TPP的目的在于遏制中國(guó)的貿(mào)易，目前由出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式將會(huì)受到嚴(yán)重制約，但是，中國(guó)核心的競(jìng)爭(zhēng)力是龐大消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)人口。未來建議將消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，輔以降低房?jī)r(jià)，削弱高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的抑制作用。啟動(dòng)國(guó)家消費(fèi)戰(zhàn)略，還需要改革中國(guó)的財(cái)富分配機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)。如果中國(guó)能激發(fā)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，那么中國(guó)就不會(huì)畏懼任何遏制。

（二）啟動(dòng)人民幣匯率貶值

如果啟動(dòng)人民幣匯率貶值戰(zhàn)略，或能相當(dāng)程度地降低TPP零關(guān)稅帶來的重壓，將使進(jìn)口商品價(jià)格的美元等價(jià)格下跌，對(duì)沖該商品的關(guān)稅，從而帶動(dòng)全球?qū)χ袊?guó)商品的需求，那么TPP關(guān)稅大招就能相對(duì)化解，TPP的影響也降低。

（三）迅速推進(jìn)人民幣國(guó)際化，外匯儲(chǔ)備分散化

迅速推進(jìn)人民幣國(guó)際化，減少中國(guó)對(duì)美元的依賴，降低TPP導(dǎo)致貿(mào)易順差減少的影響。同時(shí)分散外匯儲(chǔ)備，避免發(fā)生沖突時(shí)外匯儲(chǔ)備被美國(guó)凍結(jié)。如何加速人民幣國(guó)際化？重點(diǎn)是要改善和周邊國(guó)家的關(guān)系，維持好和香港地區(qū)（人民幣最大離岸中心）的關(guān)系。

（四）改革國(guó)有企業(yè)，扶持創(chuàng)新企業(yè)

加大國(guó)有企業(yè)改革，大量培養(yǎng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，爭(zhēng)取讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)去參與世界角逐，代表政府發(fā)聲。

總之，TPP對(duì)中國(guó)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)是TPP對(duì)中國(guó)貿(mào)易的強(qiáng)大沖擊和體制改革的難度；機(jī)遇是TPP能倒推中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型，逐漸適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。