人口較少民族聚居地區(qū)教育扶持的基本策略

劉蘇榮

【摘要】通過對我國3個人口較少民族自治縣的調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)面臨著民族特色不鮮明、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善和師資隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題。文章認(rèn)為應(yīng)該采取把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點(diǎn)、通過教育扶持來加強(qiáng)人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承和給予一些特殊的傾斜政策等基本策略，以提升當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)水平。

【關(guān)鍵詞】人口較少民族 教育扶持 民族特色 自我發(fā)展

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國的人口較少民族是指本民族總?cè)丝谠?0萬以下的28個少數(shù)民族，他們大多聚居在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐呢毨栴}比較突出。導(dǎo)致我國人口較少民族聚居地區(qū)貧窮落后的原因有很多，但最根本的原因在于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的極端落后。總的來看，當(dāng)前人口較少民族聚居地區(qū)的教育質(zhì)量比較低下，當(dāng)?shù)厝罕姷氖芙逃晗薅蹋w的科學(xué)文化素質(zhì)還比較低，這嚴(yán)重制約了他們的自我發(fā)展能力。

黨的十八大報(bào)告提出必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義的原則，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。由國務(wù)院在2011年審議通過的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：人口較少民族聚居地區(qū)目前存在著學(xué)前教育普及率較低，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率低，寄宿制學(xué)校規(guī)模小，職業(yè)教育薄弱，雙語教育發(fā)展滯后等現(xiàn)狀?！兑?guī)劃》明確提出要對人口較少民族聚居地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)的教育扶持政策，要優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)。我國目前共有16個人口較少民族自治縣，為了對人口較少民族聚居地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題有一個較為直觀的了解，課題組到我國的3個人口較少民族自治縣進(jìn)行了調(diào)研，它們分別是云南的貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣和廣西的環(huán)江毛南族自治縣，涉及獨(dú)龍族、怒族、普米族和毛南族這4個人口較少民族。

當(dāng)前人口較少民族聚居地區(qū)教育事業(yè)的主要問題

學(xué)校教育沒有充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?。課題組在環(huán)江縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂婚_展針對壯族學(xué)生的狀語與普通話的雙語教學(xué)，即便是在毛南族最為集中的下南鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)也沒有開展普通話與毛南語的雙語教學(xué)，學(xué)生只有在課外交流時才使用毛南語，毛南族傳統(tǒng)文化在校園里很難找到傳播的空間。在蘭坪縣和貢山縣，也同樣沒有開展普米語、獨(dú)龍語、怒語與普通話的雙語教學(xué)工作。實(shí)際上，這3個人口較少民族自治縣均是照搬內(nèi)地發(fā)展教育的一般模式，而沒有充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谳^少民族學(xué)生的實(shí)際需求，從而無法體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的特色。

在與當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的工作人員交流時，課題組成員得知，這3個縣均沒有開展針對人口較少民族學(xué)生的雙語教學(xué)，其理由不外乎兩個：第一，當(dāng)?shù)厝丝谳^少民族的人口數(shù)量太少，住得又比較分散，開展人口較少民族雙語教學(xué)的成本太高；第二，獨(dú)龍族、怒族、普米族和毛南族均是只有本民族語言，沒有本民族文字，不太具備開展雙語教學(xué)的條件。

教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。以蘭坪縣為例，當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)基礎(chǔ)設(shè)施主要存在以下幾個方面的問題：第一，中小學(xué)危房面積大，安全隱患突出。2014年9月，根據(jù)大理州建筑工程司法鑒定中心出具的鑒定結(jié)果報(bào)告，蘭坪縣中小學(xué)現(xiàn)有危房371棟，危房總面積為15.51萬平方米（其中D級危房249棟，建筑面積5.21萬平方米；C級危房122棟，建筑面積10.3萬平方米），危房率為44.3%。

第二，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化程度低。目前，全縣80%以上的中小學(xué)校體育場地面積不足，大部分中小學(xué)無實(shí)驗(yàn)室、閱覽室和音體美課程專用教室等功能教室，大部分二類完小及校點(diǎn)“六配套”不達(dá)標(biāo)，全縣80%以上中小學(xué)校沒有功能教室，設(shè)備使用率低，目前全縣所有的農(nóng)村二類完小及教學(xué)點(diǎn)均沒有計(jì)算機(jī)教室及多媒體設(shè)備。

第三，教育欠賬較大，資金落實(shí)困難。自2009年實(shí)施“校安工程”以來，蘭坪縣的中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣級配套資金的缺口高達(dá)2.24億元，導(dǎo)致項(xiàng)目的推進(jìn)異常艱難。2014年，蘭坪縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入為4.25億元，而在教育事業(yè)方面的地方財(cái)政支出就高達(dá)3.06億元，占了地方財(cái)政收入的72%，除去教師工資、教育經(jīng)費(fèi)等支出，地方財(cái)政在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入僅為1500萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。在環(huán)江縣，全縣的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)為：第一，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的教師嚴(yán)重缺乏。環(huán)江縣的馴樂鄉(xiāng)、龍巖鄉(xiāng)、長美鄉(xiāng)、明倫鄉(xiāng)和下南鄉(xiāng)（環(huán)江縣毛南族的主要聚居地區(qū)）等地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，辦學(xué)條件差，教師住房緊缺，大部分中心小學(xué)、村小學(xué)和校點(diǎn)的教師還住在20世紀(jì)50、60年代修建的瓦房里，因此造成教師不愿到這些學(xué)校任教，任課教師長期缺乏，現(xiàn)有的在職教師也不安心工作。第二，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化比較嚴(yán)重。由于環(huán)江縣師資隊(duì)伍長期嚴(yán)重超編，2003年以來的十余年間，當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)都未能補(bǔ)充新生力量，導(dǎo)致師資隊(duì)伍年齡老化較為嚴(yán)重。第三，義務(wù)教育階段學(xué)校教師編比偏小。按照有關(guān)文件規(guī)定，目前環(huán)江縣的教師編比例，城鎮(zhèn)初中為1∶16，小學(xué)為1∶21，農(nóng)村初中為1∶18，小學(xué)為1∶23。由于環(huán)江縣是一個山區(qū)縣，受交通和地域等方面的限制，學(xué)校分布比較分散，有些學(xué)校學(xué)生數(shù)量雖然達(dá)不到要求，但也無法撤點(diǎn)并校。因此，環(huán)江縣教師隊(duì)伍表面上超編，但在實(shí)際教學(xué)工作中是嚴(yán)重缺編，不少農(nóng)村學(xué)校的教師一人需要承擔(dān)多門學(xué)科的教學(xué)工作。第四，學(xué)前教育師資緊缺。環(huán)江縣在“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”中新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，急需學(xué)前教師500多人，但因?yàn)楸痪幹扑?，目前無法解決這一問題。

在蘭坪縣，當(dāng)?shù)匾裁媾R著中小學(xué)師資隊(duì)伍呈現(xiàn)總體超編和結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾：首先，專任教師編制不足。2014年，全縣共有在編教職工2613人，其中專任教師2556人。由于受客觀因素制約，目前全縣中小學(xué)還在使用臨聘教師170人，大部分農(nóng)村學(xué)校沒有音體美課程的專任教師。其次，后勤人員配備不到位。為確保將國家“兩免一補(bǔ)”及“營養(yǎng)改善計(jì)劃”等惠民政策落到實(shí)處，各中小學(xué)寄宿制學(xué)校需按比例配備校園安保、校醫(yī)、生活指導(dǎo)教師、食堂工作人員等后勤保障人員，但由于各類學(xué)校后勤保障人員配備不足，全縣農(nóng)村學(xué)校的教師除擔(dān)任正常的教學(xué)工作外，還承擔(dān)著學(xué)校相關(guān)的后勤管理工作，工作負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村寄宿制學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

學(xué)前教育和高中教育的發(fā)展水平比較低下。在貢山縣，截至2014年年底，全縣共有在校學(xué)生5113人，其中幼兒園259人，小學(xué)2999人，初中1555人，高中300人，全縣僅有1所高中和1所幼兒園。很明顯，學(xué)前教育和高中教育已經(jīng)成為貢山縣教育事業(yè)的最大短板。即便包括外流到外地讀高中的學(xué)生，貢山縣每年畢業(yè)的初中生只有大概1/3能進(jìn)入高中階段繼續(xù)深造，加上獨(dú)龍族和怒族學(xué)生在學(xué)業(yè)水平上與其他民族學(xué)生相比并無任何優(yōu)勢，相反還處于劣勢，因此獨(dú)龍族和怒族學(xué)生進(jìn)入高中（中專）及以上學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會比較少，一般都是在完成九年義務(wù)教育后他們便回家務(wù)農(nóng)，或者外出打工。貢山縣歷年高考的本科上線率（包括三本在內(nèi)）一直在低水平徘徊，近5年的本科上線率從來都沒有超過25%。（見表1）

在環(huán)江縣，現(xiàn)有公辦幼兒園5所，民辦幼兒園62所，只有60%的學(xué)齡前兒童能完整地接受幼兒園教育，而且民辦幼兒園的教育質(zhì)量參差不齊，很難確保學(xué)前教育階段的兒童受到良好的教育。環(huán)江縣目前只有環(huán)江高中、環(huán)江二中2所公辦普通高中，其中的環(huán)江二中的高中在校生極少，年招生數(shù)僅為50人左右。環(huán)江高中是環(huán)江縣高中教育的主要力量，年招生量僅為900人左右。而環(huán)江縣每年的初中畢業(yè)生有4000多人，高中階段的發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足初中畢業(yè)生升學(xué)的需求，致使相當(dāng)一部分初中畢業(yè)生升學(xué)無門、深造受阻。

政策建議

把教育扶持上升到實(shí)現(xiàn)人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承的高度?？陀^地說，由于在人口上的明顯劣勢，人口較少民族是我國在文化發(fā)展上最脆弱的民族群體。當(dāng)今社會，極其脆弱的人口較少民族傳統(tǒng)文化正在面臨著日益嚴(yán)峻的生存危機(jī)。人口較少民族的發(fā)展并非只是簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。如果在發(fā)展過程中不懂得民族傳統(tǒng)文化的價值，認(rèn)為它是現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，就會最終導(dǎo)致一個民族或族群的消失。人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不能代替其傳統(tǒng)文化的發(fā)展，如果人口較少民族的發(fā)展要以喪失本民族傳統(tǒng)文化為代價，那么即便是他們的生產(chǎn)生活條件有了質(zhì)的飛躍，其幸福感也很難得到提高。①

因此，人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持工作應(yīng)該具有鮮明的民族特色，它的意義不僅在于提升當(dāng)?shù)厝罕姷目茖W(xué)文化素質(zhì)，也在于為人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承培養(yǎng)合格的接班人?；诖?，應(yīng)該把教育扶持上升到實(shí)現(xiàn)人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承的高度，充分體現(xiàn)民族特色。人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系人口較少民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承問題，要大力推進(jìn)民族傳統(tǒng)文化課程的開設(shè)、雙語教學(xué)的開展和民族傳統(tǒng)文化傳承人的培養(yǎng)等方面的工作，充分發(fā)揮教育的文化傳承與保護(hù)功能。

把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點(diǎn)。教育水平低、人口素質(zhì)低是制約人口較少民族自身發(fā)展的重要因素。因此，在建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，加快人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展就顯得更為急迫和緊要。②但是，當(dāng)前很多地方政府把人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持定位于是一項(xiàng)為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的工作，在所有的人口較少民族扶持工作中處于一個從屬的地位，導(dǎo)致教育扶持往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。

在貢山縣和蘭坪縣，當(dāng)?shù)胤龀秩丝谳^少民族的工作是依據(jù)云南省怒江傈僳族自治州編制的《怒江州扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》來具體開展的（貢山縣和蘭坪縣均隸屬于怒江州），一共涉及六大工程56個項(xiàng)目，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投入41330萬元，特色產(chǎn)業(yè)培植工程投入94659萬元，民生保障工程投入22146萬元。教育被包含在民生保障工程里，共涉及學(xué)前教育建設(shè)、中小學(xué)建設(shè)、寄宿制學(xué)生補(bǔ)助和開辦本科及大中專班4個項(xiàng)目，總投入還不到3000萬元。根據(jù)《環(huán)江毛南族自治縣扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間，環(huán)江縣要建設(shè)8項(xiàng)扶持毛南族的重大工程，計(jì)劃總投資439930萬元，其中僅道路交通建設(shè)工程就要花費(fèi)掉總資金的62.4%。而在社會事業(yè)工程里，其中的教育項(xiàng)目計(jì)劃總投資27040萬元，以農(nóng)村中小學(xué)為對象，主要解決學(xué)生宿舍、食堂、活動場地緊缺等問題，僅占總的扶持資金的6.1%。

由此可見，教育扶持工作這3個人口較少民族自治縣均沒有被列為扶持人口較少民族工作的重點(diǎn)，而是處于一種從屬的地位，這就可以解釋為什么隨著2005年以來扶持人口較少民族政策的逐步實(shí)施，貢山縣、蘭坪縣和環(huán)江縣的教育事業(yè)卻依然處于一個比較低的水平。人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展肯定不能一味地依靠外力的扶持來實(shí)現(xiàn)，而是最終要依靠增強(qiáng)人口較少民族的自我發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)，而教育扶持恰恰是幫助人口較少民族增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，它通過保護(hù)人口較少民族的受教育權(quán)來確保他們的發(fā)展權(quán)。因此，必須把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點(diǎn)，加大對當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，努力提高義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化率。

把師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作是教育扶持工作的重中之重。人口較少民族聚居地區(qū)的教育事業(yè)之所以落后，原因多種多樣，但是最根本的原因就是缺乏高水平的師資隊(duì)伍，而這也是以往人口較少民族聚居地區(qū)的教育扶持工作容易忽視的地方。當(dāng)前，很多地方的人口較少民族教育扶持工作出現(xiàn)了對教學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)比較重視，但對于教學(xué)軟件設(shè)施建設(shè)尤其是師資隊(duì)伍建設(shè)不太重視的偏差，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾茈y引進(jìn)高素質(zhì)的新教師，同時本地高水平教師外流的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。在貢山縣調(diào)查時，課題組發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)匾恢币詠矶嘉茨芤M(jìn)到免費(fèi)師范生，更無法引進(jìn)優(yōu)秀的教師人才，近幾年新引進(jìn)的教師基本都屬于二本及以下院校的畢業(yè)生，部分新引進(jìn)教師還是非師范專業(yè)的畢業(yè)生；與此同時，貢山縣每年都有大量經(jīng)驗(yàn)成熟的教師想盡一切辦法外調(diào)出去，貢山縣在一定意義上成為了外地學(xué)校的教師培訓(xùn)基地，導(dǎo)致本地的師資隊(duì)伍長期處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，整體明顯素質(zhì)偏低。

基于此，必須改變?nèi)丝谳^少民族聚居地區(qū)的教育扶持工作重視“物”而不重視“人”的指導(dǎo)思想，要下大力氣加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膸熧Y隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施一系列專項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力提高人口較少民族聚居地區(qū)的教師尤其是鄉(xiāng)村教師的待遇水平，以吸引人才、留住人才，同時大力開展具有針對性、系統(tǒng)性和實(shí)效性的師資培訓(xùn)，打造具有較高業(yè)務(wù)水平的既適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，又具有地方民族特色的師資隊(duì)伍。

給予一些特殊的教育傾斜政策。鑒于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的現(xiàn)狀，除了實(shí)施一般民族地區(qū)所能享受到的教育政策，建議還要給予人口較少民族聚居地區(qū)一些特殊的教育傾斜政策，主要涉及教師的福利待遇、高中階段免除學(xué)雜費(fèi)制度和人口較少民族貧困生的資助等幾個方面：

第一，對人口較少民族聚居地區(qū)的教師在工資待遇、住房福利、家屬安置、職稱評審和在職培訓(xùn)等方面實(shí)行特殊的傾斜政策，以最大限度吸引和留住優(yōu)秀教師，從而大力提升當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)水平。

第二，實(shí)行人口較少民族聚居地區(qū)高中階段免除學(xué)雜費(fèi)政策，切實(shí)減輕當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改變大量人口較少民族學(xué)生讀完初中就走入社會的局面，突破當(dāng)?shù)卦诟咧须A段的辦學(xué)瓶頸，提升人口較少民族的整體文化素質(zhì)。

第三，在人口較少民族貧困生資助方面給予特殊的政策照顧，加大專項(xiàng)財(cái)政支持的力度，增加貧困生的資助指標(biāo)和資助金額，取消對人口較少民族聚居地區(qū)的大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的名額指標(biāo)限制，不讓一個人口較少民族學(xué)生因?yàn)樨毨Фz學(xué)、失學(xué)。

（作者為曲靖師范學(xué)院人文學(xué)院副教授；本文系2013年度國家社科基金項(xiàng)目“人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：13XMZ063）

【注釋】

①袁春艷：《人口較少民族生存、文化與教育：基于云南省莽人的人類學(xué)考察》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年，第227頁。

②朱玉福，周成平：“人口較少民族教育事業(yè)發(fā)展研究”，《民族教育研究》，2010年第4期，第110頁。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）