中韓自由貿(mào)易協(xié)定與東亞經(jīng)濟(jì)一體化

仲地鋒

【摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向之一。但是從目前東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，一體化步伐明顯滯后。中日韓作為東亞最大的經(jīng)濟(jì)體，三國之間的貿(mào)易依賴度不足20%。中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署不僅對帶動兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也必將推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中韓自由貿(mào)易協(xié)定 東亞經(jīng)濟(jì)一體化 影響

【中圖分類號】F752.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2016年新年伊始，中韓雙方迎來了中韓自由貿(mào)易協(xié)定生效后的第二次降稅。在此之前的2015年12月9日，中國商務(wù)部副部長王受文與韓國駐華大使金章洙在商務(wù)部交換外交照會，中韓雙方共同確認(rèn)《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，并明確該協(xié)定將于2015年12月20日正式生效，并進(jìn)行第一次降稅。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署不僅僅在中韓雙方貿(mào)易合作中具有重要的意義，而且對于推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，造福東亞各國中具有重要意義，①也將對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

中韓自貿(mào)協(xié)定概述

中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂歷程。中韓自貿(mào)協(xié)定從民間共同研究到正式簽署協(xié)定歷經(jīng)了10年時間、14輪談判。2004年9月在東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN+3）經(jīng)濟(jì)長官會談結(jié)束后，中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgreement，簡稱FTA）相關(guān)事宜啟動；2005年中韓雙方開始著手民間調(diào)研工作；2006年11月17日在APEC長官會談和中韓通商長官會談上達(dá)成從次年開始召開中韓FTA產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合研究的協(xié)議；2007年至2008年，雙方先后進(jìn)行了五次FTA產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合研究；2010年5月28日，雙方形成了產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合研究相關(guān)諒解備忘錄；2012年5月，中韓自貿(mào)協(xié)定開始正式談判；2014年，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京APEC會晤期間宣布結(jié)束中韓自貿(mào)協(xié)定實質(zhì)性談判，并簽署了相關(guān)會議紀(jì)要；2015年2月25日，雙方簽訂了初步中韓自貿(mào)協(xié)定；2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，并規(guī)定只要雙方通過國會批準(zhǔn)的等相關(guān)程序，協(xié)議即可生效。

中韓自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容。協(xié)定文本多達(dá)22章、涉及領(lǐng)域達(dá)到了17個的中韓自貿(mào)協(xié)定被稱為“兩個最”，既是中國截至目前簽署的最大國別貿(mào)易協(xié)定，又是中國截至目前簽署的涉及領(lǐng)域最廣的自由貿(mào)易協(xié)定。

中韓自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容包括三方面：一是雙方減免相關(guān)貨物貿(mào)易的關(guān)稅。在協(xié)議簽署生效后的20年期間，雙方超過90%的產(chǎn)品將在過渡期后進(jìn)入到零關(guān)稅時代，分別占據(jù)雙方貿(mào)易總額的85%以上。二是與貨物貿(mào)易協(xié)定配套的還有關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的約定和投資談判的約定，并且創(chuàng)造性的采用了負(fù)面清單模式。三是增加了地方經(jīng)濟(jì)合作模式，中國威海和韓國仁川將被建設(shè)成為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

根據(jù)韓國政府的自我預(yù)測，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，在10年內(nèi)將帶動韓國GDP增長0.96%，消費(fèi)者將得到146億美元的商品受惠，同時將增加就業(yè)崗位5萬多個。在今后五年內(nèi)中韓雙方的貿(mào)易總額將達(dá)到4000億美元以上。

中韓自貿(mào)協(xié)定簽署的意義。首先，該自貿(mào)協(xié)定被稱為高水平的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議約定事項，在稅收削減、競爭政策導(dǎo)入等助推下，中韓雙方的生產(chǎn)要素流動將更加符合市場規(guī)律，生產(chǎn)要素利用效果也趨向最大化，最終將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是我國承諾“以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判”，將對推動?xùn)|亞地區(qū)投資貿(mào)易自由化和便利化產(chǎn)生積極地推動作用。

其次，該自貿(mào)協(xié)定被稱為具有示范效應(yīng)的協(xié)議。該貿(mào)易協(xié)定涉及到了電子商務(wù)以及環(huán)境等具有時代特點的經(jīng)貿(mào)議題，尤其是開負(fù)面清單談判方式和導(dǎo)入競爭政策等思路，確保了協(xié)定內(nèi)容的廣泛性和協(xié)議質(zhì)量的有效性。充分體現(xiàn)了我國積極迎接國際競爭的自信和開放態(tài)度。

再次，該自貿(mào)協(xié)定被稱為具有法制化特點的協(xié)議。隨著國際經(jīng)濟(jì)政治局勢的發(fā)展，政治治理全球的模式弊端日益凸顯。在這種情況下，中韓自貿(mào)協(xié)定更多地希望通過詳細(xì)的條款和科學(xué)的約定從法制化的角度實現(xiàn)對東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的治理，而不是寄希望于完全的政治磋商。

最后，該自貿(mào)協(xié)定被稱為彰顯中國主動權(quán)的協(xié)議。該協(xié)議的簽署對于中國在東亞建立更加廣泛的自貿(mào)協(xié)定具有重要的推動作用，也將促使中國在東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中具有更多的主動權(quán)。隨著中國和東亞國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐的加快，一些國家必將采取更積極的態(tài)度參與到與中國的經(jīng)貿(mào)合作談判中，推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

中韓兩國與東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢。和歐盟各國相比，雖然東亞各國的經(jīng)濟(jì)、文化和宗教信仰等方面存在較大差異，這導(dǎo)致東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展困難比較多，但是一體化發(fā)展之路的前景還是十分樂觀的。②因為東亞各國要想在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中站穩(wěn)腳跟，必須抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建東亞經(jīng)濟(jì)一體化的大格局。

一方面，為了應(yīng)對自由貿(mào)易浪潮壓力的需要。經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化是促使世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種推動方式，在世界經(jīng)濟(jì)三大板塊的西歐、北美和東亞三大地區(qū)中，歐盟的成立和北美自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立已讓創(chuàng)造“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”的東亞地區(qū)落后于這一發(fā)展節(jié)奏，并對東亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響。③2001年，日本提出建立“東亞共同體”的構(gòu)想可謂一種積極的政策轉(zhuǎn)向，這也同時說明了日本在自由貿(mào)易浪潮面前所感到的壓力。世界經(jīng)濟(jì)競爭的壓力要求充滿活力的東亞地區(qū)必須組織起來，消除合作中的各種障礙，建立一體化經(jīng)濟(jì)體，以應(yīng)對來自歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時形成WTO多邊談判中的集體合力，以提高東亞在國際競爭中的地位。

另一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化迫使東亞必須要通過自身努力和相互合作來保持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生，美歐已將東亞地區(qū)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭對手來看待，使東亞地區(qū)面臨著充滿競爭與挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，東亞各國只有建立經(jīng)濟(jì)共同體，才能避免單打獨(dú)斗，共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。④因此，總體來說，東亞經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展有利于推動?xùn)|亞各國攜起手來，通過建立成熟的區(qū)域合作機(jī)制，來消除經(jīng)濟(jì)合作中的壁壘，以保持本地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的中韓兩國地位。在東亞區(qū)域中，中國、韓國和日本三個國家所擁有的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位促使他們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，并且發(fā)揮著主導(dǎo)作用?？梢哉f這三個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作情況在一定程度上決定了東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的情況。

這其中，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本，在和韓國和中國的關(guān)系上，長期表現(xiàn)出比較微妙的態(tài)度，這就決定了他不可能承擔(dān)起推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重任。中日韓雙方的自由貿(mào)易協(xié)議議案曾在2003年就被提出，并且在2013年進(jìn)行了第一輪談判，但是隨著安倍政府的政治觀念的變化，導(dǎo)致中日自由貿(mào)易協(xié)定迄今為止還沒有任何進(jìn)展，在這方面中國和韓國的積極主動性比較明顯。

中韓自貿(mào)協(xié)定對東亞經(jīng)濟(jì)一體化的影響

長期以來，雖然東亞國家的政治體制不同，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，但是在經(jīng)濟(jì)合作中都遵循著自愿互利和循序漸進(jìn)的原則，并且不拒絕與區(qū)域外的國家進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)合作，但是總體來說，東亞國家經(jīng)濟(jì)合作的模式比較成就，制度化建設(shè)的步伐也比較緩慢，所以沒有建立起共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊的合力。⑤尤其是在參與歐盟、北美的世界經(jīng)濟(jì)競爭中，其還不具備優(yōu)勢，所以東亞地區(qū)都經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展之路不僅十分必要，而且也是必然選擇。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署成為東亞地區(qū)的第一個自貿(mào)協(xié)定，不僅具有示范效應(yīng)，還具有推動效應(yīng)。

開啟東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新征程。中國韓國在東亞地區(qū)的的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。中韓的自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，將推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展邁向新征程。中韓兩國不僅在經(jīng)貿(mào)合作、推動區(qū)域發(fā)展中具有共同的目標(biāo)和愿望，并且具有實際的行動。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂必將促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展邁向新的征程。

近年來，中韓兩國的貿(mào)易保持了良好的增長態(tài)勢。其中韓國對中國的出口在2000年僅為184億美元，但是到了2014年就已經(jīng)增長到了1400多億美元，每年的增長速度保持在16%左右；中國對韓國的出口年增長速度也達(dá)到了15%左右，由2000年的128億美元增長到了2014年的900多億美元。在貿(mào)易合作過程中雙方保持了良好而互利互惠和快速增長的態(tài)勢。截至2015年，韓國的最大出口國和進(jìn)口國為中國，而中國的最大進(jìn)口國是韓國，同時韓國也是中國的第四大出口國。在韓國的出口總量中，中國所占比重也已經(jīng)超過20%，而在中國的緊扣總量中，韓國已經(jīng)位列第一。隨著經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，中韓兩國的投資也加快了步伐。截至2015年上半年，韓國在中國的投資總額達(dá)到了500億美元，占據(jù)了韓國對外投資總額的18%左右。

經(jīng)貿(mào)合作如此密切的兩個國家簽署自貿(mào)協(xié)定，不僅進(jìn)一步促進(jìn)了雙方的貨物交流、人員流動和資本流動，也將帶動兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)揮積極地的帶動作用。尤其是將對日本產(chǎn)生一定的影響，促使日本改變經(jīng)濟(jì)外交政策，積極參與到中日韓三方面自貿(mào)協(xié)定的談判中。由于日本和韓國的產(chǎn)品存在一定的同質(zhì)化傾向，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，必將導(dǎo)致中日的貿(mào)易收好影響。日本為了維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益，也許會被迫調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)政策和政治態(tài)度，共同參與到推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中。

盡管目前韓國在外投資建立的企業(yè)中并不是高新技術(shù)企業(yè)，但是中韓兩國的關(guān)系隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署將更加密切，相互依存度將不但不斷提升。尤其是通過“10+3”對話機(jī)制的建立和中韓雙方的的共同努力，充分借助自貿(mào)協(xié)定簽署后帶來的市場競爭和市場機(jī)會提高中韓兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且的啟動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

帶動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展構(gòu)筑政治性格局。經(jīng)濟(jì)一體化是以合作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)共同體組織，經(jīng)濟(jì)的一體在表面上看來是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作與協(xié)調(diào)，但合作的規(guī)則才是經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)，否則就會陷入惡性競爭，直接導(dǎo)致的就是貿(mào)易成本的增加，這對任何經(jīng)濟(jì)體都是不利的。⑥在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展的大背景下，各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與持續(xù)都不可能孤立進(jìn)行，互相彌補(bǔ)與相互依存度的增加所帶來的是彼此的互利與共贏。因此，國家和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作是必然趨勢，各個國家與地區(qū)的對外政策和經(jīng)濟(jì)取向必須基于合作的思想意識，政策調(diào)整也必須漸行漸進(jìn)并趨于和諧一致，這對于東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的中日兩國來講，相互借鑒與學(xué)習(xí)也要成為必然的態(tài)度選擇。中國和日本在投資、貿(mào)易、金融方面的聯(lián)系極為密切，但經(jīng)濟(jì)的熱絡(luò)與密切在政治分歧的左右下，也必然受到?jīng)_擊，并阻礙經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中一體化規(guī)則的制定與執(zhí)行。中國與日本的東亞自貿(mào)協(xié)定談判之所以緩慢，政治因素的作用是顯而易見的。比如中國主導(dǎo)的亞投行對東亞經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展有百利無一害，但中日意識形態(tài)的分裂，使其遭至來自日本的不合作甚至惡意詆毀，這樣的惡性競爭只會損害雙方的政治經(jīng)濟(jì)利益，增加?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本。

當(dāng)前中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署意味著日本在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)受到了威脅，經(jīng)濟(jì)的密切合作必將推動政治同盟的締結(jié)。⑦所以日本不僅對自己在東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)地位感到擔(dān)憂，也會對政治局勢感到壓力。鑒于日本和中國長期以來的關(guān)系，日本也許會表現(xiàn)出“親韓”傾向，也許就會促成韓日自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。而中國已經(jīng)取得了與東盟自由貿(mào)易的重大成果，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署更是為中國成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化核心地位錦上添花。中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于中日關(guān)系的發(fā)展無疑加強(qiáng)了重要的籌碼，但也使競爭更趨激烈—特別是東亞政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者角色的競爭，將會在中日之間展開。中國在亞洲地區(qū)影響力的超越，特別是中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的事實，以及與周邊國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的頻繁交流，使日本出現(xiàn)了焦慮與排斥的心理，并致力于更加激烈地主導(dǎo)地位之競爭與爭奪。甚至在中國與東盟構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)、構(gòu)筑“一帶一路”經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、主導(dǎo)發(fā)起亞投行建設(shè)等方面，日本不予合作、有意“拆臺”的不良競爭行為已越來越多的被暴露出來，其謀求在東亞的主導(dǎo)地位不至旁落的心態(tài)可見一斑。為了構(gòu)筑政治同盟和經(jīng)濟(jì)同盟，日本也會選擇與韓國和東盟國家加強(qiáng)密切合作，東亞地區(qū)的政治格局也許會發(fā)生新的變化，而這種變化趨勢在當(dāng)今世界的“和平”與“發(fā)展的主題下，也會在一定程度上促進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展注入新活力。中韓雙方的自由貿(mào)易協(xié)定對于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有積累經(jīng)驗和探索模式的作用。在中韓自貿(mào)協(xié)定的約定下，中韓兩國的貨物貿(mào)易額度將不斷提升，而且服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易也將升級，尤其是充分借助韓國的半導(dǎo)體以及汽車等領(lǐng)域的優(yōu)勢以及中國的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，同時又推動雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中韓的自貿(mào)合作將催生在東亞建立起類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)組織。

東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的缺位，不僅制約了其發(fā)展的速度，也使東盟共同體發(fā)展受到了影響。作為與中日韓自由貿(mào)易并存的兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，東盟共同體的內(nèi)部一體化發(fā)展也已經(jīng)在積極推進(jìn)中。⑧日本、韓國也分別加快和東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)，這些貿(mào)易區(qū)在一定程度上將構(gòu)筑起相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，這時候中韓自由貿(mào)易協(xié)議的簽署，更加緊密了這些貿(mào)易組織的聯(lián)系，日本的融入步伐勢必要加快。這樣，中日韓自由貿(mào)易發(fā)展的相互促進(jìn)性以及共同發(fā)展愿望也更加強(qiáng)烈。與此同時，東盟也必將加快和東北亞地區(qū)和合作以及和中韓日三國的共同發(fā)展，尤其是為了避免日本和韓國向中國投資的加大，東盟對東亞的自由貿(mào)易關(guān)系將更加注重建立和維護(hù)?？梢哉f中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一個突破、一個亮點，在帶動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中將發(fā)揮重要而深遠(yuǎn)的影響?？梢哉f，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，獲益的不僅僅是中韓兩國，更包括東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展活力的不斷增強(qiáng)。

（作者單位：天津體育學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部）

【注釋】

①宣善文：“中日韓自由貿(mào)易區(qū)研究”，《現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化》，2014年第19期，第5～8頁。

②王紅梅，巫菲菲：“從歐盟的成功經(jīng)驗看東亞經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)”，《天府新論》，2010年第3期，第57～60頁。

③馬堯：“東亞地緣經(jīng)濟(jì)的未來 中韓自貿(mào)協(xié)定將帶來什么”，《世界博覽》，2015年第12期，第32～33頁。

④陳紅娜，許宏強(qiáng)：“中韓自貿(mào)協(xié)定將產(chǎn)生多重共贏效應(yīng)”，《中國發(fā)展觀察》，2015年第6期，第34～36頁。

⑤戴姍姍：“中國在東亞構(gòu)建FTA的比較研究”，《對外經(jīng)貿(mào)》，2014年第12期，第15～17頁。

⑥黃貞：“東亞經(jīng)濟(jì)一體化與中國的戰(zhàn)略選擇探析”，《經(jīng)營管理者》，2014年第27期，第131頁。

⑦王亞男，郭輔陽：“東北亞主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的可行性分析”，《企業(yè)導(dǎo)報》，2013年第23期，第23～24頁。

⑧范斯聰：“東亞經(jīng)濟(jì)一體化：新現(xiàn)象與新問題—從2012年東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會談起”，《今日中國論壇》，2013年第4期，第20～21頁。

責(zé)編 /韓露（實習(xí)）