水資源合理配置的思考

周元順

(阜蒙縣水利局,遼寧 阜蒙 123100)

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水資源合理配置的思考

周元順

(阜蒙縣水利局,遼寧 阜蒙 123100)

摘要：水資源短缺問題嚴(yán)重阻礙和制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，為最大限度地緩解水資源短缺現(xiàn)狀，使有限的水資源能夠適應(yīng)和滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，擺脫水資源供需矛盾的問題，水資源合理配置成為當(dāng)前開展水利工作的關(guān)鍵。如何有效協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用，實現(xiàn)一定流域或區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護生態(tài)系統(tǒng)總體平衡成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。本文對水資源的基本理論進行概述，就水資源合理配置的原則進行總結(jié)和分析，結(jié)合當(dāng)前水資源合理配置的現(xiàn)狀，提出合理配置水資源的具體措施，為廣大水利工作者開展相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：水資源；供需平衡；合理配置；原則；策略

我國淡水資源總量豐富，但是在布局和時間分配上不夠均勻，并且人均占有量十分稀少，僅為世界水平的1/4，這種水資源短缺的情況嚴(yán)重阻礙和制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以務(wù)必加強實施水資源合理配置，最大限度地緩解水資源的短缺問題，使有限的水資源能夠適應(yīng)和滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1基本理論概述

在一個特定區(qū)域或流域內(nèi)，按照可持續(xù)、公平、有效的原則，通過工程或非工程措施使有限的、不同形式的水資源在需求用戶之間進行合理的分配就是水資源合理配置。其中水資源配置是水資源規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是在綜合考慮經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及水資源系統(tǒng)后所確定的資源分配方案，水資源配置方案的確定為今后水資源管理和開發(fā)提供了準(zhǔn)則。根據(jù)水資源合理配置基本功能的不同，可分為供給和需求兩個方面，其中在供給方面通過一些工程措施有效改變水資源的天然時空分布格局，從而達到適應(yīng)生產(chǎn)力的布局，并能夠有效地協(xié)調(diào)和改變各項競爭性用水；在需求方面通過建設(shè)節(jié)水型經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地適應(yīng)和改變水資源不利的條件[3]。

2合理配置水資源的原則

水資源合理配置務(wù)必遵循可持續(xù)利用、公平和有效的原則。在具體實施過程中，將人工用水的供、用、耗、排等過程與一定區(qū)域或流域內(nèi)的水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化相適應(yīng)，使其成為一個互相聯(lián)系的整體，通過合理分配區(qū)域之間、用水部門之間以及用水目標(biāo)之間的資源，有效協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用，實現(xiàn)一定流域或區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。即在維護生態(tài)系統(tǒng)總體平衡、保障水資源以及保持水資源系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

首先，務(wù)必注重公平性的原則。從資源的性質(zhì)上分析，水資源是公共資源，屬于國家所有，而且每個人、每個行業(yè)都有用水的權(quán)利。所以，在水資源合理配置中，公平性原則能夠有效滿足社會各個階層的人員對于水資源及其效益的合理分配，能夠統(tǒng)籌各種形式的水資源利用。從目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展上分析，公平性原則能夠有效協(xié)調(diào)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)對水的需求,能夠協(xié)調(diào)不同類型水源之間的開發(fā)利用程度,能夠協(xié)調(diào)流域之間和流域內(nèi)部不同地區(qū)之間水資源的利用程度[2，7]。

其次，務(wù)必注重有效性的原則。所謂有效性是在保證社會、經(jīng)濟以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展綜合利益的基礎(chǔ)上進行的。其中社會有效性要求能夠提高社會人均收益；經(jīng)濟有效性是在各個用水部門中資源利用的邊際效益是相同的，也就是說在某一部門增加一個單位的資源利用所產(chǎn)生的效益，在其他各個部門所產(chǎn)生的效益也是一樣的；環(huán)境有效性是追求在對環(huán)境方面產(chǎn)生影響最小的環(huán)境效益，使水資源利用能夠達到物盡其用的目的。

再次，務(wù)必注重水資源可持續(xù)利用的原則。所謂水資源可持續(xù)利用是指在一定時期內(nèi)，相比后代能獲得的水資源量，全社會消耗的資源總量的合理性。其實質(zhì)是追求一定時空范圍內(nèi)的經(jīng)濟、環(huán)境、人口和資源之間能夠協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展，是對水資源進行開發(fā)利用時必須保持在它的承載范圍之內(nèi)，保障水資源的持續(xù)使用和維持自然生態(tài)系統(tǒng)的更新能力。在水資源治理時，加強水資源的配置、保護和節(jié)約工作，使水資源的合理配置滿足社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面要求[6]。

3當(dāng)前水資源配置的現(xiàn)狀

3.1市場配置模式

該模式根據(jù)我國市場經(jīng)濟的要求和特點，通過建立科學(xué)的水價分層機制，使水資源向更高效率的用水領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)水資源開發(fā)利用的高效性和有效性，其主要特點是發(fā)揮市場在資源

配置中的作用。但是，該種模式下很難做到公平，不僅影響了全體用水戶的基本用水量，而且由于水價過低，部分用水者很難感受到水資源的稀缺性，浪費水資源的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。并且水資源具有公共產(chǎn)品的屬性，水利設(shè)施資產(chǎn)專用性強，純粹運用市場調(diào)節(jié)會影響到水土保持、防洪、生態(tài)用水等公共用水的供給，會引起水資源的自然壟斷特性。

3.2行政配置模式

該模式是指政府相關(guān)部門充分發(fā)揮自己的職能，制定與水資源相關(guān)的法律和法規(guī)，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水的管理和協(xié)調(diào)，其主要特點是政府的宏觀調(diào)控。由于我國政府水資源行政管理實行多層多級委托代理，并且各層之間的目標(biāo)往往不夠一致，層級越低則目標(biāo)行動越具體越多。除了縱橫交錯的復(fù)雜關(guān)系外，上級委托人無法完全監(jiān)督下級的行為過程。從縱向上分析，地方政府對區(qū)域內(nèi)的水務(wù)活動具有實質(zhì)性的決定權(quán)，但是又要接受國家各部委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；從橫向關(guān)系上分析，水利主管部門負責(zé)全國水資源統(tǒng)一管理工作，但又委托其他部門進行水資源的管理。如圖1所示，這種管理模式的存在致使水權(quán)結(jié)構(gòu)低端決策實體數(shù)目較多，行政配置的方式成本較高，并且很容易在政府與各類用水戶之間造成信息不對稱，真正的用水需求和管理效率得不到反映，從而致使水資源的利用效率較低[2]。

圖1　水資源行政配置模式

3.3混合配置模式

該模式是在綜合市場配置模式和行政配置模式兩種優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)用水市場調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控以及民主協(xié)商等多種手段，使水資源配置更加高效和合理。但是該模式下未能建立多渠道、多層次、多元化的水利投資體系，由于水價太低，節(jié)水灌溉工程難以及時更新和維修，一些先進的灌溉技術(shù)和設(shè)備由于資金的緣故難以及時引進，用水戶不珍惜水資源、不愿意在節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)上投資的現(xiàn)象較為普遍。

4水資源合理配置的主要措施

4.1優(yōu)化水資源配置模式

務(wù)必對當(dāng)前水資源配置模式進行優(yōu)化，有效解決行政配置下委托代理多級分叉問題。優(yōu)化后的水資源配置模式如圖2所示，這種雙向流通的方式有效地減少了管理效率低下和委托代理成本高的問題。其優(yōu)點在于各類用水戶分層優(yōu)化部門管理機構(gòu)，而部門管理機構(gòu)變化促使流域管理機構(gòu)優(yōu)化。在具體操作上,地方大型區(qū)域和重點流域的水資源,水資源配置完全由政府直接配置，政府在規(guī)劃整個流域環(huán)境、供需、工程布局及其成本的基礎(chǔ)上，建立以流域為基礎(chǔ)對水資源進行統(tǒng)一管理，并建立好流域信息管理平臺。而在其他領(lǐng)域則引入用水戶參與、市場拍賣、水權(quán)市場等機制來解決，并為其良好運作提供制度、技術(shù)、資金等方面的保障[8]。

圖2　優(yōu)化后水資源合理配置模式

4.2加強農(nóng)田灌溉需水分析力度，大力推廣節(jié)水灌溉

在農(nóng)田灌溉需水分析中，灌溉定額和灌溉面積是影響農(nóng)田灌溉需水量的兩個主要因素。其中灌溉面積是根據(jù)國家限制占用耕地的政策以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要提出，灌溉定額是結(jié)合農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)和播種面積預(yù)測成果綜合確定。在確定灌溉定額時，對于有條件的地區(qū)，可以采用降雨長系列計算方法設(shè)計灌溉定額。對于資料條件比較好的地區(qū),運用彭曼公式對當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物蒸騰蒸發(fā)量進行計算，然后在此基礎(chǔ)上考慮田間灌溉時的損失，并扣除有效降雨；對于水資源較為緊缺的地區(qū)，應(yīng)采用非充分灌溉定額；對于水資源豐富的地區(qū)，應(yīng)采用充分灌溉定額。需要說明的是，在具體預(yù)測農(nóng)田灌溉定額時，務(wù)必考慮科技進步和田間節(jié)水措施的影響。同時，務(wù)必通過工程和技術(shù)措施最大限度地減少水源取水、輸水、配水和灌水時的水量損失，提高灌溉水的利用效率[4]。

4.3加強工業(yè)需水預(yù)測力度，大力提高水資源重復(fù)利用率

在現(xiàn)實生活中，常常會有大量的工業(yè)廢水未經(jīng)過重復(fù)和循環(huán)利用直接排出，不僅造成環(huán)境的污染，而且造成水資源的浪費。因此，務(wù)必及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強水資源的利用和循環(huán)效率，最大限度地緩解水資源短缺的現(xiàn)狀。一個地區(qū)的工業(yè)需水量不僅與當(dāng)?shù)厮Y源的條件、用水管理的制度等因素有關(guān)，而且與國民經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，由于工業(yè)需水量的預(yù)測涉及因素較多，因此，一般是在研究歷史以及現(xiàn)狀工業(yè)用水的基礎(chǔ)上,根據(jù)未來工業(yè)用水的水平和工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理預(yù)測出工業(yè)需水量。

4.4完善方案綜合評價指標(biāo)體系

由于水資源具有不可替代性和多用途性，所以，在水資源開發(fā)利用中必須為農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水等眾多目標(biāo)服務(wù)。然而水資源可利用量十分有限，各種用水目標(biāo)之間往往存在著矛盾的關(guān)系，加之水資源調(diào)控和應(yīng)用條件的不同，如何在眾多的配水方案中，以水資源利用綜合效果作為判據(jù),對水資源配置方案的效果進行綜合評價顯得十分重要。務(wù)必確保所建立的水資源合理配置指標(biāo)全面、簡捷、可操作，具有獨立性、靈活性，在指標(biāo)的內(nèi)容和范圍方面能夠全面反映水資源配置方案各個方面的因素，既要考慮近期的要求,又要研究長遠的影響因素；既要注重局部的影響因素,又包含整體的影響因素；既要分析直接的影響因素,又要考慮間接的影響因素，并盡可能地明確每個指標(biāo)在綜合評價中的作用。結(jié)合具體情況，水資源合理配置方案綜合評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1　水資源合理配置方案綜合評價指標(biāo)體系[5]

5結(jié)論

綜上所述，水資源合理配置是一項復(fù)雜的工作，務(wù)必通過有效的手段、合理的機制以及科學(xué)的途徑，充分發(fā)揮其在水資源管理中的作用，有效保障水資源在人民生活發(fā)展中、維護國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。

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中圖分類號：TV213

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)01-0091-04

作者簡介：周元順(1981-),男，工程師,主要從事工程管理工作。E-mail：99761057@qq.com