佳縣山洪災(zāi)害存在問題及對(duì)策

閆清宏，張玉娥

(1.佳蘆河流域水土保持世行貸款項(xiàng)目辦公室，陜西 榆林 719299；

2.佳縣防汛抗旱指揮部辦公室,陜西 榆林 719299)

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佳縣山洪災(zāi)害存在問題及對(duì)策

閆清宏1，張玉娥2

(1.佳蘆河流域水土保持世行貸款項(xiàng)目辦公室，陜西 榆林 719299；

2.佳縣防汛抗旱指揮部辦公室,陜西 榆林 719299)

摘要：山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防難等特點(diǎn)。通過分析佳縣基本概況和山洪災(zāi)害危害，對(duì)山洪災(zāi)害產(chǎn)生的氣候因素、自然因素、人為因素和特點(diǎn)進(jìn)行了探討。結(jié)合實(shí)際，從避、防、應(yīng)對(duì)3個(gè)方面，提出注意居住房屋建設(shè)、加大山洪災(zāi)害工程措施、水保林和防汛預(yù)警建設(shè)，并采取一些非工程措施，以提高山洪災(zāi)害防對(duì)能力，這對(duì)黃土高原地區(qū)防御山洪災(zāi)害具有指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：佳縣；山洪災(zāi)害；成因；防御;非工程措施

1概況

佳縣位于榆林市南部，地勢(shì)西高東底，梁峁起伏[1]。全縣共轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個(gè)行政服務(wù)中心、653個(gè)行政村，總?cè)丝?6.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.37萬人。屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量3955 mm，且時(shí)空分布不均，多集中在7月、8月、9月，占全年的62%，由北向南漸增。全縣共有大小溝道4315條，其中流域面積在100 km2以上的河流有11條，均屬黃河水系，年平均侵蝕模數(shù)15 000 t/km2。2015年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到75億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1萬元。

2山洪災(zāi)害產(chǎn)生原因及損失

2.1災(zāi)害成因

2.1.1氣候因素

佳縣在盛夏季節(jié)，受副熱帶高壓后部北槽南渦東移影響，有時(shí)也因河套橫切變的生成等氣象因素，降雨分布不均，暴雨集中于6—9月產(chǎn)生，因而易產(chǎn)生山洪泥流。

2.1.2自然因素

佳縣屬陜北黃土高原，堆積了第四系厚層風(fēng)成黃土，由于巖性松軟，為山洪泥流提供了充足的固體物質(zhì)，加之丘陵溝壑、峁梁縱橫、支離破碎的地形地貌，使得山洪泥流較易發(fā)生[2]。

2.1.3人為因素

一是過去陡坡開荒與過度墾殖，使林草植被破壞嚴(yán)重，地面裸露、坡面和溝蝕作用增強(qiáng)，一經(jīng)暴雨，山不保土，水沖土跑，山坡徑流傾泄，形成湍急黃流橫沖直撞。二是在山區(qū)道路建設(shè)中，由于在設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)等方面存在破壞山體穩(wěn)定、破壞林草植被、亂棄亂堆渣土、堵塞溝道橋洞等行為，引發(fā)了滑坡、崩塌和泥石流。三是生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，使土層減薄貧瘠，土壤結(jié)構(gòu)破壞，巖土質(zhì)量不穩(wěn)，進(jìn)一步加大了山洪泥流的產(chǎn)生。這些不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加劇了水土流失，擴(kuò)大了山洪災(zāi)害產(chǎn)生的范圍。

2.2災(zāi)害特點(diǎn)

佳縣山洪災(zāi)害具有以下特點(diǎn)：一是發(fā)生時(shí)間比較集中，一般在6—9月份的主汛期。二是來勢(shì)猛，成災(zāi)快，破壞性大。受降雨時(shí)空分布不均、山高坡陡等因素影響，暴雨產(chǎn)生徑流快，流速大，降雨后幾小時(shí)即成災(zāi)受損，伴有滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害發(fā)生。三是易發(fā)范圍廣，區(qū)域性明顯，突發(fā)性強(qiáng)，特別是位于暴雨中心的地區(qū)，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪地質(zhì)災(zāi)害。其類型小，監(jiān)測(cè)難。

2.3山洪災(zāi)害損失

據(jù)清代以來史料記載，山洪災(zāi)害給佳縣人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了很大的損失，比較有影響的：清乾隆十四年(1749年)，黃河沿岸淹死人甚多；1944年7月8日，黃河水猛漲，沿河21個(gè)村，1042戶，4450人受災(zāi)；1977年8月5日，佳蘆河、黃河水漲，沖毀壩597座；2005年8月26日，山洪災(zāi)害毀壞民房5間，230多人出行道路中斷。2012年7月27日至28日，佳縣遭受歷史罕見特大暴雨，全縣受災(zāi)群眾達(dá)10余萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失10多億元。

3山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在問題

3.1山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害頻發(fā)，佳縣歷屆政府十分重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。完善了防洪預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目特別是城區(qū)河道的管理，進(jìn)行了城區(qū)佳蘆河、黃河河道的劃定工作，確定了河道警戒水位線，建立了18個(gè)雨量測(cè)報(bào)站、7個(gè)自動(dòng)水位雨量站、10個(gè)自動(dòng)雨量站，建成大小庫(kù)壩3553座，渠道19條，泵站39處，灌溉面積1827.58萬m2。

3.2存在問題

(1) 群眾房屋選址不科學(xué)，增加了山洪災(zāi)害隱患。佳縣的民宅大多依原傍溝，有的為出入交通方便，瀕臨河床岸邊；有的講究風(fēng)水，不顧地形地勢(shì)；有的建窯時(shí)塹坡整場(chǎng)，破壞了斜坡穩(wěn)定；更有的建在山洪泥石流凹岸劇烈侵蝕地段或山洪泥流支溝口頂沖位置，使滑坡、塌方等災(zāi)害發(fā)生概率增高，故引發(fā)了眾多的滑坡或崩塌、泥流等災(zāi)害事件。群眾不科學(xué)地修房建窯，增加了山洪災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 水保治理跟不上社會(huì)發(fā)展需求，使得山洪災(zāi)害頻發(fā)。佳縣地理?xiàng)l件和氣候條件復(fù)雜，境內(nèi)不合理的毀林草開墾還存在，使得水土流失嚴(yán)重，很多山洪災(zāi)害溝道因資金短缺未能治理；境內(nèi)河流溝道眾多，大多數(shù)集鎮(zhèn)未形成防洪保護(hù)圈，已有的少數(shù)堤防標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，全縣山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)達(dá)104個(gè)。

(3) 面廣量大的山洪等地質(zhì)災(zāi)害和群眾居住分散，給監(jiān)測(cè)、預(yù)警等帶來極大困難。大部分群眾對(duì)山洪等地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不到位，麻痹大意，有僥幸心理。山洪地質(zhì)隱患點(diǎn)通信設(shè)施落后，預(yù)測(cè)預(yù)警設(shè)施不全。監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備缺乏，信息資料無法獲取，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力差。

(4) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨時(shí)有出險(xiǎn)的可能性。經(jīng)2012年普查，佳縣共建成中小型水庫(kù)兩座，淤地壩3553座，大多帶病運(yùn)行，近幾年來通過除險(xiǎn)加固解決了一些病險(xiǎn)淤地壩的安全問題，但目前還有一千多座存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，如溢洪道斷面不夠，壩體薄，壩坡陡，排水棱體質(zhì)量差，在運(yùn)行中又因種種原因?qū)е鹿こ贪踩[患加重，且大部分工程已超過正常使用期，防洪能力降低。全縣大小河道幾乎沒有整段建設(shè)，農(nóng)防段只有部分零星的天然護(hù)坡和護(hù)岸林。尤其是沿黃河3.0 km堤岸，現(xiàn)有土堤1.0 km，防洪堤0.8 km，漿砌石護(hù)堤1.2 km，護(hù)岸堤壩1座。

4防御措施

4.1科學(xué)規(guī)劃房屋建設(shè)，遠(yuǎn)離山洪災(zāi)害

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和陜北移民搬遷工作，對(duì)居住在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中搬遷安置。要有意識(shí)加強(qiáng)這方面政策研究，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動(dòng)避災(zāi)，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。例如，王家砭鎮(zhèn)高武溝村移民搬遷項(xiàng)目，對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)120戶、540人進(jìn)行了搬遷安置，一次性永久地解決了山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)。

4.2加大水保建設(shè)和植樹造林，提升水保涵養(yǎng)能力

充分利用國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程、黃河中游粗泥沙集中區(qū)治理項(xiàng)目、小流域治理、煤油汽水保治理項(xiàng)目等，對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施流域綜合治理，規(guī)劃“十三五”期間治理水土流失面積281.44 km2。嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督力度，健全水土保持方案編報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收制度，認(rèn)真落實(shí)水土保持方案編報(bào)審批制度、兩費(fèi)收繳制度；依法監(jiān)督各開發(fā)項(xiàng)目的水土流失防治情況，嚴(yán)格禁止隨意傾倒廢渣，尤其是在農(nóng)田、河道、溝渠、道路附近的廢棄污染一定要進(jìn)行處理；依據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則和要求，督促生產(chǎn)建設(shè)單位治理在建設(shè)過程中所造成的水土流失；依法足額征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)建水土保持設(shè)施，以保證水土保持設(shè)施不減少。

4.3加大監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力

根據(jù)佳縣暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量，參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，確定佳縣山洪災(zāi)害臨界雨量值為日降雨50 mm。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依據(jù)佳縣新建山洪災(zāi)害防御非工程措施監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、128個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、氣象部門的氣象觀測(cè)點(diǎn)及水文部門的預(yù)報(bào)，進(jìn)行觀測(cè)。雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由縣水務(wù)局、氣象局規(guī)劃設(shè)立，水位、山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由縣水務(wù)局規(guī)劃設(shè)立，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由國(guó)土資源局規(guī)劃設(shè)立。暖渠山、高陽(yáng)灣水庫(kù)在除險(xiǎn)加固后，應(yīng)建立健全完整的水位觀測(cè)和沉降、位移等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。當(dāng)暴雨預(yù)報(bào)量達(dá)到或超過臨界值時(shí)，氣象局要在30 min內(nèi)將信息傳遞到縣防汛抗旱指揮部；各雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)量值達(dá)到暴雨值后，應(yīng)按要求分時(shí)段報(bào)告雨情，情況緊急時(shí)，還要加報(bào)實(shí)時(shí)雨情。佳蘆河和黃河水位信息由水文站實(shí)時(shí)報(bào)送，國(guó)土局負(fù)責(zé)搜集提供泥石流、滑坡、地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害信息。

4.4加大山洪災(zāi)害工程設(shè)施建設(shè)，提高工程防御能力

充分利用中小河流治理、游地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目等，按照先重點(diǎn)后一般原則，對(duì)一千多座病險(xiǎn)壩逐步實(shí)行除險(xiǎn)加固，對(duì)村鎮(zhèn)重點(diǎn)河段進(jìn)行堤防建設(shè)。布設(shè)大型攔沙兼供水水庫(kù)工程6座，骨干壩(包括中型攔沙工程)409座，小型攔沙壩512座，大型攔渣壩6座，谷坊1760座，溝頭防護(hù)工程1840處，總控制面積2053.22 km2，提高工程防御山洪災(zāi)害能力。

4.5加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，完善防洪預(yù)案編制，提升防御應(yīng)對(duì)能力

防洪預(yù)案是防對(duì)山洪災(zāi)害的重要舉措[3]。完善《佳縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》編制，防御山洪災(zāi)害工作分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣山洪災(zāi)害防御指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，組織指揮體系由縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成，防汛指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作小組和2~3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。防汛應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害危害程度的輕、重、緩、急和影響范圍的大小，分為4個(gè)級(jí)別，一級(jí)為最高級(jí)。同時(shí)，實(shí)行“四包、七落實(shí)”崗位責(zé)任制，即縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村(居)、村(居)干部包戶、黨員包群眾，落實(shí)監(jiān)測(cè)和值班人員、避險(xiǎn)信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)安置地點(diǎn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、提前轉(zhuǎn)移人員、報(bào)警人員，確保山洪災(zāi)害預(yù)警傳遞到位。

4.6加大宣傳教育及演練，提高群防意識(shí)

汛前,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。對(duì)山洪災(zāi)害防御預(yù)案內(nèi)的內(nèi)容，要利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳。組織群眾熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，必要時(shí)組織區(qū)域內(nèi)人員開展實(shí)戰(zhàn)演練。

5結(jié)論

為規(guī)范防御山洪災(zāi)害工作，保證突發(fā)山洪災(zāi)害防治工作有計(jì)劃、有準(zhǔn)備，高效有序地防御山洪災(zāi)害，避免群死群傷重大惡性事件發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合佳縣山洪災(zāi)害工作中存在問題，從房屋選址、固水保土、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳演練等方面，提出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的應(yīng)對(duì)措施，以提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)山洪災(zāi)害能力。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：P426.616

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-0506(2016)01-0076-03

作者簡(jiǎn)介：閆清宏(1973-)，男，工程師，主要從事小流域綜合治理、骨干壩建設(shè)等水利水保方面的研究。E-mail：yangqinghong@163.com